Совершенствование подходов к управлению в области общественной безопасности Самарской области на современном этапе

Основной целью исследования мной было выбрано не управление деятельности в области общественной безопасности, а рассмотрение возможных проблем в данной работе и возможность их решения. Основной проблемой в области общественной безопасности является недоработанный метод работы органов исполнительной власти в данном направлении. Не отформатирован строгий типовой - алгоритм работы по обеспечению безопасности. Это выражено следующим:

1. Перестроение ведомственных структур привело к утрате и дроблению всех составляющих отрасли общественной безопасности (перераспределение на сегодняшний день, перестроены на федеральную службу (МЧС, МВД и другие ведомства) и региональное правление (Правительство региона));

2. Некоторые форматы работы переведены на гражданскую службу работы. Так при Правительстве региона имеются специальные Центры и службы, где работают оперативные группы, Пожарно-спасательные службы, поисково-спасательные формирования, аттестованные на аварийноспасательные работы, а в Региональных управления МЧС России, введены гражданские должности в области защиты населения от ЧС, которые ведут статистическую и надзорную деятельность. В большинстве случаев работа таких сфер управлений не редко перекликаются и усугубляются сложно - составляющим бюрократическим сегментом;

3. Пренебрежение и формальный подход отчетности, вызванный наслоившейся бюрократической системой работы в работе, привели к дисбалансу многих принципов общественной безопасности, это отразилось на целостности защитных сооружений, несоответствия требованиям пунктов временного размещения, не умения населением правильно действовать в экстремальных ситуациях, что на сегодняшний день, является острой проблемой.

Кроме этого из-за излишнего описания отчетности и регулярного изменения нормативно-правовой базы, работа структурных ведомств и подразделений приняла несколько формальный подход к проведению командно-штабных учений и тренировок. Реальный алгоритм действия не необходимый для улучшения действия оперативных групп и аварийно - спасательных формирований, при возникновении того или иного, рода происшествий, в настоящий момент ограничивается показным осмотром техники и оснащенности сил «Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - РСЧС).

Совершенствование подходов и методов управления Гражданской защиты населения существовала и ранее, однако если сопоставить совершенство с теми проблемными вопросами, которые стали возникать на современном этапе. Возникает вопрос о верности того совершенствования.

Если просмотреть период глобального перестроения нашей страны из СССР к Российской Федерации, а именно в это время и произошел «глобальный» перелом, как и во многих других сферах. Гражданская оборона во многом «трансформировалась», и начала работать используя многоуровневый принцип работы.

Смотря на историческую карту деятельности службы гражданской обороны, можно четко понимать тот факт, что изначально с 1932 года была основана служба МПВО (Местная противовоздушная оборона), позже в связи с развитием мировых стандартов и оружия, МПВО трансформировалась в службу Гражданской обороны, и входила в состав Вооруженных сил СССР, а затем Российской Федерации до 2003 года,

Пожарно-спасательные службы, напротив, во время Советского союза входило в состав Управления министерства внутренних дел СССР до 1992 года.

В период с 1990 по 1994 гг. образовалось Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), объединившая, в себе работу противопожарной службы, спасательной службы, службы инспекции водного транспорта, пожарного надзора и так далее. Вместе стала с этим стала развиваться вся система общественной безопасности.

В настоящее время МЧС России имеет многослойную систему, направленную на работу по защите населения, территорий, а также культурных и материальных ценностей. Имеются Научно -исследовательский институт, центр управления в кризисных ситуациях, главные управления в каждом субъекте страны, военизированные штабы и многое другое.

В обществе сложилось понимание, если речь идёт о спасении то обязательно привлекается МЧС России и это правда, однако далеко не всегда это происходит в общепринятом виде. Рассмотрим на примере Самарской области. Под руководством Главного управления МЧС России по Самарской области находятся пожарно-спасательные подразделения в городских округах Самара, Тольятти, Новокуйбышевск, Сызрань, Чапаевск, Жигулевск и Отрадный, в остальных муниципальных образованиях пожарно-спасательные формирования имеют областное значение и принадлежат государственному казенному учреждению Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям», Кроме этого на всей территории Самарской области имеются иные спасательные формирования областного значения, и не относящиеся к структурам МЧС России. Такие учреждения работают и находятся в подчинении департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области (далее - Департамент), созданный при Правительстве Самарской области.

Подведомственные учреждения:

- Государственное казенное образовательное учреждение «Учебно - методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Самарской области»;

- ГКУ «Поисково-спасательная служба Самарской области»;

- ГКУ Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям».

