Основы нормативно-правового регулирования института несостоятельности (банкротства)

Аннотация

Статья посвящена основным аспектам правового регулирования банкротства. Рассматривается взаимосвязь ряда положений отдельных нормативно-правовых актов с институтом банкротства.

Ключевые слова: несостоятельность, банкротство, арбитражный управляющий, банкротство граждан.

Annotation

The article is devoted to the main aspects of legal regulation of bankruptcy. The interrelation of a number of provisions of individual regulatory legal acts with the institution of bankruptcy is considered.

Key words: insolvency, bankruptcy, arbitration manager, bankruptcy of citizens.

Основная часть

Следует отметить, что на современном этапе, нормативное регулирование института несостоятельности (банкротства) в России имеет комплексный характер.

Специальным, базовым нормативно-правовым документом, которым устанавливаются основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулируется порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, является Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [1] (Закон о банкротстве).

В свою очередь, основой для действующего Закона о банкротстве выступает ряд норм Гражданского кодекса Российской Федерации [2] (ГК РФ), непосредственно посвящённых несостоятельности (банкротству): ст. 25 «Несостоятельность (банкротство) гражданина и ст. 65 «Несостоятельность (банкротство) юридического лица», содержащих отсылки к Закону о банкротстве.

В отдельных нормах ГК РФ также фигурирует институт несостоятельности (банкротства) в контексте:

- ликвидации юридического лица (ст. 61 - 64 ГК РФ);

- совершения сделок с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из Закона о банкротстве (ст. 174.1 ГК РФ);

- решения собрания (включая собрание кредиторов), с которым закон связывает гражданско-правовые последствия (ст. 181.1 ГК РФ);

- прекращения доверенности в связи с введением в отношении представляемого или представителя процедуры банкротства (ст. 188 и 189 ГК РФ);

- прекращения договора управления залогом вследствие признания управляющего залогом несостоятельным (банкротом) (ст. 356 ГК РФ);

- продажи прав кредитора в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве (ст. 382 ГК РФ).

При этом, законодателем обозначен приоритет норм Закона о банкротстве, относительно иных федеральных законов, применительно к регулированию отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) граждан, включая индивидуальных предпринимателей (п. 3 ст. 1 Закона о банкротстве).

В целом комплексе иных действующих федеральных законов содержатся нормы, касающиеся тех, или иных аспектов производства о несостоятельности (банкротстве), или статуса профессиональных участников соответствующих процедур - арбитражных управляющих.

В частности, организация и деятельность саморегулируемых организаций (СРО) арбитражных управляющих строится на основе положений Федерального закона от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [3], а также специального регулирования, осуществляемого в рамках положений Закона о банкротстве.

Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [4] содержит нормы, посвящённых особенностям обращения взыскания при введении в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о его несостоятельности (банкротстве) (ст. 69.1) и особенностям порядка обращения взыскания при введении в отношении должника-организации процедур банкротства, а также при ликвидации должника-организации (ст. 96).

Оценка имущества должника осуществляется на основании положений Закона о банкротстве, с учётом регламентации порядка обжалования результатов оценки имущества и требований, предъявляемых к оценщику, содержащихся в Федеральном законе от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [5].

Вопросы, касающиеся несостоятельности (банкротства) финансовых организаций, помимо положений Закона о банкротстве, регулируются Федеральным законом от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [6] а нормы, касающиеся несостоятельности (банкротства) кредитных организаций - содержатся в положениях Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» [7].

В данном ряду нормативно-правовых актов федерального уровня следует также упомянуть Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8], посвящённый регулированию вопросов, связанных с оборотом цифровой валюты в Российской Федерации, с учётом того, что для целей Закона о банкротстве таковая признаётся имуществом.

Базовые процедурные вопросы, связанные с производством в суде по делам о несостоятельности (банкротстве) обозначены в нормах Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95 -ФЗ [9] - данный нормативный документ содержит отдельную главу 28, посвящённую рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве). Особенности же рассмотрения дел данного рода также комплексно включены законодателем в нормы Закона о банкротстве.

Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [10] содержит положение, направленное но реализацию назначения института несостоятельности (банкротства) граждан, применительно к кредиторам, которым устанавливается ограничение права гражданина-должника на выезд из Российской Федерации до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) (п. 8 ст. 15). несостоятельность банкротство суд дело

Помимо положений широкого ряда федеральных законов, многочисленные вопросы, связанные с несостоятельностью (банкротством) или статусом профессиональных участников соответствующих процедур - арбитражных управляющих находят своё уточнение на уровне подзаконных актов.

Из числа наиболее значимых, можно упомянуть следующие документы: Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2012 г. № 799 «Об утверждении Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего» [11], Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» [12] и т.д.

Таким образом, можно резюмировать, что регулирование вопросов несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации, имея комплексный характер, осуществляется на основе широкого спектра нормативно-правовых актов различного уровня, включая как федеральные законы, так и документы подзаконного характера.

Специальным, базовым нормативно -правовым документом, которым устанавливаются основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулируется порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, является Закон о банкротстве.

Использованные источники

1. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315 -ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

4. Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229 -ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

5. Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.

6. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86 -ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

7. Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

8. Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5018.

9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

10. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

11. Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2012 г. № 799 «Об утверждении Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего» // Российская газета. № 303, 31.12.2012.

12. Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» // Российская газета. № 181, 11.09.2003.

Размещено на Allbest.ru