Роль прокуратуры в обеспечении законности при возбуждении уголовного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль прокуратуры в обеспечении законности при возбуждении уголовного дела

Карепанов Н.А.

Аннотация

Статья посвящена роли прокуратуры в обеспечении законности при возбуждении уголовного дела. Рассматриваются поводы для возбуждения уголовного дела или отказа в его возбуждении, полномочия прокурора при надзоре за возбуждением либо отказе в возбуждении уголовного дела руководителем органа дознания, дознавателем, руководителем следственного органа либо следователем. Указывается необходимость дополнительного законодательного регулирования полномочий прокурора на этапе возбуждения уголовного дела.

Ключевые слова: уголовный процесс, уголовное судопроизводство, прокурорский надзор, полномочия прокурора, возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела.

Annotation

The article is devoted to the role of the prosecutor's office in ensuring legality in the initiation of criminal proceedings. The article considers the reasons for initiation of criminal proceedings or refusal to initiate criminal proceedings, the powers of the prosecutor when supervising the initiation or refusal to initiate criminal proceedings by the head of the body of inquiry, inquiry officer, head of the investigative body or investigator. The necessity of additional legislative regulation ofpowers of the prosecutor at the stage of initiation of criminal case is pointed out.

Key words: criminal process, criminal proceedings, prosecutor's supervision, prosecutor's powers, initiation of criminal proceedings, refusal to initiate criminal proceedings.

Важнейшим этапом уголовного процесса является точка его отсчета, а именно сам юридический факт возбуждения уголовного дела. Решение о возбуждении или же отказе в возбуждении уголовного дела должно быть мотивированным и законным. Роль прокурора на этом этапе имеет очень большое значение, так как он должен очень внимательно проверять все решения по материалам проверки на их соответствие законодательству Российской Федерации, так как неправильное, необоснованное и(или) незаконное решение органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя наносит прямой урон правам пострадавших в тех или иных происшествиях, а также и самой судебной системе Российской Федерации, в первую очередь репутационный.

Согласно ст. 140 УПК РФ, выделяются следующие поводы для возбуждения уголовного дела: «Поводами для возбуждения уголовного дела служат: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; 4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. 1.3. Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат только материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. 2. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных , указывающих на признаки преступления.». Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ : ред. от 22.04.2024 : принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года : одобрен Советом Федерации 05 декабря 2001 года.

Что касается вышеуказанного института отказа в возбуждении уголовного дела, то он является гарантом для человека и гражданина от незаконного и необоснованного уголовного преследования. На стадии возбуждения уголовного дела органами следствия или дознания осуществляется проверка поступивших к ним сообщений о преступлении, в процессе которой проводятся необходимые следственные действия, и если по результатам проверки следователь или дознаватель не находят оснований для возбуждения уголовного дела, то выносится постановление об отказе в его возбуждении, о чем в порядке ст. 145 УПК РФ сообщается заявителю с уведомлением о праве на обжалование соответствующего решения, а также в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления, его копия направляется прокурору. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ : ред. от 22.04.2024 : принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года : одобрен Советом Федерации 05 декабря 2001 года.

Также следует отметить, что Конституционным судом Российской Федерации определена сущность стадии возбуждения уголовного дела и института отказа в возбуждении уголовного дела: возбуждение уголовного дела является начальной самостоятельной стадией уголовного процесса, в ходе которой устанавливаются поводы и основания для возбуждения уголовного дела, а также принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления, закреплению его следов, обеспечению последующего расследования и рассмотрения дел в соответствии с установленной законом подследственностью и подсудностью, а отказ в возбуждения уголовного дела является уголовно-процессуальным гарантом соблюдения конституционноправовых норм. Иванова У.А., Значение и необходимость стадии возбуждения уголовного дела и института отказа в возбуждении уголовного дела / У.А. Иванова. -- Текст : электронный // Журнал: Аллея науки. -- 2019. -- № 5(32) -- С. 714.

О важности стадии возбуждения уголовного дела с точки зрения законности привлечения лиц к уголовной ответственности также говорится в определениях Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии Конституции содержания статей 171 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лазарянца Андрея Эммануиловича на нарушение его конституционных прав статьями 241 и 242 Уголовного кодекса Российской Федерации, частью первой статьи 46, статьями 57, 80, частью первой статьи 108, статьями 171, 172 и 195 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. N 343-О и 175 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Геворкяна Руслана Тиграновича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 175 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 г. N 533-О УПК Российской Федерации. Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что уголовнопроцессуальный закон не содержит норм, позволяющих привлекать лицо в качестве подозреваемого или обвиняемого, а также изменять и дополнять ранее предъявленное обвинение в связи с совершением лицом преступления, по признакам которого уголовное дело не возбуждалось. Лишь с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, в отношении конкретного лица, у последнего появляется законная возможность своевременно реализовать свои права, предусмотренные ч. 4 ст. 46 УПК РФ, в том числе в рамках прокурорского надзора за возбуждением уголовных дел, он вправе обжаловать вынесенное постановление прокурору, согласно ст. 124 УК РФ. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ : ред. от 22.04.2024 : принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года : одобрен Советом Федерации 05 декабря 2001 года. То есть, нельзя привлечь какое-либо лицо в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, если в отношении него не было фактически вынесено соответствующее постановление, так как это нарушает законодательство в части возбуждения уголовных дел, а также в части нарушения прав человека и гражданина.

