Правовое регулирование охраны труда в строительном комплексе

Трудно переоценить и роль подзаконных актов, способствующих реализации ключевых положений, касающихся вопросов охраны труда, закрепленных в законах, тем более что зачастую в самом Трудовом Кодексе Российской Федерации содержится указание на регулирование ряда вопросов подзаконными актами. К примеру, часть 3 статьи 253 Трудового Кодекса говорит о том, что перечни производств, должностей и работ с неблагоприятными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, а также предельно допустимые нормы при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в установленном Правительством Российской Федерации порядке с учетом мнения российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время применяется принятое еще до вступления Трудового Кодекса в силу Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 10..

Важную роль в обеспечении здоровых и безопасных условий труда играют и иные подзаконные акты, прежде всего профильного Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (действует достаточно много актов, принятых, когда у Министерства были иные названия, - например, Министерство здравоохранения и социального развития). В частности, можно назвать Приказ Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 № 14742) // Российская газета. 2009. № 181., Приказ Минтруда РФ от 24 июня 2014 г. № 412н «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда» Приказ Минтруда России от 24.06.2014 № 412н «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 № 33294) // Российская газета. 2014. № 185. и многие другие.

Помимо указанных нормативно-правовых актов, важным элементом государственной политики по вопросам охраны труда являются федеральные целевые, ведомственные целевые и территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда.

В качестве примера реализуемых программ по улучшению условий и охраны труда работников можно привести Концепцию по улучшению эффективности обеспечения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015 - 2020 гг. Распоряжение Правительства РФ от 05.06.2015 № 1028-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 - 2020 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 24. ст. 3508. Эта Концепция утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 1028-р и нацелена на комплексное решение проблем в сфере обеспечения трудовых прав работников. В ней, в частности, содержится информация, показывающая необходимость реформирования существующего порядка. Так, отмечается, что имеющиеся сейчас в распоряжении Федеральной службы по труду и занятости ресурсы позволяют ей обеспечить проведение проверок соблюдения трудового законодательства лишь у около 1,6% поднадзорных субъектов, в то время как стандарты Международной организации труда требуют обеспечения уровня охвата в 15 - 20%.

Среди первоочередных задач, сформулированных в Концепции и имеющих непосредственное отношение к вопросам охраны труда, можно отметить создание условий для мотивации работодателей к соблюдению требований трудового законодательства и улучшению условий труда. В числе ожидаемых результатов - увеличение не менее чем на 15% количества работодателей, реализующих мероприятия по охране труда.

Нельзя забывать и о том, что даже относительно скромное увеличение количества работодателей, добросовестно относящихся к охране труда, способно сохранить дополнительно сотни и даже тысячи человеческих жизней. Если учесть тот факт, что в России треть работников промышленности трудится в опасных или вредных условиях Крюков В. Безопасный труд // ЭЖ-Юрист. 2014. № 4. С. 5., в иных сферах экономики ситуация не намного лучше, то интерес государства в успешной реализации Концепции вполне объясним.

Из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что российская правовая база регулирования трудовых отношений в сфере охраны труда прошла длительный путь становления, начиная с первого Кодекса законов о труде, принятого в 1922 году и в настоящее время продолжает совершенствоваться путем внесения изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты сферы труда.

2. Организация охраны труда в строительном комплексе Амурской области

2.1 Особенности организации охраны труда в строительном комплексе

Строительная отрасль является одной из наиболее опасных отраслей производства. Особенностями работы в строительной отрасли являются: мобильность и временность места работ, производство работ подрядчиками и субподрядчиками, работа в условиях неблагоприятного климата, на высоте, тяжесть и напряженность работы, воздействие опасных и вредных производственных факторов, таких как шум, вибрация, температура, пыль и других.

Охрана труда в строительстве - это целая система взаимосвязанных законодательных, социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий. Ее цель - оградить здоровье строителей от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также обеспечить наиболее благоприятные условия труда для повышения производительности и качества выполняемых работ Карнаух Н.Н. Охрана труда. Юрайт, 2015. С. 221..

Основные понятия и положения охраны труда в строительной отрасли регламентируются государственными нормативными документами, иначе сводом федеральных законов, приказов, типовых инструкций, постановлений, СНиПов, ГОСТов и документов других типов, соблюдение которых является обязательным условием законного функционирования предприятия. Нормативные документы по охране труда в строительстве имеют следующие основные разделы:

1. Система организации охраны труда - раздел, содержащий общие положения по созданию и функционировании системы охраны труда. Наиболее важным документом среди них является ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ. «Системы управления охраной труда. Общие требования» ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169-ст) (ред. от 31.10.2013) // М.: Стандартинформ, 2007. ;

2. Обучение по охране труда (ГОСТы, приказы, постановления и методические пособия, нормирующие процесс обучения работников);

3. Медосмотры (документы, регламентирующие прохождение медосмотра работниками предприятия);

4. Гигиеническое нормирование;

5. Спецодежда, спецобувь, СИЗ (документация, регламентирующая характеристики спецодежды работников);

6. Льготы по условиям труда;

7. Обязательное социальное страхование;

8. Строительные правила и нормы и другие разделы, регламентирующие те или иные формы охраны труда.

Организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии осуществляются при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда.

По данным, опубликованным Федеральной службой государственной статистики, на 1 января 2015 года в России было зарегистрировано 217961 строительных организаций, из них- 214055 являлись частными, 879 имели государственную форму собственности, 522 - смешанную российскую, 403 являлись муниципальными, прочие -2102 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru/ ( дата обращения 22.04.2016).

Среднегодовая численность занятых в строительстве в 2014 году составила 5473,6 тыс. человек. Степень износа основных фондов в строительстве (на конец 2014 года) составила 47,4%. Из всей численности работников строительных организаций, занятых во вредных и опасных условиях труда, 20,2% работают в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда.

На тяжелых работах заняты 13% работников, 7,9% - заняты на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, 0,3% работают на оборудовании, не отвечающем нормативным требованиям охраны труда Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru/ (дата обращения 23.04.2016).

Надо отметить тот факт, что в современной России, в связи с демографическими проблемами, в строительной отрасли широко применяется труд мигрантов.

По данным Федеральной миграционной службы России в 2014 году в строительных организациях осуществляли деятельность 595,2 тыс. человек иностранных граждан - 148,1 тыс. человек из стран дальнего зарубежья (Вьетнам, Китай, КНДР, Турция и др.), 446,7 тыс. человек - из стран СНГ (подавляющее большинство - из Узбекистана (188 тыс. человек), Таджикистана (90 тыс. человек), Украины (64,2 тыс. человек)) Официальный сайт Федеральной миграционной службы России //https://www.fms.gov.ru (дата обращения 23.04.2016). Это создает проблемы в коммуникации и обучении данной группы работников приемам безопасного труда, отраженным в нормативной базе.

В целях регулирования отношений в сфере строительства: решения правовых, организационных и других проблем, в условиях отмены лицензирования соответствующих видов деятельности, в 2007-2008 гг. была создана законодательная база для образования и деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

С 1 января 2010 года строительная отрасль России приступила к новым правилам: саморегулирование пришло на смену лицензирования. Федеральный закон № 148-ФЗ от 22 июля 2008 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2008. № 158., предусматривает механизм создания саморегулируемых организаций в области строительной деятельности.

Саморегулируемые организации в строительстве (СРО) - это объединения индивидуальных предпринимателей июридических лиц, с целью осуществления самостоятельной предпринимательской и профессиональной деятельности в сфере строительства и смежных с ним областях, основывающиеся на самостоятельной разработке и установлении объединением правил и стандартов указанной деятельности, а также контроле над соблюдением требований законодательства РФ и указанных правил и стандартов. Это означает, что для осуществления строительной деятельности в Саморегулируемые организации в строительстве могут объединяться специалисты в данной области. При этом, они самостоятельно определяют правила, непременно соответствующие закону, опираясь на которые они будут осуществлять свою деятельностьСухачев А.А. Охрана труда в строительстве. Учебник. Кнорус, 2013. 322 с. .

Основными целями саморегулируемых организаций строительного комплекса являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, объектам культурного наследия народов РФ вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительстваГрадостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Российская газета. 2004. № 290..

Саморегулируемые организации в строительстве основаны на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. По данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на начало 2013 года в России зарегистрированы 258 саморегулируемых организаций в строительстве.

На I Всероссийском съезде саморегулируемых организаций в ноябре 2009 года создано Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) - негосударственная некоммерческая организация, объединяющая саморегулируемые организации на основе обязательного членства. Целью создания НОСТРОЙ явилось соблюдение общественных интересов саморегулируемых организаций, осуществляющих строительство, а также обеспечение представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Членами НОСТРОЙ на январь 2013 года являются 255 организаций. Членами Саморегулируемых организаций в строительстве зарегистрированы 101415 строительных организаций Официальный сайт НОСТРОЙ // http://nostroy.ru/ (дата обращения 24.04.2016). Таким образом, более половины зарегистрированных строительных организаций в России не являются добровольными членами Саморегулируемых организаций.

Согласно официально опубликованным Национальным объединением строителей данным в 2014 году произошло 380 случаев аварий и происшествий, травмированы 509 человек, изних 469 - строители, 40 человек - третьи лица. Погибли 263 человека, из них 12 человек погибло третьих лиц. Анализ статистических данных показал, что подавляющее большинство аварий и происшествий в строительстве за 2012 год произошло по причине нарушения требований безопасности Официальный сайт НОСТРОЙ // http://nostroy.ru/(дата обращения 24.04.2016). Сравнительный анализ аварийности и травматизма по данным НОСТРОЙ за период с 2010 по 2014 год, выявил тенденцию к росту происшествий на предприятиях строительной индустрии. В 2014 году аварийность и травматизм в строительстве выросли почти в два раза по сравнению с 2012 годом.

