Система ювенальной юстиции в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СИСТЕМА ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ

Степанян Шаген Артурович

Аннотация

В статье представлен всесторонний анализ состояния ювенальной юстиции в России. Она рассматривает вопросы, связанные с ее реализацией и развитием, а также проблемы ее расширения. В настоящее время развитие ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних является основным направлением реализации силами законодательных, исполнительных и судебных органов, органов местного самоуправления и различных институтов гражданского общества в Российской Федерации. Современный период социально-экономического развития России характеризуется углублением различного рода противоречий, в том числе в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также обострением проблем социального неблагополучия детей и подростков.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, социально-экономические развитие РФ. ювенальный юстиция несовершеннолетний право

Annotation

Stepanyan Shagen Arturovich THE JUVENILE JUSTICE SYSTEM IN RUSSIA

The article presents a comprehensive analysis of the state of juvenile justice in Russia. It considers the issues connected with its realization and development as well as the problems of its expansion. At the present time the development of juvenile justice as the legal basis of the social policy in relation to the minors is the main direction of implementation by the legislative, executive and judicial bodies, local authorities and various institutions of the civil society in the Russian Federation. The modern period of socio-economic development of Russia is characterized by the deepening of various kinds of contradictions, including in the sphere of protection of rights and legitimate interests of minors, as well as aggravation of problems of social disadvantage of children and teenagers.

Key words: juvenile justice, social and economic development of the Russian Federation.

Основная часть

По мнению юристов, профессоров, психологов, политологов и других специалистов, социально-правовое положение несовершеннолетних оценивается как критическое.

Одной из серьезных проблем российского государства является увеличение числа безнадзорных детей, потерявших семьи и семейные связи, оставленных родителями или покинувших семьи, не обеспечивающие ребенку минимальные условия, необходимые для его жизни и полноценного развития, что позволило ему стать жертвой жестокого обращения. Эти дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, систематическим употреблением алкоголя, а также токсических и наркотических веществ. Они часто становятся жертвами сексуальных преступлений и незаконной деятельности. Их жизни и здоровью постоянно угрожает опасность.

Не меньшим бичом российского государства является ежегодный рост числа преступлений, совершаемых детьми и подростками. Растет число насильственных и наемнических преступлений, преступность несовершеннолетних приобретает организованный и групповой характер. Почти каждое третье преступление совершается подростками, которые не работают и не учатся. Значительное число подростков совершают общественно опасные деяния до достижения возраста наступления уголовной ответственности.

Обращается внимание на неэффективность и фрагментарность деятельности существующих институтов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России. Сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, развивается очень медленно, отсутствуют специальные образовательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, недостаточно развита наркологическая служба для подростков. Нынешняя ситуация свидетельствует о неэффективности системы ювенальной юстиции, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и значительных недостатков ювенальной юстиции, которые обусловлены следующими основными причинами:

Во-первых, поскольку уголовные дела несовершеннолетних фактически рассматриваются в общем порядке, предусмотренном УПК РФ, приравнивание несовершеннолетнего к взрослому в суде не только приводит к нарушению его основных прав, установленных международно-правовыми актами, но и делает недействительным сам приговор.

Во-вторых, отсутствие системы межведомственного взаимодействия и системная разобщенность субъектов правоотношений, связанных с производством несовершеннолетних (суд, прокуратура, ОВД, ОППН, ПДН, общественные организации, социальные службы) определяют узко ведомственный подход к работе с несовершеннолетними. В -третьих, карательная направленность подхода к выбору мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних приводит к тому, что в России в среднем каждый восьмой осужденный несовершеннолетний. Несмотря на то, что международные стандарты предусматривают преимущественное применение воспитательных мер в отношении несовершеннолетних, российское законодательство предусматривает назначение таких мер в отдельных (как правило, исключительных) случаях. Система отправления правосудия в отношении несовершеннолетних может быть создана без применения наказания. В результате в России в среднем лишь десятая часть несовершеннолетних освобождается от уголовной ответственности и наказания с применением принудительных мер воспитательног о характера. Множественность этих проблем и их многогранный характер требуют радикального улучшения ювенальной юстиции. В связи с этим возникает ряд теоретических, правовых и практических вопросов. характера, которые требуют изучения и принятия соответствующих решений на законодательном уровне. Поэтому особую актуальность имеют исследования, позволяющие анализировать действующее российское уголовно-процессуальное законодательство с точки зрения возможностей функционирования ювенальной юстиции на основе международных правовых стандартов. Именно эти положения определяют актуальность темы исследования статьи.

