Муниципальная служба как институт местного самоуправления в Российской Федерации

Муниципальная служба как институт местного самоуправления в Российской Федерации

Титов П.В., студент магистратуры

Аннотация

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная служба, муниципальные правовые акты, государственное управление, муниципальный служащий.

Abstract

Key words: local self-government, municipal service, municipal legal acts, public administration, municipal employee.

В нашей стране понятие муниципальной службы регулируется на четырех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном и международном [1].

Выстроенная конструкция местного самоуправления является одним из ключевых элементов в задаче децентрализации властных полномочий. Исходя из этого, предлагается большая автономия органов местного самоуправления в их компетенциях и вопросах их обеспечения. Поэтому регламентация правовой системы местного самоуправления должна смещаться на региональный уровень, а лучше местный. Это приведет не только к большей автономии местных властей, но и позволит учитывать местную специфику при разработке правовых актов.

Европейская Хартия местного самоуправления в своей статье 2 отмечает: «Принцип местного самоуправления должен быть закреплен законодательством, и, по возможности, конституцией страны» [2]. Однако далеко не все страны, подписавшие Хартию, проработали вопрос регуляции принципов местного самоуправления. Например, федеральные конституции Федеративной Республики Германия и Австрийской Республики не содержат никаких упоминаний о муниципальном самоуправлении, но делают это на региональном уровне. В странах с унитарной формой правления принцип закреплен, но в довольно декларативном виде.

Однако в нашей стране принцип местного самоуправления прописан в Конституции Российской Федерации [3] и на федеральном уровне [4]. Прошедшие поправки в 2020 году не затронули 12 статью, она не претерпела изменений. Россия все также гарантирует свободу местного самоуправления и его органы не входят в систему государственной власти. Сама организация местной власти остается предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Однако политические и социальные изменения в нашей стране показывают, что необходимо повышать эффективность работы на местах, в том числе, и на муниципальном уровне. Сам институт муниципальный службы для России довольно новое явление, так как он появился немногим более 30 лет назад. Исходя из этого, многие вопросы находятся на пути совершенствования.

Муниципальные структуры подвергаются значительному реформированию. Из-за сокращения численности населения в отдельных регионах муниципальные органы часто укрупняются, что не всегда положительно влияет на качество их работы. А снижение доходов местных бюджетов ставит в их во все большую зависимость от регионального и федерального финансирования. Исходя из этого, управленческие возможности муниципальных служащих сужаются.

Президент Российской Федерации предложил учитывать местные особенности при развитии местного самоуправления, опираясь на различия географических и социально-экономических характеристик регионов [5].

Правительство России предлагает следующие методы повышение качества местного самоуправления и муниципальной службы:

• широкое внедрение цифровых технологий в деятельность муниципальных служащих;

• формирование новых принципов кадровой работы муниципальной службы;

• Внедрение оценки деятельности муниципальных служащих;

• повышение роли контрольных органов местной власти;

• внедрение системы стратегического планирования для повышения координации работы муниципальных органов в деле социально=экономического развития.

Муниципальная служба в Российской Федерации остается комплексным и противоречивым социально-правовым институтом, который состоит из норм разного уровня.

Так, согласно федеральному законодательству, муниципальные служащие в своей работе опираются на правовые акты всех уровней власти и действуют за счет местного бюджета [5].

Выделяются следующие особые признаки муниципальной службы:

• деятельность обеспечивается из средств местного бюджета;

• исполнение особых полномочий местной власти;

• деятельность на постоянной основе в течение определенного периода времени;

• особый тип профессиональной деятельности в органах муниципального образования;

• особый тип публичной власти на местах.

Рассматривая муниципальную службу с содержательной стороны, то это служащие наделенных компетенциями, которые направлены на управление ресурсами местного самоуправления (финансовыми, организационными, правовыми, информационными и материальными).

С правовой точки зрения муниципальные служащие являются назначенными населением представителями местной власти. В идеальной ситуации интересы муниципальных служащих должны совпадать с интересами людей. Однако зачастую большая часть населения не знают о своих муниципальных служащих или знают очень мало.

Особенностью муниципальной службы в Российской Федерации является ее встроенность в вертикальную структуру власти в стране. Федеральные и региональные власти достаточно жестко контролируют муниципальных служащих через правовые и финансовые механизмы [6].

В настоящее время муниципальная служба находится в процессе активной трансформации, это проявляется в таких направлениях:

• Создаются региональные и федеральные координационные структуры для обмена практиками и компетенциями (Всероссийский совет местного самоуправления, Региональные ассоциации муниципальных образований, Всероссийский конгресс муниципальных образований)

• Должностные регламенты муниципальных служащих постоянно совершенствуются. Они актуализируются в вопросах квалификационных требований, обязанностей, сроках реализации выполняемых процедур и их перечень и т.д.

• Проводится работа по систематизации правовых актов муниципального образования. Зачастую их скапливается огромная масса и у них есть внутренние противоречия, а иногда и несоответствия с другими правовыми актами. Повторяющиеся или противоречащие друг другу юридические термины приводят к сложностям в понимании населением муниципальных актов.

• Происходит постепенная трансформация муниципальных служащих. Деятельность, направленная на осуществления полномочий в интересах жителей, все больше меняет вектор на выполнение конкретных муниципальных услуг. Это приводит к снижению социальной направленности муниципальных служащих и их меньшей подотчетности населению. Также зачастую деятельность органов местной власти пренебрегает локальными интересами из-за необходимости выполнения требований федеральной и региональной власти (отчеты, совещания, рейтинги).

• Небольшое желание населения участвовать в местных вопросах приводит к утрате контакте с муниципальной властью. Количество контактов местной власти и жителей не повышается. Муниципальные служащие пытаются ответить на этот вызов путем повышения качества и скорости получения муниципальных услуг.

• Существует разница в уровне оплаты труда между среднем уровнем по региону и муниципальными служащими. На 2021 год такая разница составляет 50%. Также уровень зарплат муниципальных служащих существенно отличается в зависимости от размеров муниципального образования. Так, служащий в крупном подмосковном городе вроде Балашихи может получать доход в 4-5 раз выше, чем работник местного самоуправления в областном центре Тверской области. При этом уровень и количество их обязанностей существенно не отличается. В результате возникает парадоксальна ситуация - работники местной власти считают себя беднее основной массы населения, а жители, наоборот, считают, что уровень их оплаты слишком высок [6].

• Российские муниципальные служащие располагают ограниченным доверием местного населения. Люди часто негативно относятся к местной власти, уверены, что они решают собственные вопросы, а не проблемы людей. Такое положение приводят к негативным последствиям: невысокая явка избирателей на местные выборы, низкое доверие к муниципальным служащим, нежелание поступать на муниципальную службу, небольшая заинтересованность населения к участию в деятельности местных общественных организаций. Иногда возникают протесты на местном уровне из-за расхождения интересов местных властей и граждан «Приобретая не обеспеченные муниципальной казной полномочия и соразмерную им ответственность, муниципальные служащие становятся уязвимыми для критики со всех сторон» [7].

Исходя из вышесказанного, мы видим, что существование местного самоуправления описано в Конституции и Федеральных законах и гарантировано государством. Но с другой стороны, полномочия и ресурсы муниципальной власти неформально находятся в зависимости от решений региональной и федеральной власти. Это приводит к ситуации, когда граждане возлагают ответственность за решение проблем на муниципальные власти, а они не имеют средств и полномочий их решить. Путем решения этой проблемы может быть закрепление статуса муниципального служащего, как представителя местного общества, которым будет более независим от региональных властей.

эффективность муниципальный служащий местный самоуправление

Список использованной литературы