Проблемы конституционно-правового регулирования и реализации форм непосредственной муниципальной демократии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы конституционно-правового регулирования и реализации форм непосредственной муниципальной демократии

Андронов Кирилл Андреевич

Аннотация

Статья посвящена анализу конституционно-правового регулирования основных форм непосредственной демократии на муниципальном уровне. Проведено изучение основных проблемных вопросов, возникающих при непосредственном осуществлении населением муниципальных выборов и местного референдума. Предложены возможные пути решения выявленных проблем и направления совершенствования законодательства с целью максимальной реализации права граждан муниципальных образований на осуществление своей власти.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные выборы, местный референдум, глава муниципального образования, избиратели.

Annotation

The article is devoted to the analysis of constitutional and legal regulation of the main forms of direct democracy at the municipal level. The study of the main problematic issues arising in the direct implementation of municipal elections and local referendum by the population has been carried out. Possible ways of solving the identified problems and directions of improving the legislation for the purpose of maximum realization of the right of citizens of municipalities to exercise their power have been proposed.

Keywords: local self-government, municipal elections, local referendum, head of the municipality, voters.

демократия муниципальный референдум

Конституция РФ содержит основополагающий принцип о том, что единственным источником власти является власть народа. В ст. 3 Конституции РФ указано, что народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ самостоятельное решение населением вопросов местного значения выражает суть конституционного принципа организации местного самоуправления [1].

Одной из форм непосредственного осуществления местного самоуправления являются муниципальные выборы, которые проводятся как для формирования представительного органа муниципальной власти, так и для избрания главы муниципального образования. Прямые выборы главы муниципального образования способствуют участию широких масс населения в управлении общественно-политическими процессами местного масштаба и в полном объеме соответствуют идеям демократии. Однако, несмотря на очевидные преимущества, являются достаточно проблемным и дорогостоящим способом.

Избирателям зачастую бывает достаточно сложно оценить реальные возможности кандидата на должность главы, соответствие его предвыборных заявлений имеющимся в действительности практическим навыкам управленческой деятельности, а также способности исполнения предвыборной программы кандидата в случае его избрания на эту должность. Нередко эти сомнения граждан приводят к невысокому проценту явки населения на выборы.

Для решения данной проблемы можно предложить проведение кандидатом более активной предвыборной агитации, что поможет гражданам принять осознанное решение о своем голосовании.

Для обеспечения полноты достоверности информации, содержащейся в предвыборной программе кандидата, предлагается закрепить на законодательном уровне положения о соблюдении достоверности всех сведений, предоставляемых в предвыборной агитации, и установлении ответственности за их нарушение.

Для совершенствования процедуры голосования на выборах нужно помнить о двух основных возрастных категориях избирателей. Пожилым людям привычнее голосовать на избирательных участках, поэтому для них важно обеспечить комфортные условия голосования, а для работающих граждан необходимо установить оптимальное время для голосования, чтобы у них была возможность проголосовать и в вечерние часы, после окончания рабочего дня, и в выходные дни. Для обеспечения открытости и прозрачности выборов требуется совершенствование систем видеонаблюдения на избирательных участках.

Гражданам молодого возраста удобнее голосовать дистанционно, поэтому для активного вовлечения в избирательный процесс этих лиц необходимо совершенствовать систему дистанционного электронного голосования, своевременно устранять пробелы и технические несовершенства в ее работе, широко использовать портал оказания государственных услуг для массового охвата населения [2, 91].

Кроме того, назрела необходимость законодательно утвердить нормы, содержащие порядок и правила проведения дистанционного электронного голосования и меры юридической ответственности за их нарушение.

Считаю, что принятие вышеперечисленных мер улучшит качество проведения муниципальных выборов, повысит степень доверия граждан к избирательному процессу и уверенность населения в справедливости итогов проведенных выборов, что обязательно отразится в повышении электоральной активности избирателей, а также в их положительном отношении к будущей местной власти.

Следующей формой непосредственной муниципальной демократии является местный референдум, который позволяет принимать решения по значительному кругу насущных вопросов и проблем муниципального значения и действительно отражает интересы большинства местного сообщества.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что местный референдум, являясь формой прямого народовластия, непосредственно выражает мнение народа и волю граждан по решению основных вопросов местного характера [3].

По мнению Е.В. Белоусовой, на сегодняшний день наблюдается недостаточная востребованность института местного референдума, что связано с объективными причинами. К ним относятся сложности законодательной процедуры инициирования и проведения местного референдума, организационные проблемы, высокий уровень материальных затрат, наличие некоторой степени инертности местного населения при решении проблем муниципального уровня [4, 115].

На этапе инициирования необходимо собрать подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума в количестве не более пяти процентов от числа всех участников, правильно оформить подписные листы. При проверке избирательной комиссией муниципального образования собранные подписи по разным причинам признаются недействительными, либо собранными «не у тех» жителей, а подписные листы - неверно оформленными. С учетом всех бюрократических сложностей происходит затягивание процедуры инициирования по времени до четырех месяцев.

В качестве решения данной проблемы можно предложить осуществление сбора подписей в электронном виде. Эта форма удобна для граждан, а также гораздо менее затратна в организационном и финансовом плане. С этой целью необходимо внесение изменений в федеральное законодательство о возможности сбора подписей с использованием единого портала оказания государственных услуг при инициировании местного референдума.

