Организация эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях социального характера

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие социальной опасности, чрезвычайной ситуации социального характера, социальной катастрофы

1.1 Понятие социальной опасности, ЧС социального характера, социальной катастрофы

1.2. Виды социальных опасностей

1.3 Классификация опасностей социального характера

1.4. Примерная схема развития социальных катастроф

Глава 2. Принципы и задачи защиты населения от ЧС социального характера

Глава 3. Меры по защите населения от ЧС социального характера на современном этапе

Заключение

Список литературы

Введение

социальный чрезвычайный ситуация

Тема данной работы - "Организация эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях социального характера".

Исследование данной темы актуально с точки зрения обеспечения безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций, которые влияют на общество, на жизнедеятельность социума на определенных территориях, и вызваны социальной и экономической деятельностью человека и общества. Если взглянуть на заданную тему, исходя из ее названия, то возникает необходимость изучения причин и последствий возникновения всех чрезвычайных ситуаций, так как и техногенные, и природные, и экологические имеют социальный характер, так как угрожают жизни и здоровью людей. Однако, если придерживаться степеней опасности для человеческого общества чрезвычайных ситуаций, то на первое место выходят войны, военные конфликты регионального и локального характеров, террористические акты с применением средств массового поражения людей. Поэтому в данной работе будут исследованы чрезвычайные ситуации, возникающие в их ходе. По общепринятой классификации, их причиной являются социально-политические и социально-экономические конфликты.

Безопасность является одним из природных факторов существования живых систем, потому что без защиты от внешних и внутренних опасностей не выживет ни один живой организм. Человек как разумное существо создает собственную среду обитания, не похожую на природную, а значит имеющую опасности, каких в природной среде нет. На заре человечества людям угрожала опасности природных явлений, другие животные организмы, но в последствии творцом опасностей стал сам человек, который искал способы защиты от этих опасностей. Возникали конфликты между человеческими сообществами, вызванные стремлением к выживанию, занятию более комфортных территорий. В то же время непрерывно изменялись и природные условия, менялся климат, появлялись новые представители биологического мира. Поэтому процесс эволюции человека стал процессом обеспечения собственной безопасности в складывающихся условиях. Человек, создавая собственную среду обитания, не успевал приспосабливаться к новым условиям, обеспечивать свою защиту. Так происходит и в настоящее время, когда человек больше всего страдает от им же созданных опасностей. Например, огромное количество людей получают инвалидность, становятся больными, погибают в дорожно-транспортных происшествиях, на производстве, в результате войн и террористических актов. К примеру, война США против Ирака и установление оккупационного режима на территории этой арабской страны привели к росту террористической активности в регионе. Если ранее теракты были характерны на территориях, оккупированных Израилем в Ливане и Палестине, то сегодня территория Ирака, где находятся многие мусульманские святыни и где десятилетиями тлел конфликт между суннитами и шиитами, между арабами и курдами, является зоной не только боевых действий, но и ареной международного терроризма. Каждый день из Ирака приходят новости об очередном теракте, уносящем одновременно жизни десятков, а зачастую и сотен людей.

В данной курсовой работе попытаемся изложить принципы защиты населения при ЧС социального характера, вызванных войной, военными и конфликтами и террористической деятельностью. В определенной степени эти принципы являются основополагающими целями и задачами системы гражданской обороны. Система гражданской обороны в России начала складываться накануне Великой Отечественной войны и поэтому имеет богатый опыт защиты населения.

В определении ГОСТ Р 22.0.02 говорится, что "чрезвычайная ситуация (ЧС) - состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде" (Юсфин, Леонтьев, Черноусов, 2002).

Цель работы: на основе теоретических, статистических данных проанализировать принципы защиты населения при ЧС, в том числе и медицинской.

Для решения поставленной цели были решены следующие задачи:

- подбор и анализ литературы по данной теме;

- дать понятие «чрезвычайной ситуации» и «чрезвычайной ситуации социального характера»;

- на основе различных данных сформулировать основные принципы защиты населения при чрезвычайных ситуациях.

Актуальность выбранной темы выражается в том, что в наше время участились военные конфликты и террористические акты, влекущие значительные жертвы и разрушения, имеющие громадное социальное значение.

Работа состоит из введения, заключения и основной части, содержит список использованной литературы.