Основными травмирующими факторами при производстве строительных работ следует считать: падение с высоты - 28% от общего числа случаев; машины и механизмы - 14,6%, дорожно-транспортные происшествия - 14,6%; обрушения, падения предметов на человека - 13%; электротравмы - 7,4%; температурные воздействия - 6%; обрабатываемая деталь - 5%; отравление, химические ожоги - 3,4%; иные факторы - 8%. Официальный сайт НОСТРОЙ. Статистка по аварийности // http://nostroy.ru/(дата обращения 24.04.2016)

Причины ПТ связаны с плохой организацией трудового процесса, с нарушением гигиенических норм (повышенным содержанием в воздухе рабочих зон вредных веществ; недостаточным или нерациональным освещением, повышенными уровнями шума, вибрацией неблагоприятными метеорологическими условиями, наличием различных излучений выше допустимых значений), с психофизиологическими факторами (физические и нервно-психические перегрузки работающего).

Строительство относится к ряду производственных процессов, характеризующихся повышенной опасностью для непосредственных исполнителей рабочих операций. На его долю приходится до 35% несчастных случаев в промышленности РоссииСтасева Е.В., Пушенко С.Л. Проблемы эффективного и научно - организованного управления охраной труда в организациях строительного комплекса // Вестник Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета; Серия: Строительство и архитектура. Волгоград: ВолгГАСУ, 2011. Выпуск 24(43). С. 103-112. . При этом велик удельный вес лиц пострадавших, в момент травмирования не выполняющих никакой работы. Их доля составляет около 16%. В США в строительстве занято 5-6% рабочей силы, а доля производственного травматизма достигает 15%, что также превышает аналогичные показатели в других отраслях экономики. В Японии на долю строительного комплекса приходится 10% рабочей силы и 42% производственного травматизма со смертельным исходом. В Швеции эти показатели соответственно равны 6% и 13%. Такая ситуация связана, с одной стороны, с существенным снижением эффективности системы охраны труда в строительстве, а с другой - с избытком рабочей силы, лиц различного уровня квалификации, нетребовательных к условиям труда. Указанные обстоятельства способствуют тому, что руководители строительных организаций, строительных и ремонтно-строительных фирм закладывают в расходную часть недостаточный объем затрат бюджета на обучение, инструктаж, обеспечение средствами индивидуальной защиты.

В связи с тем, что строительство, как мы видим из выше приведенных статистических данных, является одной из самых травмоопасных отраслей экономики, в России начали действовать единые Правила по охране труда в строительстве, регламентирующие проведение работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений. Соответствующий приказ вступил в силу 28 августа 2015 года Приказ Минтруда России от 01.06.2015 № 336н «Об утверждении Правил по охране труда в строительстве

(Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2015 № 38511) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.08.2015.. Он был разработан в целях установления унифицированных государственных нормативных требований охраны труда, уменьшения числа производственных травм и профессиональных заболеваний в этой сфере.

Отметим, что исполнение требований новых Правил обязательно для всех индивидуальных предпринимателей и организаций независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства (абзац 2 пункта 1 Правил по охране труда в строительстве).

В приказе Минтруда России впервые был собран воедино весь перечень вредных и опасных производственных факторов, воздействию которых подвергаются строители, в том числе:

- движущиеся машины и механизмы, подвижные части технологического оборудования, передвигающихся заготовок и строительных материалов;

- повышенный уровень шума и вибрации на рабочих местах;

-повышенная влажность воздуха;

- физические и нервно-психические перегрузки и т. д. (п. 5 Правил по охране труда в строительстве).

Ранее в законодательстве эти факторы были представлены разрозненно для отдельных специальностей. Так, например, установлено, что асфальто -бетонщики обязаны соблюдать требования безопасности труда для обеспечения защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером именно их работы, таких как движущиеся машины и их подвижные части (пункт 5.3.2 Свода правил по проектированию и строительству «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда», далее - Свод правил). А бетонщики при проведении работ в целях своей безопасности должны были учесть такой фактор, как расположение рабочего места вблизи перепада по высоте 1,3 м и более (пункт 5.4.2 Свода правил).

При этом новыми правилами, а именно пунктом 6 Правил по охране труда в строительстве, подчеркивается: при проведении работ, связанных с воздействием на строителей вредных и опасных производственных факторов, работодатель обязан принять меры по исключению таких факторов или их снижению до допустимого уровня воздействия.