При проведении анализа данных социологического исследования С.А. Воропанов выделяет следующие результаты по проблематике процесса участия населения в осуществлении непосредственной муниципальной демократии:

- наиболее высокий удельный вес принадлежит таким формам как муниципальные выборы (27,8%) и местный референдум (4,4%); правотворческая инициатива граждан, наказы избирателей, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, публичные слушания, митинги, шествия, демонстрации использовались с частотой от 1,0 до 7,6%; редко применяемыми на практике форами являются сход граждан (0,5%), конференции граждан (0,8%), голосования по отзыву депутата и должностного лица органов местного самоуправления (0,9%);

- наиболее высокий уровень вовлеченности населения в осуществление непосредственной демократии на местном уровне отмечается в тех муниципалитетах, где активно практикуется общение и обратная связь с населением, используются порталы местных администраций, социальные сети, а также традиционные способы в виде личных обращений в органы местной власти;

- независимо от типа муниципального образования основной формой участия населения в местном самоуправлении являются муниципальные выборы; местные референдумы территориально ограничены несколькими регионами РФ, проводятся в основном в сельских поселениях, их количество сокращается, а тематика референдумов в основном сконцентрирована на вопросах самообложения граждан и изменения границ муниципальных образований [5, 1514].

С.М. Арзуманова указывает, что основной причиной проблем, возникающих при осуществлении местного самоуправления, является несовершенство институтов прямой муниципальной демократии. Уровень законодательного регулирования на современном этапе не позволяет применять на практике все имеющиеся процедуры учета мнения граждан отдельных населенных пунктов по вопросам дальнейшего развития этих территорий [6, с. 131].

По мнению населения, для дальнейшего успешного продвижения прямой муниципальной демократии необходимо внедрение следующих основных механизмов участия граждан: возможности практической реализации прав народа, коллективное участие в решении общественно значимых проблем, развитие полноценного открытого диалога с органами местного самоуправления, участие в различных формах общественной и политической жизни, возможность отстаивать свои гражданские принципы.

Кроме того, отмечается положительная оценка населением эффективности применения различных электронных форм волеизъявления. Так, все большую популярность приобретает использование гражданами единого портала оказания государственных услуг (53,5%), растет возможность электронного голосования граждан (32,0%), повышается доля электронных обращений граждан по определенным вопросам местного значения (15,1%).

Таким образом, для успешного развития и функционирования непосредственной муниципальной демократии в ближайшем будущем нужно расширять дальнейшее внедрение различных цифровых форм, программ и инструментов, способствующих развитию каналов двустороннего общественно-политического диалога между населением и местной властью. Все это в комплексе сможет создать не только инновационные варианты развития уже существующих традиционных форм осуществления народом местной власти, но и сформировать принципиально новые механизмы политического участия граждан [7, 59; 8, 38].

Необходимо напомнить о проводимой в настоящее время реформе всей системы местного самоуправления, начавшейся после внесения в 2020 году в ч. 3 ст. 132 Конституции РФ поправки о том, что органы местного самоуправления и органы государственной власти составляют единую систему публичной власти России. С 2021 года широко обсуждается законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Законопроект), конкретизирующий основные положения предлагаемой реформы [9].

В соответствии с Законопроектом предполагается укрупнение имеющихся муниципальных образований и объединение их в муниципальные округа, то есть формирование крупных одноуровневых муниципальных территориальных организаций. В связи с этим возникает необходимость тщательной и всесторонней проработки действующего законодательства в отношении возможностей осуществления прямых муниципальных демократических процедур в новых условиях функционирования муниципальных территориальных организаций. Главной проблемой в этом случае является обязательное сохранение обратной связи населения с органами местной власти, что в свою очередь определяет будущее успешное развитие институтов прямой муниципальной демократии в государстве.

Нужно отметить, что планируемая реформа местного самоуправления обязательно повлияет и на существующие институты прямой муниципальной демократии, основной задачей которых является соблюдение гарантий прав народа на непосредственное и фактическое участие в управлении делами муниципальных образований. Возможно возникновение нового института муниципальной демократии, с помощью которого жители отдельных населенных пунктов в пределах вновь сформированного муниципального округа будут взаимодействовать с органами местного самоуправления этого округа по решению важнейших вопросов местного значения.

В заключение хотелось бы подчеркнуть необходимость для законодателя доработки и совершенствования имеющейся нормативноправовой базы в сфере непосредственной муниципальной демократии в соответствии с проводимой реформой, что окажет положительное влияние на дальнейшее развитие механизмов реализации прав населения муниципальных образований на осуществление местного самоуправления в полном объеме и повысит ее эффективность в решении проблем муниципального уровня.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020): справ.-правовая система «Гарант».

2. Белякова Я.Д. Муниципальные выборы: современная практика и перспективы развития // Вестник Российского университета кооперации. - 2023. - № 1 (51). - С. 89-92.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25 декабря 2023 г.): справ.- правовая система «Гарант».

4. Белоусова Е.В. Местный референдум как форма непосредственной демократии: проблемы востребованности и перспективы // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 10 (226). - С. 113-115.

5. Воропанов С.А. Проблемы реализации механизмов непосредственной демократии на местном уровне в современной России // Вопросы политологии. - 2023. -Вып. 4 (92). - Т. 13. - С. 1510-1516.

6. Арзуманова С.М. К вопросу о консультативных институтах муниципальной демократии в призме реформирования законодательства о местном самоуправлении // Вопросы российского и международного права. - 2023. - Т. 13. - № 1А-2А. - С. 128-134.

7. Ерохина О.В. Электронное голосование в России: технологический и политический аспекты. Гуманитарные науки // Вестник финансового университета. - 2021. - Т. 11. - № 3. - С. 55-61.

8. Карапузов М.Ю. Перспективы развития механизмов прямой демократии с использованием информационно-коммуникационных технологий. Гуманитарные науки // Вестник финансового университета. - 2020. - Т. 10. - № 2. - С. 36-39.

9. Законопроект от 16 декабря 2021 г. № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Размещено на Allbest.ru