Необходимость законодательного реформирования процедур ресоциализации осужденных в рамках недостаточности их социальной защиты

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕОБХОДИМОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРОЦЕДУР РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ В РАМКАХ НЕДОСТАТОЧНОСТИ ИХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Галлямова Л.Г.

Аннотация

В работе проанализированы законодательные аспекты процедуры ресоциализации осужденных в рамках функционирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Указаны существующие проблемы в нормативном регулировании, а также пути их решения в целях повышения качества социальной адаптации осужденных.

Ключевые слова: ресоциализация, социальная адаптация, социальная помощь, психосоциальная коррекция.

Annotation

Gallyamova L.G. THE NEED FOR LEGISLATIVE REFORM OF THE PROCEDURES FOR THE RE-SOCIALIZATION OF CONVICTS WITHIN THE FRAMEWORK OF THE INSUFFICIENCY OF THEIR SOCIAL PROTECTION

The legislative aspects of the procedure for the resocialization of convicts within the framework of the functioning of the penal enforcement system of the Russian Federation were analyzed. The existing problems in regulatory regulation are indicated, as well as ways to solve them in order to improve the quality of social adaptation of convicts.

Keywords: resocialization, social adaptation, social assistance, psychosocial correction.

Основная часть

Постпенитенциарная адаптация, значимость которой невозможно переоценить, в особенности в условиях стабильности позиций ежегодного прироста рецидивной преступности, дает нам право анализировать постфактум достижения по ст. 1 УИК РФ целей уголовно -исполнительного законодательства - исправления осужденных, а также предупреждения совершения новых преступлений [2]. Данные цели реально достижимы с применением исправительных и профилактических мер, как предусмотренных уголовно - исполнительным законодательством, так и тех, относительно которых ученые - правоведы ведут многочисленные споры.

На данный момент основой уголовно-исполнительного законодательства России и в динамике его применения деятельность исправительных учреждений являют собой международные стандарты и правила обращения с заключенными. Стержнем указанных положений выступает ресоциализация осужденных, которая является главной задачей пенитенциарных учреждений.

Ресоциализация выражается в использовании ряда мер нравственного, психологического, духовного, правового, организационного, воспитательного и иного характера, которые воздействуя на осужденных, изменяют их моральную ориентацию в сторону общепризнанных нравственных ценностей, исключают негативные последствия разрыва социальных связей, укрепляют результаты исправления, вовлекают лиц, отбывших наказание, в позитивные социальные связи, активно содействия им после освобождения [8, с. 145].

Значительные темпы роста рецидивных преступлений определяют важность мер социальной адаптации в отношении лиц, отбывающих наказание, либо в отношении освобожденных от отбывания наказания. К ним, к примеру, относятся цели социальной адаптации (восстановление связей с семьей, трудоустройство), медико-социальная (прохождение лечения, помещение в специализированные учреждения), социальной защиты (оказание материальной, правовой помощи, содействие в бытовом устройстве и т.д.) [10, с. 430].

Законодательное регулирование указанных средств рассматривается в ряде нормативных актов. Так, основные принципы социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, определены в Федеральном законе от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [4], а также в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [3].

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 182-ФЗ социальная адаптация осуществляется, в том числе, посредством предоставления лицам, нуждающимся в социальной адаптации, социальных услуг в организациях социального обслуживания [4]. Однако главная проблема применения указанных законов заключается в том, что законодателем не определены в качестве субъектов получения необходимых гарантий лица, освободившиеся из исправительных учреждений. Исходя, из вышеизложенного данная категория граждан может воспользоваться услугами в сфере социального обеспечения лишь на общих основаниях, что несколько усложняет процесс их адаптации.

В качестве одного из важнейшего аспектов адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, рассматривается также и трудовое обеспечение. Нормативным актом, регулирующим указанную область гарантий выступает постановление Правительства РФ от 13 марта 2021 г. № 362 «О государственной поддержке в 2021 году юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при трудоустройстве безработных граждан», которое устанавливается частичную компенсацию затрат работодателя на выплату заработной платы работникам из числа трудоустроенных безработных граждан, в частности относящихся к категории лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы [6]. К тому же приказ Минюста России от 13 января 2006 г. № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» [7]. определяет порядок оказания администрацией исправительного учреждения содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также иной помощи осужденным.

В соответствии со ст. 72 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 г. [1], указывается, что на всех осужденных налагается обязанность трудиться. Также данные положения находят свое отражение в аналогичной обязанности в ст. 103 УИК РФ [2].

Однако вне рамок установленных правовых границ данные нормативные положения в полной мере не соблюдаются. В настоящее время больше половины осужденных не привлечены к трудовой деятельности в силу назревшего производственного кризиса.