Также документом установлено, что работники, занятые на работах, выполнение которых предусматривает совмещение профессий (должностей), должны пройти подготовку по охране труда по всем видам работ, предусмотренных совмещаемыми профессиями (должностями) (пункт 30 Правил по охране труда в строительстве). До вступления приказа в силу не уточнялось, какие требования действуют для работников, совмещающих должности в этой сфере.

Ранее закрепленная в пункте 4.17 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» обязанность по прохождению обязательного предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу и периодических медосмотров осталась за работниками этой профессии (пункт 29 Правил по охране труда в строительстве).

Помимо этого, в приказе прописаны требования к помещениям, площадкам, участкам работ и организации рабочих мест. В частности, установлены требования к проведению подготовительных работ по обеспечению безопасного производства. В соответствии с абзацем 2 пункта 46 Правил по охране труда в строительстве такие работы должны быть закончены до начала строительства. До настоящего время в каких-либо нормативно-правовых актах эти требования не были определены.

На объектах, сооружаемых отечественными строительными организациями, рабочие высокой и средней квалификации составляют крайне низкий процент, а доля рабочих, не имеющих строительной специальности и проходящих обучение зачастую непосредственно на стройплощадке, нередко доходит до половины. Параллельно с этим самый высокий уровень производственного травматизма наблюдается у рабочих с минимальным производственным стажем и низкой квалификацией. Количество случаев травматизма, произошедших с рабочими, имеющими 2 -3-й разряд и стаж работы до одного года, в 3 - 4 раза больше, чем с опытными рабочими. Расследование несчастного случая в строительстве - это выяснение обстоятельств, при которых произошел несчастный случай, установление причин, его вызвавших, и разработка мер по их предупреждению. Материалы расследования являются для администрации одним из оснований для планирования своей деятельности по снижению и ликвидации травматизма. Неправильное или неполное расследование не дает возможности принять меры по ликвидации причин, вызывающих несчастные случаи. Акты формы Н-1, составляемые при установлении факта несчастного случая на производстве, являются единственным первичным документом. Материалы расследования кладутся в основу определения лиц, ответственных за несчастный случай на производстве, и привлечения их к ответственности. Эти материалы являются основными при определении степени ответственности администрации и пострадавшего при решении вопроса о сумме возмещения ущерба, причиненного рабочему и служащему увечьем либо иным повреждением здоровья. Расследование и учет несчастных случаев проводится в соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях,которое утверждено Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (ред. от 20.02.2014) «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» Постановление Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (ред. от 20.02.2014) «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»

(Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2002 № 3999) // Российская газета. 2002. № 237..

Трудовым кодексом определены основные направления государственной политики в области охраны труда: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основе обязательного социального страхования работников; подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда.

Чтобы предупредить травмы и ухудшение здоровья сотрудников, работодатель в первую очередь обязан: организовать для работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры за счет работодателя; проводить обучение и инструктажи для рабочих и служащих по охране труда; обеспечить проведение аттестации рабочих мест на соответствие требованиям правил и норм по охране труда. Необходимо обеспечить работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты; смывающими и обезвреживающими средствами на работах, связанных с загрязнением. Также требуется оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, оказания медицинской помощи и психологической разгрузки в рабочее время, создать санитарные посты с укомплектованными аптечками для оказания первой медицинской помощи, комнаты для обогрева, отдыха. Немаловажно ограничивать работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Основой проведения мероприятий по борьбе с влиянием вредных производственных факторов является гигиеническое нормирование: оборудование рабочих мест местной вытяжной вентиляцией или переносными местными насосами укрытие оборудования сплошными пыленепроницаемыми кожухами с эффективной аспирацией воздуха и др. Особое внимание должно уделяться применению средств индивидуальной защиты органов дыхания, таким как фильтрующие и изолирующие противогазы, респираторы, защитные очки, спецодежда.

Для эффективности использования СИЗ с рабочими необходимо проводить занятия, инструктаж по их правильному использованию. СИЗ должны быть точно подобраны по размерам для их последующего ношения в качестве защитной одежды, их следует вовремя проверять и содержать в надлежащем порядке. Однако применение СИЗ может создавать некоторые проблемы. Тепловому перегреву организма, например, может способствовать и ношение тяжелого полноразмерного защитного костюма, препятствующего отводу тепла, вырабатываемого организмом.

Организация охраны труда в строительстве включает в себя проведение трехступенчатого контроля:

1. Первая ступень. Ежедневно до начала строительных работ, мастером, бригадиром и общественным инспектором проводится осмотр рабочих мест и выявление потенциально опасных нарушений в организации процесса строительно-монтажных работ и осмотре санитарно-гигиенического обеспечения персонала. При проверке условий труда на местах проведения работ с повышенной опасностью должна присутствовать повышенная бдительность. В случае выявления нарушений, которые могут угрожать безопасности работников, проверяющий должен принять меры по их ликвидации или, при необходимости, приостановить начало работ.