Глава 1. Понятие социальной опасности, чрезвычайной ситуации социального характера, социальной катастрофы

Проблема понятий в дисциплине заключается в том, что большинство терминов и классификаций в дисциплинах «Безопасность жизнедеятельности» («ЧС природного характера», «ЧС техногенного характера», «Пожарная безопасность», «ЧС социального характера» и т.д.) сформулированы и прописаны в законодательстве, так как непосредственно защитой от этих опасных явлений занимается МЧС. В отличие от терминов комплекса БЖД понятия связанные с ЧС социального характера «заимствованы» и «адаптированы» и из других научных направлений (психология, социология, криминология). Например, из психологии - эмоциональное «заражение» (массовые беспорядки), и так далее.

1.1 Понятие социальной опасности, ЧС социального характера, социальной катастрофы

Исторически сложившиеся формы совместной деятельности людей, характеризующиеся определенным типом отношений, образуют общество, или социум.

Социум - это особая система, некоторый организм, развивающийся по своим специфическим законам, характеризующимся чрезвычайной сложностью. В социуме взаимодействует огромное количество людей. Результатом этих связей является особая обстановка, создающаяся в отдельных социальных группах, которая может влиять на других людей, не входящих в данные группы.

Процессы, происходящие в обществе в целом и в отдельных общественных группах, изучает социология. Закономерности поведения и деятельности людей, обусловленные их принадлежностью к социальным группам, а также психологические характеристики этих групп исследует социальная психология.

Влияние социальных факторов на состояние здоровья общества изучает социальная гигиена.

Социальными называются опасности, получившие широкое распространение в обществе и угрожающие жизни и здоровью людей. Носителями социальных опасностей являются люди, образующие определенные социальные группы. Особенность социальных опасностей состоит в том, что они угрожают большому числу людей.

Распространение социальных опасностей обусловлено поведенческими особенностями людей, отдельных социальных групп. Социальные опасности весьма многочисленны. Например, к ним относятся все противоправные (незаконные) формы насилия, употребление веществ нарушающих психическое и физиологическое равновесие человека (алкоголь, наркотики) курение, суициды, мошенничество, шарлатанство, массовые беспорядки и д.р., ситуации и опасности, способные нанести ущерб здоровью людей (Русак и др., 2003).

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Следуя логике определения следует, что чрезвычайная ситуация социального характера - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате (по причине) опасного социального явления, которое повлекло или может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Самая крайняя форма ЧС социального характера - социальная катастрофа.

Катастрофа - скачкообразные изменения общества, возникающие в виде внезапного ответа социальной системы на плавное изменение внешних условий (http://fil.vslovar.org.ru/1023.html).

Социальная катастрофа - скачкообразные изменения общества, возникающие в виде внезапного ответа социальной системы на плавное изменение внешних условий с трагическими последствиями (жертвами) Например, революции, вооруженные (локальные, региональные) конфликты и т.д.

Под понятием «социальный кризис» подразумевают специфический способ разрешения противоречия в рамках данной социальной структуры, не влекущий за собой разрушения этой структуры, но подразумевающий ее усложнение. Понятие «социальный кризис» поэтому предполагает способность данной структуры к такому развитию.

Понятие же «социальной катастрофы» предполагает, прежде всего, именно разрушение данной социальной структуры и как правило в силу внешних, не обусловленных имманентными социальной структуре причин, хотя они вполне могут быть имманентными сверхсистеме мировой цивилизации (Усачев, 2002).

1.2 Виды социальных опасностей

1) Шантаж в юридической практике рассматривается как преступление, заключающееся в угрозе разоблачения разглашения позорящих сведений с целью добиться каких-либо выгод. Шантаж как опасность оказывает отрицательное воздействие на нервную систему.

2) Мошенничество - преступление, заключающееся в завладении государственным общественным или личным имуществом (или в приобретении прав на имущество) путем обмана или злоупотребления доверием. Очевидно, что человек, ставший жертвой мошенничества, испытывает сильные психофизиологические потрясения.

3) Бандитизм по уголовному праву - это организация вооруженных банд с целью нападения на государственные и общественные учреждения, либо на отдельных лиц, а также участие в таких бандах и совершенных ими нападениях.

4) Разбой - преступление, заключающееся в нападении с целью завладения государственным общественным или личным имуществом соединенном с насилием или угрозой насилия опасным для жизни и здоровья лица, подвергшегося нападению.

5) Изнасилование - половое сношение с применением физического насилия угроз или с использованием беспомощного состояния потерпевшей. Уголовное право предусматривает суровое наказание за изнасилование вплоть до смертной казни (при отягчающих обстоятельствах).

6) Заложничество - представляет собой форму преступления. Суть заложничества состоит в захвате людей (нередко это дети и женщины) одними лицами с целью заставить выполнить определенные требования другими лицами, из числа которых взяты заложники.