Администрация исправительного учреждения в соответствии со своей нормативной обязанностью обязана осуществлять контроль за осуществлением трудовой функции осужденных, в том числе и после их освобождения. К тому же в рамках подготовки к постпенитенциарному этапу осужденные должны быть обеспечены бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда. Законодательно установлено, что им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 181 Уголовно -исполнительного кодекса Российской Федерации [2] и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 80049 [5] величина единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, составляет 850 рублей. Указанный размер пособия не пересматривался с 2011 г. Разу меется, данного размера денежных средств недостаточно для удовлетворения даже первичных жизненных потребностей, тем более их крайне мало для сколько - нибудь адекватного существования до периода начала трудовой деятельности. Также стоит отметить, что у превалирующего большинства осужденных не формируется какой бы то ни было сберегательный фонд освобождения, на наличие которого указывают международные стандарты обращения с заключенными. Но в действительности данный фонд не формируется, поскольку накопления у большинства осужденных отсутствуют в силу того, большинство из них не является трудоустроенными (процент нетрудоустроенных осужденных составляет от 60 до 80 %) [9, с. 70].

Касаясь применения особенных разновидностей социальной адаптации, стоит отметить, что в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 г. указывается, что для возвращения правонарушителя к нормальной жизни в обществе необходимо использовать все виды помощи, в том числе воспитательного и морального характера, применяя ее персонифицировано с учетом потребностей каждого заключенного [1].

Согласно ч. 6.1 ст. 12 УИК РФ устанавливается, что осужденные имеют право на психологическую помощь [2]. Однако на практике такая помощь осуществляется достаточно формально, и не является популярной и качественно проработанной мерой, применимой в целях действительного исправления.

Исходя из вышеизложенного, делаем вывод, что государственная система ресоциализации является разрозненной. Отсутствует эффективная координация деятельности по ресоциализации и социальной адаптации как со стороны региональных органов власти, так и на федеральном уровне. Нет какой-либо взаимосвязи и единства между деятельностью органов уголовно - исполнительной системы по исправлению осужденных и постпенитенциарным влиянием на них после освобождения. Таким образом, в целях установления эффективной системы реализации и социальной адаптации, в законодательстве Российской Федерации должны быть установлены следующие нормативные изменения. Во-первых, в качестве персональных субъектов оказания социальной помощи в специальном законодательстве должны быть указаны осужденные, а также лица, освободившиеся от надзора органов и учреждений ФСИН. Во - вторых, администрация исправительных учреждений, привлекая не без государственной протекцией различного рода деятельности организации и индивидуальных предпринимателей в целях их задействования в трудовом процессе осужденных. Все осужденные должны быть реализованы правом на труд. В-третьих, в перечень социальных мер адаптации и ресоциализации должны быть включены мероприятия по психологической коррекции криминогенного поведения, а также при необходимости организация соответствующего медицинского лечения. Благодаря возможности корректировки указанных в работе законодательных пробелов, реформирование уголовно-исполнительной системы окажется довольно близким к реализации, что главенствующим образом повлияет на немаловажные факторы количественного снижения рецидивной преступности и в совокупности скажется на эффективном обеспечении общественной безопасности.

Список литературы

1. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными от 30 августа 1955 г. в редакции Правил Нельсона Манделы (Правила Нельсона Манделы). Утверждены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 2015 г. № 70/175 // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/1305346/.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 24.06.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации, 13 января 1997 г., № 2, ст. 198.

3. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 24.06.2023) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета, № 263, 23 ноября 2011 г.

4. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182 -ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Российская газета, № 139, 28 июня 2016 г.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» (ред. от 03.11.2011) // Российская газета, № 297, 31 декабря 2006 г.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 г. № 362 «О государственной поддержке в 2021 году юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при трудоустройстве безработных граждан» (вместе с «Правилами предоставления субсидий Фондом социального страхования Российской Федерации в 2021 году из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях их стимулирования к трудоустройству безработных граждан») (ред. от 24.09.2021) // Российская газета, № 63, 25 марта 2021 г.

7. Приказ Минюста России от 13 января 2006 г. № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно -исполнительной системы» (ред. от 26.12.2019) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 7, 13 февраля 2006 г.

8. Исаева Л.А. РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ // Право и практика. 2018. №4. С. 145.

9. Адоевская О.А. О возможности и пределах учета международного опыта ресоциализации осужденных к лишению свободы // Юридический вестник Самарского университета. 2018. №1. С. 70.

10. Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов / И. Я. Козаченко [и др.]; М.: Издательство Юрайт, 2023. С. 430.

Размещено на Allbest.ru