2. Вторая ступень контроля - проводится еженедельно при участии начальника участка, старшего общественного инспектора (уполномоченного), механика и энергетика. На данной ступени на объектах участка проверяются: выполнение обязательств по охране труда, исправность оборудования, безопасное использование механизмов, состояние техники безопасности и производственной санитарии, своевременность выдачи средств индивидуальной защиты, а также замечания и предложения, записанные в журнале на первой ступени контроля. 3. Третья ступень - проводится ежемесячно комиссиями под председательством первых руководителей организации и при участии специалиста по охране труда. Состав комиссий утверждается работодателем. Комиссия осуществляет контроль над выполнением всех запланированных мероприятий, над соблюдением сроков проверки защитных средств и приспособлений, подлежащих испытаниям в соответствии с нормативами, над правильностью работы второй и первой ступеней контроля. Результаты проверки должны быть рассмотрены на специальном совещании, которое допускается совмещать с проведением «Дня охраны труда». По результатам совещания издается приказ руководителя.

Результаты проверок по первой и второй ступени контроля оформляются в журнале установленной формы, по третьей ступени - актом. Выполнение мероприятий, предложенных при проверках, и устранение выявленных нарушений - обязательны.

Трудовым кодексом и подзаконными нормативными правовыми актами закреплено право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности, и его право на отказ от работы в условиях, опасных для жизни и здоровья. Ответственность работодателя за невыполнение требований трудового законодательства и случаи травматизма может быть дисциплинарная, административная или даже уголовная.

Анализируя ситуацию в строительной сфере, можно отметить, что проблемы в этой области производства сохраняются и в России, и в Европейских странах. Есть свои особенности в организации системы управления охраной труда в Европе, в частности, наибольшее внимание уделяется безопасности и здоровью работающего в строительной отрасли. В России же на первое место ставится решение проблемы качества и безопасности строительных объектов (продукции) для дальнейшей эксплуатации потребителем.

Не смотря на то, что согласно классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска (утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 декабря 2006 года № 857) большинство строительных работ относятся к классу 8-9 (из 32), созданы Саморегулируемые организации, НОСТРОЙ, осуществляется нормативная поддержка со стороны государства в виде разработки и издания нормативных актов, в том числе и по охране труда, организована система управления охраной труда на предприятиях, статистические данные продолжают говорить о строительной отрасли, как об одной из неблагополучных в сфере безопасности труда.

Наряду с другими причинами, обусловливающими проблемы строительной сферы, отсутствие системного подхода или бездействие системы управления охраной труда на предприятии препятствует развитию и поддержанию культуры безопасного труда, а дефицит этой культуры у работников увеличивает влияние человеческого фактора на возникновение аварий или происшествий на производстве.

К сожалению, производство строительных работ сопряжено с воздействием опасных факторов, которые невозможно устранить полностью, или уменьшить степень их воздействия на работника до нормативных значений. Поэтому одной из задач, касающейся сохранения жизни, здоровья и безопасности, и содействующей исправлению неблагоприятной ситуации в строительной отрасли, является повышение эффективности системы управления охраной труда на предприятии.

1.2 Анализ состояния охраны труда в строительном комплексе Амурской области и пути совершенствования законодательства

Одной из серьезных проблем в системе охраны труда в организациях строительного комплекса, является то, что она построена на принципах реагирования на опасные случаи и ситуации, а не на принципах их профилактики. Это не позволяет определять наиболее важные и первостепенные направления профилактической работы по охране труда. Отсутствие системного подхода к решению проблем охраны труда и низкий уровень информационного обеспечения не позволяют осуществлять эффективное управление охраной труда, и, как следствие, формировать научно обоснованное планирование мероприятий по обеспечению безопасности производственного процесса.

Современный строительный комплекс Амурской области представляет собой совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующуюся тесными стабильными экономическими, организационными, техническими и технологическими взаимоотношениями в целях получения конечного результата - обеспечения хозяйства региона основными фондами.

В настоящее время строительный комплекс Амурской области насчитывает 968 организаций, в которых трудится 28,9 тыс. человек. Это составляет 10,1% от работающих по всем видам экономической деятельности в Амурской области. В строительной отрасли преобладают малые предприятия, число которых на 01.01.2010 года - 924. Занятость на них от всей численности работников в строительстве по всем формам собственности составляет 95,5% Амурская область в цифрах: Краткий статистический сборник / Амуроблстат. Благовещенск, 2010. .

