Государственный надзор за использованием земель на территории Республики Башкортостан

Размещено на http://www.allbest.ru

Институт права Уфимского университета науки и технологий

Государственный надзор за использованием земель на территории Республики Башкортостан

Медведева В. А., студент 2 курс,

Научный руководитель: Крылов О. М., кандидат юридических наук, доцент заведующий кафедрой финансового и административного права

Аннотация

Статья посвящена особенностям осуществления на территории Республики Башкортостан государственного земельного надзора и органам, осуществляющим контроль за соблюдением земельного законодательства. Особое внимание уделяется функциям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. В статье рассмотрена структура земельного фонда в Республике Башкортостан и приведены статистические данные о нарушениях земельного законодательства на территории республики.

Ключевые слова: государственный земельный надзор, рациональное использование земель, охрана земель, соблюдение земельного законодательства, проверочные мероприятия, административная ответственность.

земельный надзор законодательство

Annotation

The article is devoted to the peculiarities of the implementation of state land supervision on the territory of the Republic of Bashkortostan, to the authorities that exercise control over compliance with land legislation. Particular attention is paid to the functions of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography. The article examines the structure of the land fund in the Republic of Bashkortostan and provides statistical data on violations of land legislation on the territory of the republic.

Key words: state land supervision, rational use of land, land protection, compliance with land legislation, inspection activities, administrative responsibility.

Конституцией Российской Федерации (далее - Конституция РФ) земля и другие природные ресурсы закреплены в качестве основы жизни и

деятельности народов, проживающих на данной территории [1]. Особая значимость земли, в особенности для сельского хозяйства, обуславливает необходимость в ее рациональном использовании и охране в целях не только предупреждения нежелательных действий, но и в целях восстановления ее качественных характеристик, если такие действия уже были совершены [2, с. 38]. Физические и юридические лица, наделенные Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) достаточно широкими правами по владению и пользованию земельными участками [3], имеют и корреспондирующие правам обязанности по охране земель [4, с. 37]. Государством, в свою очередь, разработан действенный для защиты земельных ресурсов механизм государственного земельного надзора.

Закрепленный в статье 71 ЗК РФ, государственный земельный надзор представляет собой деятельность государственных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства [3]. Он может осуществляться в форме плановых и внеплановых проверок, систематического наблюдения за соблюдением земельного законодательства, привлечения по результатам проверок виновных в совершении нарушений земельного законодательства лиц к ответственности [5. с. 254].

Регламентом для осуществления государственного земельного надзора выступает Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 [6], которое устанавливает периодичность проведения проверок в зависимости от присваиваемой категории риска: среднего или умеренного. Проверки проводятся не реже одного раза в 6 лет. В отношении земельных участков, которым присвоена категория низкого риска, плановые проверки не проводятся. Стоит отметить, что риск- ориентированный подход является наиболее эффективным, поскольку позволяет управлять рисками и минимизировать их последствия [7, с. 225].

Планы проверок разрабатываются органами власти по согласованию с органами прокуратуры, и результативность проводимых мероприятий находится в прямой зависимости от качества составления таких планов. Статистика по выявленным нарушениям является количественным показателем, отражающим число выявленных нарушений, данные об их устранении и переданных на рассмотрение материалов по таким нарушениям, начисленных и неоплаченных штрафах [4, с. 39].

В исключительных случаях, таких как угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, проводятся внеплановые проверки в форме рейдового осмотра, инспекционного визита, документарной и выездной проверки.

Полномочиями по выдаче обязательных для исполнения предписаний обладает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр). Предписания должны исполняться в срок, в противном случае виновное лицо привлекается к административной ответственности.

Нарушениями земельного законодательства, которые наиболее распространены в Республике Башкортостан, являются самовольное занятие земель, нецелевое использование земельных участков, неиспользование земельных участков, предоставленных под жилищное строительство, садоводство и огородничество, несвоевременное исполнение предписаний.

Самовольное занятие земель может выражаться в строительстве объекта недвижимости на земельном участке, не предоставленном под застройку, размещении забора за границами принадлежащего лицу земельного участка. Административная ответственность за такое нарушение предусмотрена в статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [8]. Неустранение нарушения влечет штраф и обращение в суд за принудительным освобождением земельного участка [5, с. 255-256].