7) Террор - физическое насилие вплоть до физического уничтожения.

8) Наркомания - (от греческого narke - оцепенение и mania - безумие, восторженность) зависимость человека от приема наркотиков. Заболевание, которое выражается в том, что жизнедеятельность организма поддерживается на определенном уровне только при условии приема наркотического вещества и ведет к глубокому насыщению физических и психических функций.

9) Алкоголизм - хроническое заболевание, обусловленное систематическим употреблением спиртных напитков. Проявляется физическая и психическая зависимость от алкоголя психическая и социальная деградация, патология внутренних органов, обмена веществ, центральной и периферической нервной системы. Нередко возникают алкогольные психозы. Большое число несчастных случаев и аварий связано с употреблением спиртных напитков Алкоголь оказывает сильное влияние на нервную систему психофизиологические процессы даже в том случае если внешне поведение человека не отличается от нормального.

10) Курение - вдыхание дыма некоторых тлеющих растительных продуктов (табак, опиум и др.). Курение табака - одна из наиболее распространенных вредных привычек (получила распространение в Европе начиная с 16 в., в России с 17 в.). Оно отрицательно влияет на здоровье курильщика и окружающих его людей, способствует развитию болезней сердца, сосудов, легких. Табачный дым содержит канцерогенные вещества.

11) Венерические болезни. Этот термин был предложен в 1527 году французским ученым Ж. де Бетанкуром. Венерические болезни были известны с глубокой древности (2500 лет до н. э.), однако их рассматривали как одно заболевание. Социальная опасность венерических болезней определяется их широким распространением, тяжелыми последствиями для здоровья самих заболевших и опасностью для общества. Венерические болезни при неправильном лечении принимают длительное течение, приводящее иногда к инвалидности.

СПИД - синдром приобретенного иммунодефицита, смертельное заболевание (смерть происходит в результате незначительной болезни, так как организм не способен сопротивляться).

12) Суицид - это агрессия, направленная на себя (аутоагрессия). Она проявляется в актах самоунижения, самообвинения, в нанесении себе телесных повреждений и в самоубийстве - суициде Особенность самоубийства в том, что смерть является делом рук самого потерпевшего и всегда» представляет насильственный акт. Следует однако четко признать, что всегда есть обстоятельства, которые доводит человека до самоубийства. Поэтому это выражение (самоубийство) носит условное значение.

Защита от социальных опасностей заключается в профилактических мероприятиях, направленных на ликвидацию этих опасностей. Кроме того, требуется соответствующая подготовка человека, позволяющая адекватно действовать в опасных ситуациях. Нужна юридическая, психологическая информационная и силовая подготовка. В процессе обучения необходимо осваивать модели поведения учитывающие конкретные ситуации (Русак и др., 2003).

1.3 Классификация опасностей социального характера

Авторы Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н, рассматривают общую классификацию опасностей и рисков, приведенную в табл. 1. Например, если источником опасности является социальная среда, и объектом воздействий ее негативных факторов - общество, социум, то речь должна идти о социальном риске (например, обусловленном всплесками рыночных курсов, преступностью). Аварии на объектах техносферы, обусловленные нападениями экстремистских групп, несанкционированные действия с потенциально опасными объектами, технологический, в частности, ядерный терроризм - сфера социо-техногенного риска.

Таблица 1. Классификация опасностей и рисков по источникам их возникновения и поражаемым объектам.

Источник	Объект (реципиент)
	природный	Социальный	Техногенный
Природный	Природный	Природно-социальный	Природно-техногенный
Социальный	Социо-природный	Социальный	Социо-техногенный
Техногенный	Техно-природный	Техно-социальный	Техногенный

Причинами ЧС являются проявления определенных опасностей:

1. природных (включая биологические и космические);

2. техногенных;

3. социальных.

Реализация опасностей происходит в форме опасных явлений (соответственно природных, включая биологические и космические, техногенные и социальные). Поэтому по причинам (или источникам) в соответствии с таблицей ЧС делятся на техногенные, природные, социальные.

Чрезвычайные ситуации делятся также на конфликтные и бесконфликтные. К конфликтным ЧС приводят, прежде всего, такие социальные явления, как: военные столкновения, экономические кризисы, экстремистская политическая борьба, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, противостояние разведок, терроризм, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция и др. (Акимов, Лесных, Радаев, 2004).