Согласно данным, представленным в Единой межведомственной информационно-статистической системе (далее по тексту ЕМИСС), например, за период с 2011 по 2018 года прокурорами было отменено 11 306 153 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных органами МВД России, а также 441 856 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных органами Следственного комитета России. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) : официальный сайт. -Москва, 2011. Таким образом, можно увидеть, что объем работы прокуроров по надзору за законностью вынесенных органами следствия и дознания постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела огромен, из-за чего можно сделать вывод, что роль прокуратуры в аспекте соблюдения законности при вынесении такого постановления также велика, ведь только за 8 летний период, указанный в общедоступной статистике, общее количество незаконно вынесенных органами дознания и следственными органами данных постановлений составило 11 978 037.

В то же время, органами прокуратуры за указанный выше период времени было отменено 200 571 постановление о возбуждении уголовного дела Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) : официальный сайт. -Москва, 2011., то есть можно увидеть, что незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела кратно больше, нежели незаконно возбужденных дел, что говорит о том, что проверка прокурорами материалов проверок сообщений о преступлении и вынесенных по их итогам отказов в возбуждении уголовных дел не менее важна, чем проверка уже возбужденных дел, а скорее требует даже более пристального внимания, поскольку каждое незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела нарушает права потерпевших и может оставить безнаказанными людей, совершивших преступление.

О роли прокурорского надзора за порядком и законностью возбуждения уголовного дела говорит также степень регулирования данной отрасли надзора в нормативно-правовых актах, издаваемых Генеральной прокуратурой РФ. Например, стоит отметить, что существует действующее совместное указание Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ «Об обеспечении реализации руководителями следственных органов и прокурорами своих полномочий в сфере уголовного судопроизводства» от 16.12.2008 N° 272/49/5/206. В данном указании были конкретизированы различные направления взаимодействия между должностными лицами органов СК РФ и прокуратуры, а именно: «1.1. При рассмотрении запросов прокурора, осуществляющего в соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, направлять (представлять) прокурору в установленный срок уголовные дела и материалы проверок сообщений о преступлениях, по которым приняты решения о прекращении уголовного дела и его приостановлении и об отказе в возбуждении уголовного дела, а также материалы уголовных дел и проверок, необходимые для принятия прокурором решения в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ. 1.2. Предоставлять прокурору на основании ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ по мотивированному письменному запросу в указанный срок возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела или проверки сообщения о преступлении. 1.3. При проведении прокурором проверки исполнения требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях представлять ему для изучения все учетные и регистрационные документы. 1.4. Обеспечить объективное и полное рассмотрение в срок не позднее 5 суток требований прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователями и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования. В тот же срок сообщать прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений, а в случае несогласия с требованиями прокурора давать ему мотивированный ответ, копию которого направлять руководителю вышестоящего следственного органа.». Об обеспечении реализации руководителями следственных органов и прокурорами своих полномочий в сфере уголовного судопроизводства : Указание Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета при прокуратуре РФ от 16.12.2008 N 272/49/5/206 уголовный прокурор дознание следователь

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. N° 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» регулирует порядок проведения прокурорской проверки на стадии возбуждения уголовного дела. Пункт 1.1 данного приказа обязывает прокуроров проводить проверки исполнения требований УПК РФ и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки не реже одного раза в месяц, а при наличии сведений о нарушениях законов - безотлагательно. Таким образом, можно увидеть, что проведение проверок на стадии возбуждения уголовного дела является обязанностью для прокуроров, а не правом и не зависит от наличия или отсутствия повода для ее проведения. Тажутдин Б.Р., Магомедрасул М.А., Место и роль прокурорских проверок в обеспечении законности при возбуждении уголовного дела / Б.Р. Тажутдин, М.А. Магомедрасул. -- Текст : электронный // Журнал: Закон и право. -- 2022. -- № 8 -- С. 204.

Приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N° 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 3 июля 2013 г. N° 262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме», от 2 июня 2011 г. N° 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 23 октября 2023 г. № 730 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия» регламентируют непосредственно порядок проведения проверки законности и обоснованности решений дознавателя, руководителя органа дознания, следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела.