Проблема развития предмета ювенальной юстиции в российской науке во многом связана и обусловлена особенностями исторической траектории формирования ювенальной юстиции в России. Поскольку создание, функционирование и отмена специальной ювенальной юстиции в России связаны с первыми десятилетиями 20 века, основные фундаментальные исследования в этой области совпадают с этим временем.

В правовой науке и практике ювенальная юстиция традиционно оценивается с двух позиций: как средство борьбы с преступностью среди несовершеннолетних и подростков и как средство защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты их от неблагоприятных условий жизни и воспитания. Эти два подхода отражают содержание и цели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Поскольку на практике они не отделены друг от друга, это приводит к некоторому размыванию границы между функциями судебной защиты и задачами борьбы с преступностью.

Содержание и цель ювенальной юстиции заключается в сохранении или реабилитации личности ребенка с осознанной неизбежностью наказания за то, что он совершил.

Ювенальное правосудие можно считать важной частью ювенального права, последней стадией защиты прав детей, поскольку ювенальное право является выражением материальных прав, а ювенальная юстиция - специальным процессуальным компонентом. Ювенальное право является неотъемлемой частью ювенальной технологии - особого направления современной науки и человека, которое напрямую связано с формированием важнейших социальных качеств будущего гражданина. Главная цель отправления правосудия в отношении несовершеннолетних заключается в предупреждении преступности и воспитании подростков, с тем чтобы молодые правонарушители вернулись в общество. И методы, и приемы, используемые при реализации этой стратегии, останутся прежними: выявление причин подростковой преступности, профилактика. Главной задачей ювенальной юстиции является исключение несовершеннолетних из общей системы уголовного правосудия. Именно на это направлены положения многочисленных международных договоров, участником которых является Россия. В соответствии с общепринятыми нормами экспертиза преступления, совершенного несовершеннолетним, должна проводиться после специальной предварительной подготовки с участием психологов и социальных работников.

Судебное заседание также должно проходить в специально созданной среде, которая обеспечивает подростку психологический комфорт и исключает репрессивное давление на его психику. Почему ювенальная юстиция отклоняется от общих процессуальных канонов и все же считается эффективной? Почему, наконец, ювенальная юстиция считается прототипом правосудия будущего?

История несовершеннолетних правонарушителей может быть охарактеризована как жестокая и несправедливая. Эта оценка относится к различным эпохам человеческой жизни: от древнего мира и средневековья до середины 19 века.

Меч правосудия был наказанием для несовершеннолетних, это можно судить по содержанию некоторых исторических и правовых источников, а также по следующим общим моментам:

- В юриспруденции того времени не существовало юридического понятия детства как особо охраняемого периода жизни человека;

- В результате, правовые акты не раскрывают правовые нормы специальной защиты детей и подростков в судах после их освобождения. Можно даже предположить, что юристы античности, средневековья и раннего "капитализма" не интересовались детьми-правонарушителями как отдельной демографической группой.

Следовательно, жестокость судов по отношению к несовершеннолетним проявляется в том, что в случае совершения ими противоправных деяний их правовой статус приравнивается к статусу взрослых правонарушителей. Современный юрист поймет, что одно и то же наказание для 9-летнего ребенка и для взрослого суровее, чем для ребенка. И все же нельзя категорически и однозначно утверждать, что римское право, позднейшие юридические акты средневековья, а тем более законодательство XVIII-XIX вв. в целом не оставило нам никаких правовых доказательств того, что имела место попытка защитить несовершеннолетних от сурового наказания за совершенное деяние.