Социальные опасности могут быть классифицированы по определенным признакам:

1. По природе могут быть выделены следующие группы опасностей:

а) опасности, связанные с психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство и др.);

б) опасности, связанные с физическим насилием (разбои, бандитизм, террор, изнасилование, заложничество);

в) опасности, связанные с употреблением веществ, разрушающих организм человека (наркомания, алкоголизм, курение);

г) опасности, связанные с болезнями (СПИД, венерические заболевания и др.);

д) опасности суицидов;

2. По масштабам событий социальные опасности можно разделить на:

а) локальные;

б) региональные;

г) глобальные.

3. По половозрастному признаку различают социальные опасности характерные для детей, молодежи, женщин, мужчин, пожилых людей.

4. По организации социальные опасности могут быть случайными и преднамеренными.

Причины социальных опасностей.

В основе своей социальные опасности порождаются социально-экономическими процессами, протекающими в обществе. В то же время следует отметить противоречивый характер причин, следствием которых являются социальные опасности.

Несовершенство человеческой природы - главная предпосылка появления социальных опасностей Наличие адекватной правовой системы может явиться основным условием предупреждения и защиты от социальных опасностей.

Распространению социальных опасностей способствует интенсивное развитие международных связей туризма спорта (Русак, Малаян, Занько, 2003).

Причинно - следственная зависимость между общим уровнем социально - экономического развития общества и потенциальной опасностью возникновения ЧС социального характера очевидна.

1.4 Примерная схема развития социальных катастроф

Развитие социальных кризисов достаточно большого масштаба, социальных катастроф происходит по определенной схеме, в этой схеме есть два изменяемых компонента (рис. 1):



Рис. 1. Схема развития социальной катастрофы.

1. Люди. Количество участвующих людей (противоборствующие стороны, пострадавшие). Стоит заметить, что чем больше будет людей, которые пострадали и стали участниками, то тем больше шансов, ЧС социального характера перерасти в социальную катастрофу.

2. Этапы развития катастрофы:

1. На начальном этапе это дестабилизация существовавшего ранее уклада жизни в отдельном регионе или в стране в целом.

2. Этап появления «очагов» социальных выступлений.

3. Этап усиления дестабилизации, увеличения количества «участников», подобно «резонансу».

4. В абсолюте это - революции, гражданские и межгосударственные войны. То есть такие «стихийные» бедствия, разрушительней которых не бывает. Они опустошает отдельные территории и целые страны.

Скорость распространения и потенциальную разрушительность социальных выступлений определяют условия жизни людей. Чем хуже условия жизни, тем выше поднимается уровень социального недовольства, тем сложнее его сдержать.

В худшем случае отдельные мелкие волны открытого недовольства соединяются, набирая разрушительную силу, и охватывают все новые территории. Причем в отличие от водных потоков социальные по мере продвижения вперед не ослабевают, а лишь набирают силу.

Далее все начинает развиваться по схеме: «чем хуже - тем еще хуже». Нестабильность жизни рождает недовольство этой жизнью и протест. Протест выливается в действие. Действие разрушает и без того нарушенную инфраструктуру жизнеобеспечения, отчего населению становится еще хуже, и это, в свою очередь, рождает новый взрыв протеста и новое разрушительное действие, которое продолжает процесс разрушения. Сам по себе процесс остановиться неуправляемым.

Последствия. Для отдельного человека социальные катастрофы опасны резким снижением уровня жизни, социальной незащищенностью, психологическими стрессами, разрушением ранее действовавших социальных сверхзадач и сдерживающих негативные тенденции «тормозов». Человек становится, с одной стороны, угнетен, с другой агрессивен. Отчего совершает поступки, на которые в условиях стабильной жизни никогда бы не решился. Растет число самоубийств и актов насилия. Цена жизни стремительно падает.

Быстро и неизбежно деградирует социальная сфера, от которой во многом зависит продолжительность жизни каждого человека и населения страны в целом. Люди заболевают теми болезнями, которых раньше, при более здоровом образе жизни, стабильно работающей медицине и более жестко контролируемых санитарных нормах, могли бы избежать. И умирают от недугов, от которых ранее могли излечиться.

Набирает силу криминал. Рядовой человек оказывается перед угрозой прямого насилия со стороны либо преступников, либо бунтарей, либо действующих все более жестко силовых структур. Перестают на должном уровне работать прогнозные (сейсмические, метеорологические и пр.) службы. Падает эффективность работы спасательных, пожарных, медицинских служб. Исчезает нравственный баланс в обществе, после чего начинают нарушаться все писаные и неписаные правила человеческого общежития.

