Полномочия главы государства в законодательном процессе в социалистической республике Вьетнам

Размещено на http://www.allbest.ru

Полномочия главы государства в законодательном процессе в социалистической республике Вьетнам

Хоа Тхи Линь

преподаватель юридического факультета Тхайбинский университет (Вьетнам); аспирант юридического факультета Воронежский государственный университет (г. Воронеж, Россия)

Hoa Thi Linh

Lecturer at Law Faculty Thai Binh University (Vietnam)

PhD student at Law Faculty,

Voronezh State University (Voronezh, Russia)

THE ROLE OF THE HEAD OF STATE IN THE LEGISLATIVE PROCESS IN VIETNAM

Abstract

the legislative process requires the participation of many subjects, and the head of state is an indispensable subject in this process. In Vietnam, the authority of the Head of State and President in the legislative process is stipulated in the 2013 Constitution and the 2015 Law on Promulgation of Legal Documents. However, the authority of the president's legislative process is still limited and not worthy of the position of head of state. The article analyzes the authority of the President in Vietnam's legislative process and provides comments, assessments, and suggestions to thereby enhance the role of the President in the legislative process.

Keywords: legislative process, Head of State, President, Constitution, veto power, right of initiative.

Аннотация

в законодательном процессе участвуют определенное число субъектов, при этом глава государства является непременным субъектом этого процесса. Во Вьетнаме полномочия главы государства - Председатель государства в законодательном процессе предусмотрены в Конституции 2013 г. и Законе о создании нормативно-правовых актов 2015 г. Однако полномочия президента Вьетнама в законодательном процессе по-прежнему ограничены и не похожа на должность главы государства. В статье анализируется авторитет главы государства в законодательном процессе Вьетнама, приводятся комментарии и предложения, позволяющие повышения роли Председателя государства в законодательном процессе.

Ключевые слова: законодательный процесс, главы государства, Президент, Конституция, право вето, право законодательной инициативы.

Конституция Вьетнама 2013 [2] года предусматривает, что

«Государственная власть едина и имеет разделение обязанностей, координирована и находиться под контролем между государственными органами при осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти» (ч. 3 статьи 2 Конституции 2013 года).

Национальное Собрание является высшим представительным и государственным органом, осуществляющим законодательную власть. Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти. Глава государства является независимым в системе государственных органов на центральном уровне. Глава государства не возглавляет правительство.

В соответствии со статьей 86 Конституции 2013 г.: «Председатель государства является главой государства, действует от имени Социалистической Республики Вьетнам во внутренних и внешних отношениях». В отношениях с Национальным Собранием, глава государства имеет ограниченные полномочия, не имеет права вето на законопроекты и не имеет права распускать какую-либо часть Национального Собрания. [6] В законодательном процессе законодательные акты определяют обязанности и полномочия Председателя государства в деле внесения законодательной инициативы и опубликования законов.

Председатель государства вместе с другими субъектами законодательной инициативы вправе представлять проект закона в Национальном Собрании в соответствии с ч.1 ст. 84 Конституции и статьей 32 Закона о создании нормативноправовых актов (с дополнением и изменением в 2020г.)[4]. После того, как законопроект будет принят Национальным Собранием, не позднее чем через 15 дней Председатель государства опубликует закон (ч.2 ст.85 Конституции 2013г.)

С момента формирования института Председателя государства и по настоящее время (с 1945 года) в законодательной истории Вьетнама не зафиксировано ни одного законопроекта, представленного Председателем государства. Кроме того, в соответствии со статьей 87 действующей Конституции «Председатель государства избирается Национальным Собранием из числа депутатов Национального Собрания», т.е. если только общее положение о том, что председатель государства имеет право представлять законопроект перед Национальным Собранием, то в законодательном процессе роль председателя государства только больше, чем у других депутатов в «опубликовании законов»(право подписание закона во Вьетнаме принадлежит Председателю Национального Собрания). Законодательное регулирование концентрируется только на роли Национального Собрания, Постоянного комитета Национального Собрания, правительства, правительственных органов на разных этапах законодательного процесса, не учитывая многочисленное участие председателя государства в стадиях этого процесса.

По сравнению с другими государствами, во Вьетнаме полномочия главы государства в законодательном процессе ограничены.

В Российской Федерации, президент имеет право подписания и обнародования федерального закона. Согласно ч.3 ст.107 конституции РФ если президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, государственная дума и совет федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третьей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов государственной думы, он подлежит подписанию президентом в течение семи дней и обнародованию [1, с.657]. Президент РФ в течение указанного срока также может обратиться в конституционный суд с запросом о проверке конституционности федерального закона.