Для оценки количественных и качественных показателей работы органов прокуратуры в динамике за 2021 и 2022 год при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении стоит обратить внимание на размещенные на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации статистические данные об основных результатах прокурорской деятельности, которые приведены в таблице 1.16

Таблица 1. Основные результаты прокурорской деятельности

Из приведенных выше данных можно увидеть, что прокурорами при осуществлении надзора за исполнением органами предварительного расследования уголовно-процессуального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в 2022 году выявлено 3 417 399 нарушения закона, что на 1,4% меньше, чем в 2021 г. Важно отметить, что из общего числа нарушений законов, выявленных прокурорами на досудебной стадии уголовного судопроизводства в 2022 году (5 217 038), доля нарушений при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении составила 65,5%, что опять же свидетельствует о важности данной отрасли прокурорского надзора в силу объема нарушений при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Интересен также и тот факт, что удельный вес уголовных дел, возбужденных в результате отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, составил 9,7% в 2021 году и 11% в 2022 г., то есть в 90% случаев уголовные дела, несмотря на высокую активность прокурорского реагирования на случаи незаконно или необоснованно вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в итоге так и не возбуждаются. По данной ситуации в научной литературе в контексте проблемы повышения эффективности деятельности прокурора по обеспечению законности на стадии возбуждения уголовного дела предполагается, что обеспечить своевременное возбуждение уголовного дела возможно путем представления прокурору утраченного им права самостоятельно возбуждать уголовные дела в случае отмены незаконных или необоснованных постановлений об отказе в их возбуждении. Саранова Ю.А., Хармаев Ю.В., К проблеме прокурорского надзора за исполнением органами дознания и предварительного следствия требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях / Ю.А. Саранова, Ю.В. Хармаев. -- Текст : электронный // Пролог: журнал о праве. -- 2020. -- № 3 -- С. 58. С данной точкой зрения можно согласиться, так как прокуратура является не только органом надзора, но и органом государственного обвинения, в связи с чем имеет значительный вес в рамках уголовного судопроизводства, но обделена элементарным для органа, осуществляющего полномочия в данном судопроизводстве правом непосредственно возбуждения самого уголовного дела, при выявлении нарушений законности при отказе в его возбуждении иными ответственными за это органами. Сам по себе незаконный и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела может становиться обыкновенным способом укрытия преступлений от учета. И это является настоящим социально-правовым явлением, с которым постоянно сталкиваются прокуроры в ходе осуществления надзора за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины. Саранова Ю.А., Хармаев Ю.В., К проблеме прокурорского надзора за исполнением органами дознания и предварительного следствия требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях / Ю.А. Саранова, Ю.В. Хармаев. -- Текст : электронный // Пролог: журнал о праве. -- 2020. -- № 3 -- С. 58. Изменение полномочий прокурора по УПК РФ, которое позволит прокурору самостоятельно возбудить уголовное дело, может способствовать значительному сокращению незаконно невозбужденных уголовных дел.

Таким образом, роль прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия на стадии возбуждения уголовного дела можно определить как особенно важную надзорную деятельность прокурора на основании Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и УПК РФ, дополнительно урегулированную нормативно-правовыми актами, издаваемыми Генеральной прокуратурой РФ, по обеспечению законности действий и решений органов дознания и предварительного следствия в рамках проводимой процессуальной проверки сообщения о преступлении до возбуждения уголовного дела. Данная деятельность прокуратуры требует повышенного внимания со стороны законодателя в силу большого количества выявляемых ею нарушений уголовно-процессуального законодательства, так как необходимо принимать меры непосредственно на уровне законодательства, как для сокращения совершаемых правонарушений при возбуждении уголовного дела, так и для роста процента выявления, уже совершенных правонарушений на этой стадии уголовного процесса. В связи с этим видится возможным восстановить в УПК РФ полномочия прокурора относительно возможности самостоятельного возбуждения уголовного дела в случае выявления незаконного отказа в его возбуждении руководителем органа дознания, дознавателем, руководителем следственного органа либо следователем.

Библиографический список

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ : ред. от 22.04.2024 : принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года : одобрен Советом Федерации 05 декабря 2001 года. - Текст : непосредственный.

2. Иванова У А., Значение и необходимость стадии возбуждения уголовного дела и института отказа в возбуждении уголовного дела // Журнал: Аллея науки. -- 2019. -- № 5(32) -- С. 713-715.

3. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лазарянца Андрея Эммануиловича на нарушение его конституционных прав статьями 241 и 242 Уголовного кодекса Российской Федерации, частью первой статьи 46, статьями 57, 80, частью первой статьи 108, статьями 171, 172 и 195 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. N 343-О. [Электронный ресурс]. - Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Геворкяна Руслана Тиграновича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 175 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 г. N 533-О. [Электронный ресурс].

4. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) : официальный сайт. - Москва. [Электронный ресурс].

5. Об обеспечении реализации руководителями следственных органов и прокурорами своих полномочий в сфере уголовного судопроизводства : Указание Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета при прокуратуре РФ от 16.12.2008 N 272/49/5/206. [Электронный ресурс].

6. Тажутдин Б.Р., Магомедрасул М.А., Место и роль прокурорских проверок в обеспечении законности при возбуждении уголовного дела // Журнал: Закон и право. -- 2022. -- № 8 -- С. 204-206.

7. Результаты деятельности органов прокуратуры Российской Федерации:

8. официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. - Москва. [Электронный ресурс].

9. Саранова Ю.А., Хармаев Ю.В., К проблеме прокурорского надзора за исполнением органами дознания и предварительного следствия требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях // Пролог: журнал о праве. -- 2020. -- № 3 -- С. 54

Размещено на Allbest.ru