Наиболее значимым объектом стройиндустрии в Амурской области является строительство космодрома «Восточный», на котором по неофициальным данным, работает около 15 000 человек. Состояние охраны труда даже на таком масштабном и контролируемом объекте не удовлетворительно. В качестве примера считаем целесообразным привести следующий пример из судебной практики. На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой и Государственной инспекцией труда была проведена проверка в Амурском филиале ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России». В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной прокуратурой космодрома « Восточный » с привлечением в качестве специалиста главного государственного инспектора труда (по охране труда ) Государственной инспекции труда Мельниковой B.C. в Амурском филиале ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» выявлено оборудование представляющее опасность и угрозу для жизни и здоровья работников, находящиеся в столярном и слесарном цехе Амурского филиала ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России».

В ходе проверки проведенной два круглопильных станка для продольной распиловки древесины (инвентарные номера отсутствуют) установленные в столярном цехе и два заточных станка (инвентарные номера отсутствуют) установленные в слесарном цехе Амурского филиала ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России представляют опасность и угрозу для жизни и здоровья работников данных цехов:

1. В столярном цехе используются два круглопильных станка для продольной распиловки древесины, которые не соответствуют требованиям безопасной эксплуатации в соответствии с ГОСТ 12.2.026.0-93 «Оборудование деревообрабатывающее. Требование безопасности к конструкции»: режущая часть диска пилы не закрывается автоматически действующим ограждением, открывающимся во время прохождения обрабатываемого материала только для его пропуска в соответствии с габаритами обрабатываемого материала по высоте и ширине, отсутствует расклинивающий нож, завесы из предохранительных упоров, устройство для отвода завес из предохранительных упоров, направляющая линейка. Нарушение: раздел 2.10 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями РД № 34.03.204-93.

2. В цехе нет специальных толкателей, для обработки маломерных заготовок. Нарушение Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями РД № 34.03.204-93.

3. В слесарном цехе используются два заточных станка, не соответствующие требованиям безопасной эксплуатации в соответствии с ГОСТ: не работает блокировка защитного ограждения, отсутствует защитный кожух шлифовального круга. Нарушение: п.2.1.15, раздел 3.2 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями РД от 30.04.85г. № 34.03.204-93.

4. На станках отсутствуют инвентарные номера. Нарушение: п.2.1.3 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями РД № 34.03.204-93.

5. Круглопильные станки для продольной распиловки древесины и заточные станки не укомплектованы эксплуатационной документацией, содержащие требования безопасности при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации; свидетельства о приёмке станка с указанием, что станок соответствует требованиям стандарта. Нарушение: п. 1.4 ГОСТ 12.2.003.0-91 Межгосударственный стандарт. Оборудование производственное. Общие требования безопасности; п. 3.9. ГОСТ 12.2.026.0-93 Межгосударственный стандарт. Оборудование деревообрабатывающее. Требования безопасности к конструкции.

По факту выявленных нарушений Государственной инспекцией труда был составлен протокол об административном правонарушении в отношении представителя юридического лица Амурского филиала ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России», предусмотренных ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Свободненским городским судом представитель юридического лица Амурского филиала ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации двух круглопильных станков для продольной распиловки древесины и двух заточных станков) сроком на 90 (девяносто) суток Постановление № 5-93/2013 от 25 октября 2013 года // Архив Свободненского городского суда, 2013..

Также Прокуратурой космодрома «Восточный» неоднократно проводились проверки по факту нарушения законодательства об оплате труда в ООО «Стройиндустрия-С», при которых были выявлены факты наличия задолженности по заработной плате.

Также в Амурской области ведется строительство магистрального газопровода «Сила Сибири», который пройдет по территории Амурской области от границы с республикой Саха (Якутия) до г. Благовещенска. Строительство Амурского газоперерабатывающего завода мощностью 55 млрд. куб. м природного газа в год, производство товарного газа и гелия. Ввод первых мощностей ГПЗ планируется в 2019 году, выход на полную мощность - к 2030 году. С газоперерабатывающим заводом будет построен также Амурский газохимический комплекс с объемом инвестиций более 759 млрд. рублей. Планируемый ввод в эксплуатацию - 2021 год.

В 2015 году Государственной инспекцией труда по Амурской области в установленном порядке (в составе комиссий или самостоятельно) было расследовано 110 несчастных случаев на производстве, из них 6 групповых, 41 тяжелых несчастных случаев, 50 несчастных случаев со смертельным исходом, 13 легких, 37 несчастных случаев квалифицировано как несвязанные с производством, в том числе 33 несчастных случаев со смертельным исходом.

По оперативным данным государственной инспекции труда в Амурской области в 2015 зарегистрировано 48 несчастных случаев с тяжелыми последствиями: 3 групповых несчастных случая, 35 тяжелых несчастных случаев и 10 несчастных случаев со смертельным исходом. При этом количество групповых несчастных случаев уменьшилось на 50% (в 2014 - 6 несчастных случаев), количество тяжелых несчастных случаев увеличилось на 5% (в 2014 - 34 несчастных случаев), количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось на 52% (в 2014 - 21 несчастный случай). Абсолютное количество пострадавших на производстве со смертельным исходом в отчетном периоде составило 15 человек.