Именно поэтому социальные катастрофы более масштабны и трагичны, чем самое грандиозное природное стихийное бедствие. Причем вне зависимости от того, привело ли это только к снижению уровня жизни населения или к революции и гражданской войне. Жертвы и в том и в другом случае исчисляются сотнями тысяч. Только при открытой войне они явны и потому легче поддаются подсчету, а при дестабилизации общества жертвы скрытые, состоящие из сотен «случайных смертей», в результате все более частых несчастных случаев и отравлений недоброкачественными продуктами, суицидов, принявших характер эпидемии, насильственных преступлений и недожитых людьми отпущенных им природой лет.

Индивидуальное выживание в условиях социальной катастрофы возможно, но гораздо более эффективно коллективное выживание. Даже на уровне объединения малых сообществ.

Но по-настоящему гарантировать безопасность людей можно, только остановив социальную катастрофу в самом начале, пока она еще не приняла характер геометрической прогрессии. Сделать это можно опять-таки только совместными усилиями. На этот раз уже всего народа в целом (Ильичев, 2002).

Глава 2. Принципы и задачи защиты населения от ЧС социального характера

Итак, попытаемся определить чрезвычайные ситуации социального характера. Ими в современной литературе называются такие чрезвычайные ситуации, которые возникли из-за войны, военных конфликтов и террористических актов, повлекшие значительные разрушения в промышленной и гражданской инфраструктуре систем жизнеобеспечения населения, массовую гибель людей и наличие большого количества пострадавших. О причинах возникновения войн, военных конфликтов и террористических актов в этой работе говорить не будем, так как это является предметом изучения политологических и социологических наук.

Таким образом, исходя из вышеизложенного можно прямо сказать, что принципы защиты населения при ЧС социального характера всецело относятся к компетенции системы гражданской обороны. В федеральном законе «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года за № 28-Ф3 говорится, что гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основными задачами в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций социального характера являются:

- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (Мастрюков, 2004).

Поэтому организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Отметим, что ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях. Президент РФ определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны, утверждает План гражданской обороны и защиты населения РФ, вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения. Также глава государства утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает положение о войсках гражданской обороны.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, руководит организацией и ведением гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны. Также правительство определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения. Правительство определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, порядок обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Органы исполнительной власти субъектов РФ организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. К примеру, администрация Сахалинской области обязана поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, планировать мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения, создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Такими же принципами и задачами по защите населения должны руководствоваться органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований (Денисов, 2002).

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

2) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Главное управление МЧС РФ по Сахалинской области, к примеру) и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом.

Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала;

3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ (Мастрюков, 2004).

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

При защите населения от чрезвычайных ситуаций социального характера основу мероприятий составляют силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы. А также Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования, которые обязаны выполнять задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 3. Меры по защите населения от ЧС социального характера на современном этапе

Защите населения от чрезвычайных ситуаций социального характера уделяется постоянное внимание. На состоявшемся 21 июня 2006 года Всероссийском совещании по проблемам гражданской обороны и защиты населения было отмечено, что

в современных условиях гражданская оборона сохраняет важное значение в области оборонного строительства и обеспечения безопасности государства. В настоящее время гражданская оборона осуществляет мероприятия по защите населения, материальных и культурных ценностей, как от опасностей военного времени, так и от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Для этих целей в основном сформированы необходимые законодательные и нормативные правовые основы гражданской обороны. Утверждены Президентом РФ «Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года».

Совершенствуется система управления и оповещения гражданской обороны. Осуществляется ее интеграция в единую систему государственного и военного управления на основе внедрения современных технических средств и унификации структурных элементов. Организовано создание первой очереди пилотной зоны Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Организованы подготовительные мероприятия по повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов от угроз природного и техногенного характера и террористических проявлений. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты (Резчикова, 1999).

На совещании было сказано, что развиваются силы гражданской обороны на основе оптимизации организационно-штатной структуры, оснащения современной техникой, вооружением и другими материальными средствами, а также внедрения передовых технологий ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Предприняты шаги по созданию и организации деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований. Выполняются плановые мероприятия по поддержанию в готовности войск гражданской обороны. Помимо этого, создана система обучения всех категорий населения в области гражданской обороны, в том числе подготовки руководящего состава и специалистов гражданской обороны на основе внедрения современных обучающих методик и технических средств.

В целом состояние гражданской обороны обеспечивает реализацию национальных интересов, безопасность страны, укрепление оборонного потенциала и повышение эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей от угроз военного времени и при чрезвычайных ситуациях.

