Общественно-опасные последствия в преступлениях, предусмотренных статьями 285, 286 УК РФ

Аннотация

злоупотребление ответственность существенный нарушение

В статье автор исследует общественно-опасные последствия преступлений, предусмотренных статьями 285, 286 Уголовного кодекса российской Федерации, приходя к выводу, что только при наличии существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства может наступать уголовная ответственность за злоупотребление и превышение должностными полномочиями.. Магистрант обращает внимание на оценочный характер категории «существенное нарушения прав и законных интересов». Отсутствие в законе указания на уголовно-наказуемый размер ущерба, а равно отсутствие конкретизации общественно-опасных последствий не соответствует принципу правовой определенности.

Ключевые слова: государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, превышение должностных полномочий, злоупотребление должностными полномочиями, компетенция, уголовноправовая квалификация.

Abstract

In the article, the author examines the socially dangerous consequences of crimes provided for in Articles 285, 286 of the Criminal Code of the Russian Federation, coming to the conclusion that only in the presence of a significant violation of the rights and legitimate interests of citizens or organizations or the legally protected interests of society or the state can criminal liability arise for abuse and abuse of official powers.. The undergraduate draws attention to the evaluative nature of the category ”significant violation of rights and legitimate interests”. The absence in the law of an indication of the criminally punishable amount of damage, as well as the lack of specification of socially dangerous consequences, does not correspond to the principle of legal certainty.

Keywords: state body, local government body, official, abuse of official authority, abuse of official authority, competence, criminal law qualification.

Основная часть

Полноценное развитие государства, экономическую свободу, реализацию прав и свобод членов общества способны обеспечить только нормально функционирующие органы государственной власти и органы местного самоуправления. Правильная работа государственного аппарата предполагает чтобы каждое должностное лицо действовало в строгом соответствии с теми правами, которыми оно наделено законом для выполнения своих служебных обязанностей. Нарушение этого требования при наличии определенных условий образует составы таких преступлений как злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий. Решая вопрос о виновности лица в превышении должностных полномочий, исключительно важно установить его компетенцию - круг прав и обязанностей, установленных законом, соответствующими подзаконными актами, инструкциями, уставами, должностными регламентами. Кроме этого, только при наличии существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства может наступать уголовная ответственность за злоупотребление и превышение должностных полномочий, но сам по себе указанный вид общественно опасных последствий законом не определяется.

Уголовные дела о злоупотреблении должностными полномочиями (статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации) и о превышении должностных полномочий (статья 286 Уголовного кодекса Российской Федерации) - это, предусмотренные в главе 30 Уголовного кодекса Российской Федерации общественно опасные деяния государственных и муниципальных служащих (как правило, должностных лиц), совершаемые в связи с исполнением возложенных на них обязанностей вопреки интересам службы, подрывающие нормальное функционирование органов государственной власти и местного самоуправления и причиняющие вред законным правам и интересам граждан [1].

Общественная опасность преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления заключается в том, что они дискредитируют государственную и муниципальную власть в глазах граждан и общества в целом. В результате государственная (муниципальная) служба перестает восприниматься как инструмент управления делами общества и государства.

В соответствии со статьей 285 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовно наказуемым является злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Объективную сторону злоупотребления должностными полномочиями характеризуют такие признаки, как - деяние в виде использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства (вредные последствия); причинная связь между деянием и вредными последствиями. Злоупотребление должностными полномочиями совершается путем действий, однако не исключается и бездействие.

Использование служебных полномочий вопреки интересам службы означает совершение должностным лицом таких действий, которые оно вправе (уполномочено) совершать в соответствии со своей компетенцией, однако при этом использует свои полномочия в личных целях, игнорируя тем самым само предназначение государственной (муниципальной) службы - способствовать нормальному развитию общества и государства, обеспечивать реализацию прав и свобод человека и гражданина. Необходимым признаком состава преступления является общественно опасное последствие в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла и особым мотивом - корыстной или иной личной заинтересованностью.

Субъект преступления - должностное лицо (как представитель власти, так и лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции).

Согласно статье 286 Уголовного кодекса Российской Федерации превышение должностных полномочий - это совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

С объективной стороны данное преступление характеризуется действиями должностного лица, явно выходящими за пределы его полномочий; вредными последствиями в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; причинной связью между действиями и наступившими вредными последствиями. По мнению А.С. Лимарь, И.А. Михайловой систематическое толкование норм уголовного закона позволяет сделать вывод о том, что «действие» в диспозиции части 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации предполагает совершение должностным лицом активных действий [2, с. 40].

В отличие от злоупотребления должностными полномочиями это преступление выражается в совершении должностным лицом таких действий, которые явно, очевидно для него самого, выходят за пределы его компетенции, установленной федеральным законодательством (законами, постановлениями Правительства РФ) и другими нормативными правовыми актами (ведомственными приказами, инструкциями).

С субъективной стороны превышение должностных полномочий характеризуется умышленной виной. Субъект преступления - должностное лицо.

Верховный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснил, что под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п. [3].

Как справедливо отмечает Л.М. Угольникова: «Верховный Суд Российской Федерации излишне конкретизировал примеры прав, которые являются существенными. По логике Суда абсолютно все нарушения прав - существенные, поскольку все существующие права так или иначе закреплены в основном законе или в международных актах» [4, с.8].

Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).

Вместе с тем, надлежащая оценка общественно опасных последствий рассматриваемых составов преступлений не всегда возможна, поскольку в законе отсутствует указание на уголовно-наказуемый размер ущерба, а также вследствие того, что причинение общественно опасных последствий в чистом виде, без взаимосвязи с субъектом, субъективной стороной, предметом и объектом преступления и самим деянием невозможно. Законодатель должен стремиться к максимальному установлению четких критериев общественно опасных последствий, влекущих уголовную ответственность. Наличие в законе термина «существенное нарушение прав и законных интересов», отсутствия критериев отнесения последствий к указанным нарушениям, противоречит принципу определенности правовой нормы.

Использованные источники

1. Уголовный кодекс Российской Федерации: УК: текст с изменениями и дополнениями на 27.11.2023 года: [принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года]. Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

2. Лимарь, А.С., Михайлова И.А. Особенности квалификации превышения должностных полномочий / А.С. Лимарь, И.А. Михайлова. Текст: непосредственный // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2023. № 2. С. 39-44.

3. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19. Текст в редакции от 11.06.2020 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 12.

4. Угольникова, Л.М. Уголовно-правовая характеристика состава злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий / Л.М. Угольникова. Текст: непосредственный // Юридический факт. 2022. № 172. С.10-15.

Размещено на Allbest.ru