Чтобы убедиться в обратном, необходимо вспомнить некоторые положения римского права. Давайте начнем с правил гражданского права. Это связано с тем, что судебная защита несовершеннолетних исторически сложилась в гражданском, а не в уголовном праве. Естественно, ювенальная юстиция имеет много преимуществ, иначе она не получила бы столь широкого применения в мировой юридической практике. Однако он не полон без недостатков, которые нельзя упускать из виду. Прежде всего, это то, что, внедряя эту юридическую практику, существует возможность того, что органы опеки и попечительства теоретически начнут злоупотреблять своими полномочиями.

Среди стран, практикующих ювенальную юстицию, есть прецеденты произвола органов опеки и попечительства, которые потрясли широкую общественность. Сторона, выступающая против внедрения этой системы в российском законодательстве, апеллирует к тому, что существует высокая вероятность нанесения ущерба такому важному институту, как семейные отношения. Ювенальная юстиция может стать основанием для лишения людей родительских прав без очевидных и очевидных причин, основываясь исключительно на субъективном мнении органов опеки и попечительства. В отличие от этого, сторонники необходимости создания системы ювенальной юстиции утверждают, что она будет полезна, особенно в области защиты детей. Они утверждают, что единственной целью системы будет сохранение семьи и ребенка в семье. Разлучение детей с родителями осуществляется в случаях, когда пребывание в семье может нанести вред здоровью ребенка или создать угрозу его жизни.

Исходя из того, что за последние годы уровень преступности среди несовершеннолетних значительно возрос, суды по делам несовершеннолетних будут в полной мере оправдывать их существование. Их задачей не будет использование карательные меры в отношении правонарушителей, не достигших совершеннолетия, но выявление и устранение причин и причин, приведших к асоциальному поведению ребенка, защита интересов ребенка. В случае детей, не достигших совершеннолетия, защита их прав, поскольку именно эта сторона в настоящее время является наиболее уязвимой при применении на территории Российской Федерации. Но в любом случае к введению ювенальной юстиции в России следует подходить с предельной осторожностью, так как достижение кажущихся хорошими целей может привести к радикально противоположному результату. Несовершеннолетние являются одной из наиболее криминальных и наименее защищенных категорий населения. За последнее десятилетие преступность среди несовершеннолетних в России росла примерно в 6 раз быстрее, чем изменилась общая численность этой возрастной группы. В настоящее время проблемы, связанные с ростом преступности среди несовершеннолетних, становятся чрезвычайно острыми. Восемьдесят процентов правонарушений, совершаемых подростками, связаны с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Существующая судебная система не в состоянии гарантировать право ребенка на своевременное, качественное и беспристрастное рассмотрение уголовного дела против него компетентным судебным органом, что закреплено в ратифицированной Россией статье 40 Конвенции о правах ребенка. Без радикального улучшения ювенальной юстиции невозможно говорить о справедливости правосудия в нашей стране. Изменить эту ситуацию можно только путем создания независимых судов по делам несовершеннолетних, ювенальных судов и всестороннего развития ювенальной юстиции в системе судов общей юрисдикции. Современная судебная система должна рассматривать ребенка, совершившего правонарушение или преступление, прежде всего, не как объект репрессий, а как объект реабилитации.

Одной из основных задач в работе ювенальных судов должно стать создание условий, обеспечивающих особенности рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, которые могут быть решены путем выделения и оснащения специальных помещений для ювенального суда. Также В.В. Золотых отмечает, что обычные условия, в которых в настоящее время рассматриваются дела несовершеннолетних, а также отсутствие соответствующей специализации судей и судебных работников, не способствуют выполнению задач, стоящих перед ювенальной юстицией. Прежде всего, мы имеем в виду один зал суда - зал судебных заседаний, в котором судьи рассматривают дела как взрослых, так и несовершеннолетних правонарушителей, с металлическими клетками, установленными в этих помещениях для подсудимых с местом нахождения судьи, возвышающимися прежде всего и удаленными от всех. И вся эта общая ситуация в суде, со всеми нашими ритуалами, судебными процедурами, конечно, оказывает давление на психику несовершеннолетних и, конечно же, все это должно быть ликвидировано в суде по делам несовершеннолетних. Признавая необходимость создания судов по делам несовершеннолетних, мы должны определить, следует ли создавать отдельную систему судов по делам несовершеннолетних или специальные палаты в существующих судах. Первый вариант очень дорогостоящий, второй имеет ряд проблем, без решения которых трудно достичь желаемой цели. Эти проблемы заключаются главным образом в невозможности полного внедрения специализации судей в рамках существующих судов. В большинстве судов из 3-5 судей такая специализация вообще не может быть введена.