Вместе с тем в связи с сохранением рисков возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, вооруженных конфликтов и террористических проявлений, наличием проблем повышения готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны, а также реализации специальных мероприятий защиты населения и повышения устойчивости функционирования объектов экономики для эффективного противодействия всему спектру опасностей необходимо создание оптимальной по структуре и возможностям системы гражданской обороны, а также внедрение новых подходов к формированию сил гражданской обороны и перспективных методов и форм выполнения защитных мероприятий.

В целях дальнейшего развития гражданской обороны с учетом уровня потенциальных опасностей возникновения чрезвычайных ситуаций, угроз военного и террористического характера, Всероссийское совещание рекомендовало:

1). Считать вопросы организации и ведения гражданской обороны одним из основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в сфере обеспечение безопасности жизнедеятельности населения.

Продолжить развитие системы гражданской обороны, всецело ориентированной на защиту жизненно важных интересов страны и решение задач в рамках национальных приоритетов, определенных в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2006 год. Не утрачивая былого стратегического значения и военно-оборонной функции, гражданская оборона должна обрести большую социальную направленность. Основной ее целевой установкой должно стать сохранение жизни человека и среды его обитания.

2). МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

продолжить работу по совершенствованию системы нормативных правовых актов в области гражданской обороны, регламентирующих формирование нового облика гражданской обороны в РФ, созданию эффективной системы управления гражданской обороной, разработке социально-ориентированных технологий и способов защиты населения; разработать в установленном порядке Положение о гражданской обороне в РФ; обеспечить выполнение Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2010 года, оказать методическую помощь органам исполнительной власти субъектов РФ по разработке готовности гражданской обороны и защиты населения; осуществить подготовительные мероприятия по формированию нового облика сил гражданской обороны в соответствии с решением Совета Безопасности РФ; продолжить работу по созданию Национального центра управления в кризисных ситуациях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны; разработать систему мер по внедрению элементов аудита в области гражданской обороны и обеспечения безопасности жизнедеятельности, направленных на существенное снижение уровня коррупционности в этой сфере; создать Общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения; осуществить меры по улучшению качества подготовки руководящего состава и обучения населения в области гражданской обороны в рамках задач, предусмотренных Национальным проектом «Образование»; осуществить меры по повышению готовности ресурсов гражданской обороны для защиты населения, провести оценку состояния и содержания запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля и на ее основе разработать концепцию программы замены устаревших образцов на современные; уделить особое внимание внедрению современных технологий и способов защиты населения, а также повышению эффективности использования ресурсов гражданской обороны для ликвидации чрезвычайных ситуаций; принять меры по поддержанию в готовности существующих защитных сооружений гражданской обороны и созданию необходимых условий для строительства быстровозводимых убежищ; выполнить комплекс мероприятий по совершенствованию и модернизации стационарных пунктов управления территориальных органов МЧС России; продолжить работы по совершенствованию системы связи и оповещения населения по сигналам гражданской обороны; развивать международное сотрудничество в области гражданской обороны; осуществлять комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях разработки и внедрения передовых технических средств и технологий выполнения задач гражданской обороны и защиты населения; выполнить мероприятия по оснащению органов управления и сил гражданской обороны современным имуществом, оборудованием и специальной техникой (Буянов, 1989).

Совещание рекомендовало и провести комплекс работ по подготовке спасательных служб гражданской обороны, внедрению специальных мероприятий защиты населения и разработке методов проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из крупных городов, внедрить комплекс технологического оснащения личного состава нештатных формирований, в том числе для действий в условиях радиационного, химического и биологического заражения (загрязнения). Осуществить работы по созданию и внедрению технологий информационного обеспечения, геоинформационной системы и системы поддержки предприятий при решении задач гражданской обороны и защиты населения, а также внедрить современные методы, технические средства и технологии для подготовки детей, учащихся и студентов по вопросам гражданской обороны и защиты населения, выполнить мероприятия по созданию мобильных пунктов управления территориальных органов МЧС России и модернизации защитных сооружений гражданской обороны, осуществить меры по снижению смертности населения за счет повышения качества мероприятий гражданской обороны и защиты населения в целях решения демографической проблемы (Микрюков, 2000).