Каждый земельный участок имеет вид разрешенного использования, такой как строительство, производственная деятельность, благоустройство территории, а за нецелевое использование земельного участка, когда лицо использует участок не в соответствии с установленным назначением, статьей 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества. В случая выявления нарушений виновное лицо обязано не только уплатить штраф, но и устранить такие нарушения.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное исполнение предписаний, выданных органами государственного земельного надзора [8].

В соответствии с КоАП РФ лица, виновные в нарушении земельного законодательства, привлекаются к административной ответственности в виде предупреждения, штрафа, к ним применяется мера административного пресечения [9, с. 128].

Ранее упоминаемый Росреестр действует на территории Республики Башкортостан через территориальный орган - Управление Росреестра по

Республике Башкортостан, руководствующийся в своей деятельности Конституцией РФ, федеральным законодательством и Положением, утвержденным приказом Росреестра от 06.04.2023 № П/0117 [10].

На 1 января 2021 года земельный фонд Республики Башкортостан составляет 14 294,7 тысячи гектар, из которых 50,9% приходится на земли сельскохозяйственного назначения, 40% принадлежат землям лесного фонда, 4,7% относятся к землям населенных пунктов, 2,9% составляют земли особо охраняемых территорий. Земли промышленности, транспорта и иного назначения, а также земли водного фонда и земли выпаса в общей сложности составляют 1,5% от общей площади земельного фонда.

В 2020 году государственные инспекторы провели 9 061 проверку, включая 3 002 плановых и 6 059 внеплановых, в результате которых выявлено 5 425 нарушений земельного права, из которых самовольное занятие земельных участков и неисполнение предписаний стали наиболее распространенными. К административной ответственности за нарушение земельного законодательства привлечено 219 юридических лиц, 1 866 граждан и 20 должностных лиц. Выдано 3 388 предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, и более 800 протоколов были составлены по частям 25 и 26 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение таких предписаний. Доля устраненных нарушений составила 145,8% от общего количества выданных предписаний, а доля выявленных нарушений составила 75,7% от общего количества проведенных проверок [11].

В заключение стоит отметить, что государственный земельный надзор является важным средством для обеспечения соблюдения земельного законодательства и повышения эффективности использования земельных ресурсов. Основным органом, осуществляющим этот надзор, является Росреестр, который имеет полномочия проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения собственниками земель и землепользователями действующего законодательства. Одними из основных задач государственного земельного надзора является предотвращение нарушений земельного законодательства, устранение последствий уже совершенных нарушений. За совершение таких нарушений предусмотрена административная ответственность, а в отношении виновных лиц могут применяться санкции в виде предупреждения и штрафа, мера административного пресечения, которые, однако, не отменяют обязанности по устранению нарушения.

Использованные источники

Конституция Российской Федерации: принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г. // Официальный интернет- портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.04.2024).

Королев С. Ю. Правовая политика Российской Федерации в области рационального использования земельных ресурсов: некоторые вопросы совершенствования законодательства // Правовая политика и правовая жизнь. 2023. № 3. С. 35-45.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 14.02.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.04.2024).

Тихонова К.В., Бурдова Д.В., Тихонов Д.А., Якунина Т.Г. Организация контрольно-надзорной системы в области регулирования земельно-имущественных отношений на муниципальном уровне // Экономика и экология территориальных образований. 2023. № 7 (1). С. 34 -45.

Сегаев И.Н., Поршакова А.Н., Новикова Т.С. Государственный земельный надзор, как элемент управления земельными ресурсами // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 5. С. 253-259.

Постановление Правительства Российской Федерации от

30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле

(надзоре)» (с посл. изм. и доп. от 29.10.2022) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.04.2024).

Макарейко Н.В. Риск-ориентированный подход при осуществлении контроля и надзора // Юридическая техника. 2019. № 13. С. 225-229.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 06.04.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.04.2024).

Давлетова А.Ф., Балашов Е.В. Особенности осуществления государственного земельного надзора // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 8 (2). С. 127-130.

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.04.2023 № П/0117 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения:

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2020 году, подготовленный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан // Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]. URL: http://rosreestr.gov.ru (дата обращения: 28.04.2024).

Размещено на Allbest.ru