В многопартийных судах, более того, не все просто. Судьи многокомпонентных районных судов, специализирующихся на рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, которые не освобождаются от рассмотрения других дел (не в связи с Практика показывает, что судьи по делам несовершеннолетних среди общего числа рассматриваемых ими дел рассматривают дела в отношении несовершеннолетних не более 20%. Практика показывает, что судьи по делам несовершеннолетних среди общего числа рассматриваемых ими дел рассматривают дела в отношении несовершеннолетних не более чем на 20%. Таким образом, 4/5 судей по делам несовершеннолетних не сделали этого.

Что касается специализации судей в рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетних по вопросам осуществления полномочий суда на досудебных стадиях (т.е. по применению такой меры пресеч ения, как заключение под стражу; по ограничению свободы основных прав и свобод при проведении отдельных следственных действий), то такой специализации нет. Во-первых, поскольку организация работы судов (обеспечение наблюдения за деятельностью судей) не позволяет организовать работу судьи по делам несовершеннолетних таким образом, чтобы, получив соответствующие материалы о несовершеннолетнем, эти материалы рассматривал только судья по делам несовершеннолетних. Во -вторых, возложение этих полномочий на одного и того же судью на постоянной основе может противоречить требованиям части 13 статьи 108 Уголовно - процессуального кодекса, которая прямо запрещает это. Кроме того, невозможно специализироваться на мировых судьях. Поэтому у нас нет выбора. Необходимо создать отдельную систему судов по делам несовершеннолетних, где судьи не перегружены другими делами и где могут быть созданы условия для обеспечения особенностей рассмотрения дел несовершеннолетних.

В целях обеспечения большей специализации суда по делам несовершеннолетних можно было бы рассмотреть вопрос о введении в его состав специальных асессоров - заседателей судов по делам несовершеннолетних. В этом случае можно было бы заимствовать опыт арбитражных судов, в которых судебные разбирательства ведутся арбитражными оценщиками. В то же время можно было бы изучать зарубежный опыт рассмотрения дел несовершеннолетних с участием специальных экспертов, т.е. лиц, обладающих знаниями в области педагогики, социологии и психологии. Следует рассмотреть вопрос об определении юрисдикции вновь созданных судов по делам несовершеннолетних. Представляется необходимым, прежде всего, передать в суды по делам несовершеннолетних дела, подпадающие под юрисдикцию мировых судей. Также в компетенцию судов по делам несовершеннолетних могут входить вопросы судебного контроля, осуществляемого на досудебной стадии (вопросы применения мер пресечения; другие вопросы, связанные с ограничением основных прав и свобод при проведении предварительного следствия по уголовным делам).

Все вопросы, решаемые на стадии исполнения приговора, могут также относиться к компетенции судов по делам несовершеннолетних.

Суды по делам несовершеннолетних могут использоваться не только для рассмотрения дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, но и для рассмотрения дел о некоторых преступлениях, предусмотренных главой 20 Уголовного кодекса ("Преступления против семьи и несовершеннолетних"). Юрисдикция судов по делам несовершеннолетних, разумеется, не должна ограничиваться только рамками уголовного судопроизводства. Специализированные суды по делам несовершеннолетних включают

- гражданские дела (когда права и законные интересы несовершеннолетних тем или иным образом затрагиваются) - дела об административных правонарушениях;

- а также все вопросы, относящиеся к компетенции судов в соответствии с Законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