Анализ происшедших в 2015 году в Амурской области несчастных случаев с тяжелыми последствиями свидетельствует, что наибольшее количество несчастных случаев произошло в результате падения - 40% (19 несчастных случаев), из них в результате падения с высоты 29% (14 несчастных случаев), в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин - 20% (10 несчастных случаев), в результате падения, обвалов предметов, материалов и пр. - 16% (8 несчастных случаев), в результате транспортных происшествий на наземном транспорте - 8% (4 несчастных случая), повреждения в результате противоправных действий других лиц - 2% (1 несчастный случай), соприкосновение с горячими и раскаленными частями оборудования, предметами или материалами, включая воздействие пара и горячей воды - 2% (1 несчастный случай), воздействие вредных веществ 2% (1 несчастный случай), укусы и ужаливания ядовитых животных, насекомых и пресмыкающихся 2% (1 несчастный случай), воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов 4% (2 несчастных случая),в воздействия дыма, огня и пламени - 2% (1 несчастный случай).

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Амурской области в 2015 г. основную часть занимают причины организационного характера:

- неудовлетворительная организация производства - 25% (12 несчастных случаев);

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда - 12,5% (6 несчастных случаев);

- нарушение технологического процесса - 6% (3 несчастных случая);

- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда - 6% (3 несчастных случая);

- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств 4% (2 несчастных случая);

- нарушение правил дорожного движения 4% (2 несчастных случая);

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест 4% (2 несчастных случая);

- неприменение работником средств индивидуальной защиты 4% (2 несчастных случая);

- по одному несчастному случаю произошло по причинам: конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования, эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории;

- 27% (13 несчастных случаев) произошло по прочим причинам, квалифицированным по материалам расследования несчастных случаев.

В отчетном периоде госинспекторами труда было выявлено 37 нарушения соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве. Данные нарушения допускаются работодателями и выявляются Государственной инспекцией труда в Амурской области в основном при сокрытии наступления страхового случая и при самостоятельном расследовании несчастных случаев на производстве, а также при рассмотрении обращений граждан по вопросам расследования несчастных случаев на производстве.

За 2015 год государственной инспекцией труда выявлено 50 нарушений установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, выразившиеся, как правило, в не проведении специальной оценки условий труда. За данные нарушения назначено 31 административных штрафов, в том числе 13 - в отношении должностных лиц организаций, 5 - в отношении индивидуальных предпринимателей, 13 - в отношении юридических лиц. Общая сумма административных штрафов составила 857 тыс. рублей. Кроме того, выявлены нарушения организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда. За данное нарушение назначено два административных штрафа (на должностное и на юридическое лицо) на сумму 115 тыс. рублей. Рассмотрим пример. Постановлением заместителя главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № от 8 мая 2015 года ООО «Трансэксперт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Решением судьи Селемджинского районного суда от 22 сентября 2015 года ООО «Трансэксперт» освобождено от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности правонарушения, производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением судьи, врио руководителя государственной инспекции труда в Амурской области Д. обратилась в Амурский областной суд с жалобой в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в которой просит его отменить.

Согласно жалобе, нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда ООО «Трансэксперт» влечет нарушение конституционных и трудовых прав работников НУЗ «...», существенно затрагивает охраняемые законом интересы граждан, в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.

Такие обстоятельства, как финансовое положение ООО «Трансэксперт» и отсутствие тяжких последствий, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В письменных возражениях на жалобу директор ООО «Трансэксперт» Ф. просит решение судьи Селемджинского районного суда от 22 сентября 2015 года оставить без изменения.

Постановлением Амурского областного суда решение судьи Селемджинского районного суда Амурской области от 22 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Трансэксперт» было отменено, дело направлено на новое рассмотрение Постановление № 4-7-779/15 4А-779/2015 от 26 января 2016 г. по делу № 4А-779/2015 // Архив Амурского областного суда, 2015. .

При проведении проверок выявлены многочисленные нарушения требований правил по охране труда.

Например, при проведении внеплановой проверки в отношении Закрытое Акционерное Общество «Строительная компания № 1» установлено, что в нарушение «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте» при выполнении работ на крыше с уклоном более 20 градусов работник (плотник-бетонщик) в момент выполнения работ не использовал предохранительный пояс, был без защитной каски Донченко О.В. Доклад об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права за 2015 год // Официальный сайт Государственной инспекции труда по Амурской области // git28.rostrud.info (дата обращения 02.05.2016).