Департамент в ходе своей деятельности рассматривает вопросы связанные с анализом и оценки состояния оперативной обстановки в криминальной среде и своевременного решения направленного на обеспечение законности, правопорядка, предупреждение правонарушений, борьбу с преступностью и охрану общественного порядка. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти Самарской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере общественной безопасности. Осуществление контроля за выполнением решений Координационного совещания, областной межведомственной комиссии по противодействию коррупции, антитеррористической комиссии Самарской области, антинаркотической комиссии Самарской области и областной межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений. Содействие и контроль, связанные с обеспечением безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оперативная работа, связанная с мероприятиями гражданской обороны.

Работа департамента и ГУ МЧС России по Самарской области, на сегодняшней день, имеет во многом статус работы контролирующего и организационного характера. С дублирующими формами отчетности и управления. Из-за регулярного процесса изменений нормативно -правовой базы и методических рекомендаций, нередко возникают спорные моменты в работе, появляется дублирующая статистика информации, расширяется и неоправданно повторяется документооборот и в тоже время совершенно не развивается автоматизированная форма отчетности.

Информационные запросы на органы местного самоуправления и получение ответа в электроном виде, не решает проблему связанной с обеспечением защиты населения. Как показывает практика отчетность проходит длительный документационный процесс исполнения, рассмотрим пример: «ГУ МЧС России по Самарской области отправляет запрос на департамент, департамент в свою очередь направляет в ГКУ Самарской области «Центр по делам ГО, ПБ и ЧС» (далее - учреждение), далее запрос от учреждения уходит на органы местного самоуправления. Формируется ответ в учреждении, затем проверяется в департаменте и направляется в главное управление».

Кроме этого существует ряд документов содержащих необходимую информацию по предупреждению и ликвидации ЧС, однако, без участия проверки и уточнения достоверности данной информации. Например в учреждении ежеквартально формируется отчет «Учет и контроль состояния резервного фонда материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований и региона, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС»: Формы 1, 2, 3 РЕЗ ЧС по материальным и финансовым резервам и Формы 1 и 2 РЕЗ ЧС для Национального центра управлении в кризисных ситуациях (НЦУКС) - с учетом технических характеристик емкостей хранения резервов; Форма резервов материальных ресурсов, предназначенных на паводковую обстановку. Данная информация предоставляется в ГУ МЧС России по Самарской области, затем в Москву в МЧС России. И тут существует целый ряд проблем:

1. Резервный фонд материальных ресурсов предположительно должен создаваться в каждом муниципальном образовании, кроме этого необходимо иметь резервный фонд региональный, однако большая часть такого фонда не имеет возможности для существования, следует упростить данный резерв и оставить возможность формировать его по необходимости благодаря соглашений с поставщиками;

2. Необходимо увеличить на Правительственном уровне сумму финансирования и ежегодно проводить мониторинг цен;

3. Усилить контроль над имеющимся резервом и возложить ответственность на оперативную группу учреждения, так как именно оперативная группа будет работать с данным резервом при ликвидации ЧС.

На современном этапе совершенствование управления в общественной безопасности, например на территории Самарской области, возможен при нескольких изменениях:

1. Структурирование работы в области общественной безопасности;

2. Увеличить возможности анализа готовности к работе в экстренных ситуациях органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты и подготовленность сил и средств субъекта;

3. Упростить структуру документационного обеспечения управления;

4. Выделение своевременного средств для актуализации резервного фонда;

5. Проведение полномасштабных учений и тренировок, задействовав все необходимые службы в зависимости от сценария учений, с полнотой отработки действий;

6. Оперативное формирование всех видов защитных сооружений и приведение их в функциональную готовность, за счет оперативной группы учреждения и сотрудников «уполномоченных» МЧС России;

7. Увеличить отработку мероприятий по гражданской обороне, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности среди населения субъекта.

Использованные источники

общественная безопасность чрезвычайная ситуация

1. Российская Федерация. Законы. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ [принят Государственной Думой 26 апреля 2001 года]. - Москва: 2023. - 116 с. - Текст: непосредственный.

2. Российская Федерация. Законы. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ [принят Государственной Думой 11 ноября 2010 года]. - Москва: 2021. - 34 с. - Текст: непосредственный.

3. Российская Федерация. Законы. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ [принят Государственной Думой 7 декабря 2010 года]. - Москва: 2021. - 27 с. - Текст: непосредственный.

4. Указ Президента Российской Федерации от 20.12.2016 № 696 «Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны до 2030 года»

5. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства Российской Федерации от: 21.05.2007 №304 (ред. от 20.12.2019): - Москва: 2021. - 20 с. - Текст: непосредственный.

6. Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России 10.08.2019 N 2-4-1-19-13) - Москва: 2021. - 34 с. - Текст: непосредственный.

Размещено на Allbest.ru