Об актуальности выдвигаемых Всероссийским совещанием задач и принципов защиты населения при ЧС социального характера говорит и анализ гуманитарных катастроф, возникших в последние годы из-за войн и террористических актов. К примеру, операции НАТО во главе с США против Югославии, когда массированным бомбежкам подверглись населенные пункты и гражданские объекты суверенного государства, входящего в ООН. Также недавняя война США против Ирака и продолжающаяся там партизанская война. Заметим, что с развитием средств нападения и увеличением дальности их действия стало стираться различие между фронтом и тылом. Уже во второй мировой войне воздействию средств поражения подвергались города, промышленные предприятия, железнодорожные узлы и центры энергетики, расположенные на значительном удалении от государственных границ и линии фронта воюющих государств (Анофриков и др., 1999).

Однако, в той войне различие между фронтом и тылом было еще довольно существенным. Даже атомные удары, нанесенные США по японским городам Хиросиме и Нагасаки на завершающем этапе второй мировой войны, не устранили этого различия, так как глубина воздействия средств поражения по тылу была ограничена досягаемостью бомбардировочной авиации.

Совершенно иная обстановка может сложиться в ракетно-ядерной войне. Она будет характеризоваться массированным применением ядерного оружия по любому району или объекту на всей территории воюющих сторон, что приведет к окончательному стиранию граней между фронтом и тылом. Как известно, наземный взрыв одного ядерного боеприпаса мощностью в 10 млн. тонн может вызвать разрушения на площади свыше 1,8 тыс. кв. км и создать зону радиоактивного заражения на площади свыше 55 тыс. кв. км. Такого боеприпаса достаточно для разрушения самого большого города и радиоактивного заражения одной трети площади такого государства, как Англия или Западная Германия, а современный стратегический бомбардировщик, поднимающий 7 тонн отравляющих веществ, может создать очаг химического заражения на площади до 250 кв. км (такая площадь соответствует размерам крупного города) (Баленко, 1989).

Некоторые государства ведут исследования по широкому применению бактериологического оружия с целью быстрого распространения на большой территории возбудителей инфекционных болезней. Характер будущей войны обуславливает решительность целей и действий сторон, исключительную напряженность, а также огромный пространственный размах. Воздействию оружия массового поражения подвергнутся не только вооруженные силы, но и население, крупные города, объекты промышленности, энергетики, транспорта, связи и сельского хозяйства.

Поэтому защита населения и материальных ресурсов страны, ее промышленных и административно-политических центров от воздействия ядерного оружия стала одной из важнейших проблем современности.

Вооруженные Силы России на сегодняшний день оснащены современной боевой техникой, включающей первоклассные ракеты с ядерными боевыми зарядами, как межконтинентального радиуса действия, так и глобальные. Российские войска противовоздушной обороны, оснащенные новейшей техникой, являются мощным щитом на пути замыслов агрессора.

Тем не менее, может случиться, что какая-то часть средств нападения с ядерными боеприпасами прорвется через все преграды и достигнет цели. В будущей войне наряду с решительными действиями Вооруженных Сил по срыву и отражению ударов врага и его разгрому, большое значение приобретет защита населения и объектов народного хозяйства от воздействия противника и в первую очередь от оружия массового поражения, а также проведение спасательных и аварийно-восстановительных работ в очагах поражения (заражения). Эти задачи и возложены на гражданскую оборону России. Защита населения и материальных средств от оружия массового поражения может быть достигнута лишь совместными усилиями Вооруженных Сил, гражданской обороны и всего населения.

В соответствии с той ролью, которую призвана сыграть гражданская оборона в будущей войне, на нее возлагаются следующие основные задачи:

- всеобщее обязательное обучение населения страны способам и средствам защиты от оружия массового поражения и действиям в составе формирований гражданской обороны;

- защита населения от воздействия ядерного, химического и бактериологического оружия;

- осуществление мероприятий, обеспечивающих устойчивую работу объектов народного хозяйства в военное время;

- проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах массового поражения и оказание помощи пострадавшему населению;

- проведение мероприятий, обеспечивающих защиту животных, растений, продовольствия, сырья, источников водоснабжения и фуража от радиоактивного, бактериального и химического заражения, а также по ликвидации последствий заражения (Чуйков, 1989).

Выполнение каждой из указанных задач достигается целым комплексом мероприятий, проводимых в мирное и военное время.

Рассмотрим более подробно мероприятия, проводимые гражданской обороной. Главной задачей гражданской обороны является защита населения от оружия массового поражения. Решается эта задача путем рассредоточения рабочих и служащих и эвакуации населения в загородную зону, укрытием населения в защитных сооружениях и обеспечением его индивидуальными средствами защиты.

Учитывая территориальные особенности России, рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация населения из крупных городов в загородную зону признаны наиболее целесообразными и экономичными способами защиты населения от оружия массового поражения.