Как мы уже говорили выше, строительная отрасль является одной из наиболее опасных отраслей производства. Проблема безопасности и охраны труда в строительстве остается одной из самых актуальных и социально значимых. Ее решение затрагивает непосредственные интересы каждого работающего и работодателя в отрасли.

Наибольшее количество пострадавших от несчастных случаев на производстве в 2015 году зарегистрировано именно в строительной отрасли.

Результаты проведенных в 2015 году проверок по вопросам охраны труда свидетельствуют о том, что в подавляющем большинстве случаев причинами нарушения законодательства об охране труда являются: ненадлежащее исполнение работодателями своих функций в части организации работы по охране труда и обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, отсутствие должного контроля со стороны руководителей всех уровней, в том числе руководителей среднего звена за безопасностью работников, отсутствие надлежащего обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов, допуск работников к выполнению работ без обучения и проверки знаний требований охраны труда, проведения стажировки на рабочем месте, формальное проведение инструктажей на рабочем месте, некачественная разработка должностных инструкций, определяющих обязанности руководителей и специалистов в области охраны труда, формальная разработка инструкций по охране труда, без указания конкретных требований безопасности при выполнении работы на оборудовании, применения инструментов и приспособлений, и, не обеспечение мер безопасности при эксплуатации оборудования, а также недостаточная заинтересованность работодателей в улучшении условий и охраны труда работников. Приведем пример из судебной практики. Закиров, утвержденный приказом начальника на должность в составе прорабского участка, и в соответствии со своей должностной инструкцией от 09 января 2006 года, наделенный полномочиями устанавливать подчиненными производственные задания и контролировать их исполнение, инструктировать рабочих непосредственно на рабочем месте по безопасным методам выполнения работ, обеспечивать и контролировать состояние техники безопасности и принимать меры к устранению выявленных недостатков, нарушений правил производственной санитарии, соблюдение рабочими инструкций по охране труда , осуществлять подбор работников участка, их расстановку и целесообразное использование, а также несет ответственность за нарушение правил внутреннего трудового распорядка, правил противопожарной безопасности и техники безопасности, то есть в соответствии с занимаемой должностью являлся ответственным за выполнение требований техники безопасности на своем участке работ.

В соответствии с приказом № 10 от 13 января 2014 года для выполнения строительно-монтажных работ по объекту руководителем работ назначен Закиров Р.С., а также ответственным за качество и безопасное производство работ, пожарную и электробезопасность, охрану труда и систему информации, в состав бригады которой также входил Д.Е. в качестве землекопа, а также в соответствии с проектом производства вышеуказанных работ на срок с 09 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.

12 апреля 2014 года в 08 часов 00 минут по местному времени прорабом Закировым Р.С. была поставлена задача по развозке и выгрузке оборудования на сигнальных точках звену в составе машиниста БКМ «Онежец 330» А., электромонтажника-стропальщика Б, землекопа В. и землекопа Д.Е., после чего был проведен устный инструктаж по данному виду работ.

По прибытию на сигнальную точку № 8, расположенную на 7183 км 3 пикет перегона станции, Закиров Р.С. принял решение, в нарушение п. 2.24 ГОСТ 12.1.013-78 «Строительство. Электробезопасность. Общие требования », гл. 9.2 п.п. 9 проекта Производства работ филиала, утвержденные 23.04.2013 года, п. 3.7 п.п. 7 «Типовой инструкции по ОТ для стропальщиков» - ТИ Р М-007-2000, п. 3, 15 гл. 5 «Должностной инструкции производителя работ» филиала СМП-807, утвержденной 25.01.2006 года, дополнительно установить мачту светофора, мотивируя тем, чтобы не возвращать технику к месту работы, при этом не согласовав работы с дистанцией электроснабжения.

Перед производством работ прораб Закиров Р.С. устно разъяснил членам звена порядок работ: землекопам В. и Д.Е. зачистить котлован, выполнить обратную засыпку после установки мачты светофора; электромонтажнику Б. выполнять работы по строповке мачты светофора; машинисту А., выполняя команды Закирова Р.С. установить мачту.

12 апреля 2014 года в период времени с 09 часов 20 минут до 09 часов 50 минут по местному времени, при выполнении работ по установке мачты светофора электромонтажник Б. произвел строповку мачты, машинист А., выполняя команды прораба Закирова Р.С. начал подъем мачты, постепенно отодвигая мачту по горизонтали к котловану. В. и Д.Е. в это время находились около релейного шкафа. Когда до завершения движения по горизонтали оставалось 0, 5 м, Д.Е. подбежал к мачте и толкнул обеими руками ее нижнюю часть к центру котлована, вследствие чего произошло приближение головной части железобетонной светофорной мачты на недопустимо близкое расстояние к проводу воздушной линии, находящемуся под напряжением, из-за которой возникла электрическая дуга, травмировавшая электрическим током Д.Е.