Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих

Социально-экономическая динамичность развития государства и общества ставят перед государственной гражданской службой все более сложные и масштабные цели и задачи, растут и требования к деятельности государственных гражданских служащих как со стороны государства, так и со стороны граждан. Новые вызовы требуют достойного ответа, который невозможен без пересмотра традиционных методов управления, подхода к эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих.

Категории «эффективность» и «результативность» пришли в государственное управление из экономики, где для их определения почти всегда используются количественные значения затрат и полученных результатов, в том числе прибыли. Но в государственном секторе не создается прибыли, а результатом деятельности является не товар, а особый продукт, являющийся итогом оказания какой-либо государственной услуги или выполнения государственной функции. Специфичным является и то, что количественное изменения объема оказываемых услуг (или выполняемых функций) может быть не связано с изменением затрат на содержание государственного органа, оплату труда государственных гражданских служащих.

Атаманчук Г.В. отмечал, что «эффективность управления - один из основных показателей совершенства управления, определяемый посредством сопоставления результатов управления и ресурсов, затраченных на его достижение» [1].

Иной точки зрения придерживается Шамалов Ф.И., полагая, что «Подход к эффективности органов государственного управления характеризуется двумя основными аспектами. Во-первых, анализируется уровень учреждения (следовательно, соотношение затраты - выпуск), а итоги деятельности как бы остаются в тени. Во-вторых, все внимание направлено на результаты деятельности учреждения, практически без учета вопроса об эффективности. Оба подхода подчеркивают большое значение четкого описания затрат. Однако эффективность путем измерения уровня затрат - в высшей степени примитивный метод, по определению не учитывающий производительности. Поэтому перенос внимания на объем производства или на объем выполненной работы - это шаг вперед, поскольку именно так можно учесть интересы граждан, потребителей, и налогоплательщиков» [2]

Румянцева Е.Е. предлагает следующее определение эффективности: «степень соизмерения результатов с затратами; система показателей, характеризующих уровень использования производственных мощностей системы; в управлении - достижение целей управления при минимальных нежелательных последствиях или издержках» [3].

Существующие в науке подходы к рассмотрению понятия «результативность» сводятся к пониманию под ним «степени достижения цели управления, ожидаемого состояния объекта управления. Результативность управления определяется значениями выходных показателей объекта управления» [4]. Исходя из вышеизложенного, справедливо сделать вывод, результативность - степень достижения запланированных результатов.

Вопросы эффективности и результативности именно государственных гражданских служащих в течение длительного времени находят отражение как в научной литературе, так и в нормативно-правовых актах.

Так, Соколова Л.Г. связывает эффективность деятельности государственных гражданских служащих с эффективностью государственного управления, которое определяет как «соотношение результатов и общественных целей, результатов и использованных государственных ресурсов» [5].

Авторский подход к определению эффективности деятельности государственных гражданских служащих предлагает Андреева Д.А. Он основывается на рассмотрении двух компонент результативности деятельности служащих, экономической и социальной, а также на оценке, оказывающей влияние на результативности компетентности служащего. Подход Андреевой Д.А. включает в себя в том числе систему оценочных показателей, модель оценки результативности деятельности государственного служащего, методики выбора и расчета, как показателей результативности, так и величины итогового показателя результативности [6].

Барашкова Н.А. и Михайлова А.В. в своей работе предлагают использовать показатели деятельности государственного гражданского служащего для определения результативности его деятельности [7].

Говоря, о нормативной составляющей, следует отметить, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» были определены задачи по внедрению новых принципов кадровой политики, выработке единого подхода к осуществлению выплат государственным гражданским служащим за выполнение важных и сложных заданий по результатам работы, применении системы комплексной оценки деятельности гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности [8].

Позднее, в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» было предусмотрено обязательное включение в должностной регламент государственного гражданского служащего показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности [9 ].

Следует отметить о заложенных в законодательстве Российской Федерации принципах взаимосвязи показателей эффективности и результативности государственных органов и показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих [10]. Так, обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти должны характеризовать достижение целей и задач, общих для широкого круга субъектов бюджетного планирования. Затем на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов должны быть разработаны показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих - обобщенные и специфические. При этом под обобщенными показателями понимаются типовые показатели, общие для многих государственных гражданских служащих, а под специфическими - индивидуально установленные для отдельных государственных гражданских служащих показатели.

Таким образом, подводя итоги вышесказанному, следует сделать вывод, что понятия «эффективность» и «результативность» в отношении деятельности государственных гражданских служащих не являются синонимичными. Под эффективностью профессиональной служебной деятельности понимается степень результативности труда при наименьших трудовых затратах. Связь эффективности и результативности устанавливается через такие категории как цель, критерии оценки результатов управления. То есть результативность - интегральный критерий эффективности управленческой деятельности.

Библиографический список

1. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: уч. пособие для вузов. --М.: Академический проект; Культура, 2006. С. 394-395.

2. Шахмалов Ф.И. Теория государственного управления. - М. ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. С. 534.

3. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. - М.: ИНФРА-М, 2005. С. 692.

4. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - 6-е изд., доп. - М.: Институт новой экономики, 2004. С. 942.

5. Соколова Л.Г. Эффективность государственного и муниципального управления // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2011. - № 6. С. 117-120.

6. Андреева Д.А. Оценка эффективности деятельности. государственных гражданских служащих/ Автореферат диссертации....канд. экон. наук по специальности 08.00.05, 2015. С. 19.

7. Барашкова Н.А., Михайлова А.В. Оценка эффективности труда государственных служащих [Электронный ресурс]. URL: https://scienceforum.ru/2015/article/20150176487ysclid4iodylzttp475662694.

8. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201205070 016 (дата обращения: 09.06.2023).

9. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/31af935d06abf5bde5 96054eda798e07f9809d36/ (дата обращения: 09.06.2023).

10. Джигкаев З.Ф. Частные и интегральные оценки социального развития // Энергосбережение и повышение энергоэффективности в регионах. Энергетическая и экологическая безопасность - новый приоритет государственной политики. Актуальные проблемы управления экономикой региона. СПб.: ПЭИПК, 2014. С. 135.

Размещено на Allbest.ru