Рассредоточение- это организованный вывоз (вывод) из крупных городов и размещение в загородной зоне рабочих и служащих предприятий и учреждений, продолжающих производственную деятельность в городе в военное время.

Рассредоточению также подлежат рабочие и служащие отдельно стоящих объектов народного хозяйства, представляющих определенную цель для ядерных ударов противника.

Эвакуация- это организованный вывоз (вывод) и расселение в загородной зоне остального населения крупных городов, а также вывоз(вывод) в безопасных местах населения, проживающих в районе возможного катастрофического затопления в случае разрушения гидротехнических сооружений (Мастрюков, 2004).

Успешное решение задачи по рассредоточению рабочих и служащих и эвакуации населения позволит значительно снизить потери среди населения в случае применения противником оружия массового поражения.

Рассредоточением и эвакуацией руководят начальники гражданской обороны и их штабы. В помощь им для подготовки и практического проведения рассредоточения и эвакуации населения из крупных городов создаются краевые, областные, городские и районные эвакуационные комиссии. Такие комиссии также должны создаваться на крупных объектах народного хозяйства. В сельских районах создаются комиссии по приему и размещению рассредоточиваемого и эвакуируемого городского населения.

Начальники и штабы гражданской обороны, а также комиссии сельских районов осуществляют прием и размещение рассредоточиваемого и эвакуируемого из городов населения, его трудоустройство, медицинское и бытовое обслуживание.

Весьма важным по значимости мероприятием является своевременное и организованное размещение населения в убежищах и укрытиях. Следует учитывать, что если люди укроются даже в траншее или неприкрытой щели, то вероятность поражения ударной волной ядерного взрыва уменьшится в 1,5-2 раза по сравнению с расположением на открытой местности.

Если траншею или щель перекрыть, то они, кроме того, будут защищать от светового излучения, капельно-жидких отравляющих веществ и ослаблять действие радиоактивных излучений в 40 раз по сравнению с излучениями на открытой местности.

Убежища со специальным оборудованием полностью обеспечивают комплексную защиту от радиоактивных и отравляющих веществ, бактериальных аэрозолей, светового излучения и уменьшают вероятность поражения ударной волной в 3-5 и более раз.

В крупных городах на важных объектах народного хозяйства еще в мирное время строятся убежища со специальным оборудованием для укрытия наибольшей смены рабочих и служащих предприятий и учреждений, продолжающих деятельность в городе в военное время. Кроме того, для защиты рабочих и служащих этих предприятий при необходимости в определенный период времени возводятся убежища с упрощенным оборудованием (Резчикова, 1999).

В населенных пунктах сельской местности и в небольших городах укрытия должны обеспечить защиту местного населения и эвакуированных граждан главным образом от радиоактивных веществ, а также химического и бактериального заражения. С этой целью еще в мирное время проводится необходимая подготовительная работа, а при возникновении угрозы нападения противника повсеместно оборудуются противорадиационные укрытия, приспосабливаются под укрытия жилые и производственные здания, подполья домов, погреба, овощехранилища, силосные ямы или используются для защиты людей естественные укрытия - подземные выработки, карьеры, овраги, выемки и лощины.

Большое значение имеет обеспечение населения индивидуальными средствами защиты. Решается эта задача плановым снабжением рабочих и служащих индивидуальными средствами защиты, а также заблаговременным изготовлением самими гражданами простейших средств защиты.

Мероприятия гражданской обороны по защите населения от оружия массового поражения окажутся эффективными при условии, что все граждане будут обучены средствам и способам защиты. Можно иметь в достаточном количестве различные средства защиты, но если люди не будут уметь ими пользоваться, то эти средства окажутся бесполезными. Можно заранее хорошо спланировать эвакуацию и обеспечить ее всем необходимым, но если эвакуируемые не будут знать, что им делать, эвакуация в загородную зону может не быть проведена в установленные сроки.

Настоятельна необходимость всеобщего и обязательного обучения населения страны способам защиты от оружия массового поражения. Пока существует угроза военного нападения, население должно серьезно и настойчиво обучаться способам защиты от ядерного, химического и бактериологического оружия и действиям в очагах массового поражения (заражения). Обучение это проводится по соответствующим программам по месту работы, учебы и жительства. К обучению по гражданской обороне привлекается все население страны, начиная со школьного возраста.

Подготовку населения, как было выше изложено, организуют и осуществляют начальники гражданской обороны и их штабы, руководители предприятий, учреждений и учебных заведений, начальники жилищно-эксплуатационных контор (домоуправлений).