В то же время уголовные дела, касающиеся особо тяжких преступлений, скорее всего, следует передавать на рассмотрение региональных (и эквивалентных) судов. Для этой цели в этих судах может быть создано специализированное жюри присяжных по уголовным делам несовершеннолетних. В то же время существующая в России модель суда присяжных должна быть скорректирована с точки зрения процедуры решения вопроса о наказании. В этом случае может быть использован опыт Франции и Дании. Проблема специализации персонала судебного аппарата в настоящее время заключается в том, что на должность заместителя судьи (в связи с соответствующими требованиями) может быть назначен только один человек с высшим юридическим образованием. Опыт трехлетней работы в качестве социальных работников показал, что юристы добиваются больших успехов в одних областях, психологи и социологи - в других. В частности, почти только социальные работники, имеющие психологическую подготовку, добились прогресса в освоении идей восстановительного правосудия и в проведении примирительных процедур. Поэтому судья должен иметь не только помощника по правовым вопросам (т.е. юриста по образованию), но и помощника, выполняющего функции социального работника со степенью кандидата психологических наук, социолога или преподавателя.

Ювенальная юстиция основывается на понимании причин преступного поведения с целью выведения несовершеннолетнего из неблагоприятных условий окружающей среды, которые оказывают на него негативное влияние, а также на поиске эффективных индивидуальных способов воздействия на правонарушителя, альтернативных уголовному наказанию, которые будут препятствовать его дальнейшему негативному развитию и восстановлению нарушенных прав потерпевших. Суть, специфика и цель правосудия в отношении несовершеннолетних выражаются в его принципах и функциях, которые отражают неприемлемость карательного подхода к несовершеннолетним правонарушителям. Под предлогом защиты прав детей в стране совершается реальное нападение на семью. Никто не пытается убедить общество в правильности этих действий. Все больше людей убеждены, что под (более чем традиционным) названием "ювенальная юстиция" в страну приходят две новинки. Во-первых, детей забирают у родителей под предлогом широко распространенного в семье детского расстройства. Общественность понимает это напрямую: дети будут выделяться из бедных. Во-вторых, детей будут поощрять осуждать родителей за любое нарушение прав детей: ну, там папа кричал за плохой балл, мама запрещала им задерживаться допоздна или не покупала им мороженого. Столкнувшись с подобными жалобами, детей снова забирают из семьи, бедный глупый Павлик Морозов будет плакать в детских домах, но будет уже слишком поздно. Лоббирование ювенальной юстиции неохотно успокаивает общественное мнение все более раздраженным тоном: да, ничего подобного, кто рассказал Вам эту чушь? Какие большие глаза - чтобы лучше видеть, какие большие уши - чтобы стать лучше... Я имею в виду, фу, не так. Ювенальное правосудие не готовит людей к ужасам; напротив, оно приносит огромную пользу. Общественность, я думаю, поверила бы: вышеупомянутые страхи настолько дики, что смерть, если вы хотите, чтобы кто-то рассеял их как можно скорее. К сожалению, нынешние события вновь и вновь подтверждают их худшие опасения перед недоверчивыми гражданами.

Нам говорят: во многих семьях с детьми плохо обращаются, надо ли с этим что-то делать? Да, в крайнем случае это необходимо - и закон уже давно располагает адекватными инструментами для того, чтобы вывести детей из невыносимых условий. Идея забрать детей из всех семей, которые каким-то образом е устраивают никого, а заключенных сажают в приюты, это вроде бы нехорошо. Всего год назад они призывали к ликвидации детских домов, заявляя, что "детские дома - позор России", а теперь они будут славой России? Я также не думаю, что доля детей, подвергшихся насилию в детских домах, меньше, чем в семьях; если будет много детей, подпадающих под действие эмбарго, то ситуация в государственных больницах сильно ухудшится, даже по сравнению с нынешним. Очевидно, что отличительной чертой ювенальной юстиции является приоритет интересов развития и социализации личности ребенка. В настоящее время наиболее спорным является технология работы с несовершеннолетними в судах. Некоторые из них просто хороши: например, тот же самый социальный работник, который помогает в делах несовершеннолетних. Другие сомнительны: учитывая нынешний уровень официального цинизма, я бы все-таки предложил не разделять, наконец, детские специализированные команды. В любом случае, эти технологии не могут быть созданы без открытого обсуждения.

Литература

1. Автономов А. С. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. М.: Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании" (НАН), 2009.

2. Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года.

4. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

5. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

6. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)".

7. Указ Президиума ВС СССР от 07.07.1941 "О применении судами Постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года "О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних".

Размещено на Allbest.ru