В США, в случае если президент не соглашается с законопроектом, он возвращает законопроект обратно и прилагает свои комментарии в отношении тех положений законопроекта, с которыми он не согласен. Конгресс может не согласится с президентом и преодолеть его вето, если две трети членов каждой из палат проголосуют за законопроект. Если вето преодолено, то законопроект автоматически становится законом и подписание его президентом США уже не требуется. Возможна ситуация, при которой президент США не подписывает законопроект в течение десяти дней (исключая воскресные дни) и не возвращает его в конгресс со своими замечаниями. В этой ситуации законопроект получает силу закона автоматически. [7, с. 143]

В конституционной истории Вьетнама право вето главы государства было закреплено только в первой конституции 1946 года. Ст. 31 Конституции 1946г. гласит: "Для законов, принятых Парламентом, Президент Вьетнама должен обнародовать их не позднее 10 дней после получения уведомления. Но в течение этого срока председатель государства имеет право попросить парламент провести повторное обсуждение. Законы, которые обсуждаются снова, если они все еще одобрены парламентом, то президент должен подписать его"[3]. Однако в поздних конституциях (1959, 1980, 1992 годов и действующей Конституции) это право не предусмотрено.

Поэтому, по мнению автора диссертации, необходимо предоставить председателю государства дополнительные полномочия в законодательном процессе в качестве «главы государства, определяет направления внутренней и внешней политики государства». Более конкретно, это предусматривает, что председатель государства имеет право «отклонить закон», и необходимо включить это положение в конституцию как конституционное право председателя государства. Председатель государства может наложить вето на законы, которые он считает невыполнимыми или не гарантируют конституционность, несовместимы с национальными интересами или выполнением обязанностей и полномочий председателя государства. Целью «права вето» является обеспечение конституционности законов после их принятия Национальным Собранием. [5]

В пункте 1 статьи 88 Конституции отмечается только право председателя государства в том, чтобы «предложить Постоянному комитету пересмотреть указ Постоянного комитета в течение десяти дней со дня его принятия, если этот указ по-прежнему одобрен Постоянным комитетом, и Председатель государства все еще не согласен, то Председатель предоставляет Национальному Собранию принять решение на ближайшем заседании». Следовательно, следует добавить в пункт 1 статьи 88 Конституции следующее положение: «Председатель государства вправе обратиться к Национальному Собранию с просьбой о пересмотре закона в течение десяти дней со дня его принятия. Получив предложение Председателя государства, Национальное Собрание должен вновь пересмотреть текст закона. Если при таком пересмотре законопроект будет одобрен двумя третями всех депутатов Национального Собрания, Председатель государства подпишет указ о его опубликовании в течение семи дней со дня его принятия во второй раз». Аналогичным образом, к пункту 1 статьи 80 Закона о создании нормативных правовых акты о опубликовании законов, распоряжений, постановлений Председателя государства, а страны добавляется следующее положение:

«В отношении принятого Национальным Собранием закона, который Председатель государства страны предложил Национальному Собранию пересмотреть в соответствии с пунктом 1 статьи 88 Конституции, не позднее чем через десять дней со дня принятия закона, Председатель государства направляет Национальное Собрание письмо с просьбой о пересмотре. Национальное Собрание несет ответственность за рассмотрение вопросов, по которым Председатель государства высказал свое мнение на последнем заседании. После того, как закон будет принят двумя третями всех депутатов Национального Собрания, Председатель государства подпишет указ о его опубликовании в течение семи дней со дня его повторного принятия».

Президент играет важную роль в системе государственных органов. Поэтому необходимо дальнейшее укрепление полномочий президента по координации с государственными органами по осуществлению законодательной, исполнительной и судебной власти. Особенно в законодательном процессе необходимо внести соответствующие изменения, чтобы дать президенту право вето и иметь разумные механизмы для поддержки президента в реализации его права законодательной инициативы.

президент вьетнам законодательный

Список литературы

Авакьян С.А., Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в т. 2, 7-е изд., перераб. и доп. - Москва: Норма:ИНФРА-М, 2022., С.657

Конституция Вьетнама 2013г.//Портал Правительтства Вьетнама, см.: https://chinhphu .vn/default. aspx?pageid=27160&docid=171264

Конституция Вьетнама 1946г. См. на сайте: https://thuvienphapluat.vn/van- ban/Bo-may-hanh-chinh/Hien-phap-1946-Viet-Nam-Dan-Chu-Cong-Hoa-36134.aspx

Закон о создании нормативно-правовых актов (Далее Закон 2015г). См. на

сайте: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Van-ban-hop-nhat-23-

VBHN-VPQH-2020-Luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-458032.aspx

Ле Тьен Хыонг, Совершенствование президентского института для обеспечения роли главы государства, Электронный журнал «Политическая теория», 03.12.2013г. См. на сайте: http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc- tien/item/454-hoan-thien-thiet-che-chu-tich-nuoc-nham-dam-bao-vai-tro-nguyen-thu- quoc-gia.html

Ле Фонг Хоа, Модель главы государства в некторых государствах и опыт для Вьетнама, Журнал «Промышленность и торговля» - Результаты научных исследований и применение технологий, 25.11.2022г. См. на сайте: https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/mo-hinh-nguyen-thu-quoc-gia-o-mot-so-nuoc-tren- the-gioi-va-nhung-gia-tri-tham-khao-cho-viet-nam-102167 .htm

Лейбо Ю.И., Законодательный процесс в зарубежных стран. Учебное пособие//МГИМО-Университет, 2012, С.143.

Размещено на Allbest.ru