Ключевые вопросы развития стратегического управления городом федерального значения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ключевые вопросы развития стратегического управления городом федерального значения

Казанцев Алексей Данилович

Научный руководитель: Рождественская Ирина Андреевна

Профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление»

Доктор экономических наук, профессор

Аннотация

управление город программный целевой

В данной статье автор анализирует особенности управления городом. Перед Российской Федерацией стоит необходимость управления небольшим количеством населения огромной территорией. В рамках исследования было выявлено, что при больших различиях в подходах и методах сущность явления развития городских агломераций, достаточно выяснена. Автор акцентирует внимание на том, что на рубеже XX и XXI столетий в России определилась ведущая роль крупнейших и крупных городов в формировании рыночной экономики и ее структурной перестройке, в формировании межрегиональных экономических связей, осуществлении институциональных преобразований и т. д. Автор утверждает, что сегодня эффективное пространственное управление сдерживается административными барьерами, отсутствием специального правового регулирования и системных мер государственной поддержки. В рамках данного исследования анализируется классификация методов стратегического управления городом. Особое внимание уделено рассмотрению программно-целевых методов. Отдельное внимание уделено изучению нормативно-правовой базы, регулирующей процесс управления городом. Кроме того, автором были проанализированы виды целевых программ по развитию общества. Автор акцентирует внимание на том, что инновационно-научно-технический потенциал индустрии городских территорий агломерации основывается на отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских лабораториях, конкретно направленных на требования компаний машиностроения, телекоммуникаций, информатики, компаний, разрабатывающих новейшие продукты, строительных корпораций. Процесс управления городом более подробно и наглядно в статье анализируется на примере города Севастополь. В заключительной части статьи автором сформулирован вывод о том, что агломерационные процессы являются одними из наиболее значимых социальных и демографических процессов в современном мире.

Ключевые слова: городская среда; стратегическое управление; государственное регулирование; город; социально-экономическое развитие; эффективность управления

Annotation

Kazantsev Alexey Danilovich Academic adviser: Rozhdestvenskaya Irina Andreevna Key issues in the development of strategic management of a city of federal significance

In this article, the author analyzes the features of city management. The Russian Federation faces the need to manage a small population over a vast territory. As part of the study, it was revealed that despite large differences in approaches and methods, the essence of the phenomenon of development of urban agglomerations is sufficiently clarified. The author focuses on the fact that at the turn of the 20th and 21st centuries in Russia the leading role of the largest and largest cities in the formation of a market economy and its structural restructuring, in the formation of interregional economic relations, the implementation of institutional changes, etc. was determined. The author argues that today Effective spatial management is hampered by administrative barriers, the lack of special legal regulation and systemic government support measures. This study analyzes the classification of methods of strategic city management. Particular attention is paid to the consideration of program-targeted methods. Special attention is paid to the study of the regulatory framework governing the process of city management. In addition, the author analyzed the types of targeted programs for the development of society. The author focuses on the fact that the innovative, scientific and technical potential of the industry in urban areas of the agglomeration is based on industry research and design laboratories specifically aimed at the requirements of mechanical engineering companies, telecommunications, computer science, companies developing the latest products, and construction corporations. The process of city management is analyzed in more detail and clearly in the article using the example of the city of Sevastopol. In the final part of the article, the author formulated the conclusion that agglomeration processes are one of the most significant social and demographic processes in the modern world.

Keywords: urban environment; strategic management; government regulation; city; socioeconomic development; management efficiency

Введение

Перед Российской Федерацией стоит необходимость управления небольшим количеством населения огромной территорией. На сегодняшний момент, крупные города лежащие в основе формирования процессов агломерирования становятся значимыми компонентами системы расселения. Данные элементы обеспечивают экономико-финансовую взаимосвязанность территорий, способствуют развитию новых ареалов роста и повышению качества инженерной инфраструктуры, а также комплексному совершенствованию условий проживания населения Российской Федерации.

Как показывает мировой опыт, центры высоких технологий формируются там, где средняя плотность населения составляет 300-1 350 человек на кв. км. Увеличение количества таких точек, становится основным направлением государственной политики управления в России.

Сегодня эффективное пространственное управление сдерживается административными барьерами, отсутствием специального правового регулирования и системных мер государственной поддержки. Исходя из этого возникает необходимость формирования институциональной сферы и общих подходов развития агломераций, стимулированию развития межмуниципальных взаимосвязей, совершенствованию правового, нормативного, градостроительного, бюджетного обеспечения данного процесса, повышению результативности территориально-пространственного управления.

Цель исследования -- проанализировать особенности стратегического управления городом федерального значения (на примере г. Севастополь).

Объектом является стратегическое управление городом, предметом -- особенности стратегического управления городом федерального значения (на примере г. Севастополь).

Методы и материалы

Методы исследования представлены историко-экономическим анализом, методами системного подхода, общенаучными методами познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение), статистическими методами (сбор, обобщение, систематизация данных, ретроспективный анализ, группировка и классификация).

Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть классификацию программно-целевых методов управления городами;

• проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую целевое программное управление городом;

• выделить социально-экономические особенности г. Севастополь.

Автором были проанализированы научные публикации, посвященные вопросу управления городом, в частности Ермаковой Е.В. [1], Деминой М.В. [2], Ткачева А.Е. [3], Бабаян Л.К. [4], Носова А.Л. [5].

Результаты и обсуждения

Крупнейшие города играют исключительную роль в развитии современного общества. В них проживает более трети человечества, сконцентрирована основная часть мирового производственного, интеллектуального, культурного, финансового потенциала. Темпы, пропорции, характер развития крупнейших городов определяет состояние и тренды социально-экономического развития целых стран, регионов, всей мировой экономики. Возрастание роли крупнейших городов в экономической и социальной жизни характерны для всех развитых стран мира, в том числе и России.

На рубеже XX и XXI столетий в России определилась ведущая роль крупнейших и крупных городов в формировании рыночной экономики и ее структурной перестройке, в формировании межрегиональных экономических связей, осуществлении институциональных преобразований и т. д. Одновременно эти города приняли возросший миграционный приток населения из внутренних регионов страны и зарубежных стран. Как центры экономической жизни и места высокой концентрации населения крупнейшие и крупные города стали одним из источников возникновения сложных и противоречивых социально-демографических, техногенных, экологических и других процессов, имеющих место в современной России. Новые демографические, социальные, природные аспекты развития городов требуют изменения подходов к регулированию развития городских хозяйственных комплексов.

Город -- это населенный пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства. В историческом контексте города возникли еще в древнем мире как места расселения ремесленников, торговцев, священнослужителей, воинов, знати, лиц творческих профессий. В силу этого они быстро превратились в центры административного управления, торговли, общественной жизни, культуры и искусства. В индустриальном обществе произошел быстрый рост количества и размеров городов, а также численности их населения. При этом основное население городов составил промышленный пролетариат. В современном мире города являются центрами научного и технического прогресса, политической и культурной жизни человечества, большинство жителей городов -- это люди, работающие в сфере услуг и торговли, в области науки, образования и культуры, управления.

Критерии типологизации городов могут быть различны: структура и специализация экономики (города -- курорты, города -- промышленные центры, города -- финансовые центры), организация городского пространства и застройки (моноцентрические и полицентрические города), численность населения (малые, средние, крупные города). Наиболее распространенной является классификация городов в зависимости от численности населения. В Российской Федерации установлено следующее деление городов на группы в зависимости от числа жителей: малые города -- от 10 до 50 тыс. чел., средние -- от 50 до 100 тыс. чел., большие -- от 100 до 250 тыс. чел., крупные -- от 250 до 1 000 тыс. чел., крупнейшие -- более 1 000 тыс. чел.

Программно-целевые методы (ПЦМ) представлены двумя крупными группами методов: проектно-целевые методы и программные методы. Первые представлены инвестиционными проектами, широко известными в своей определенности форм капитальных вложений, как проектов инвестирования в основной капитал. Они, в свою очередь, кроме «классических» инвестиционных проектов (собственно инвестиционных или финансовых проектов), представлены также инвестиционными проектами. Между тем все более актуализируется потребность в таких формах инвестиционных партнерств, как государственно-муниципальное и межмуниципальное партнерство [6].

Еще менее идентифицируются как проектно-целевые методы институциональные проекты. Здесь, в результате реализации подобных проектов не создается новый основной капитал и, казалось бы, меняется только среда или формируются институты, но и они требуют не только целеполагания, развернутого в программные мероприятия, но и соответствующие инвестиции. Собственно, программные методы (рис. 1), представленные различными целевыми программами, относительно более проработаны как программно-целевые методы.

Рисунок 1. Классификация программно-целевых методов [6]

Программа представляет собой документальное закрепление соглашения о совместном использовании участниками программных мероприятий ограниченных ресурсов, ей предусмотренных. В программе «закреплен» способ организации проектной деятельности по достижению поставленных целей.

При необходимости для предварительной проработки способов реализации целей программы в ней отражаются не только комплекс социально-экономических, производственных и организационно-хозяйственных мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, но и предусматриваются научно-исследовательские работы по выявлению наиболее рационального пути достижения целей и подцелей. По своему предмету, задающему содержание целевых программ, они обычно подразделяются на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные и экологические.

Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную предварительно созданную документальную базу, в которой фиксируется подготовительная работа по осознанию текущей ситуации с учетом общественно-политического положения страны и конкретного региона и общеэкономических процессов, влияющих на изменение программируемой ситуации. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России не только в настоящем, но и в возможном будущем, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Как известно, прогнозы бывают:

• экстраполяционные, задача которых пролонгировать сложившиеся тенденции на перспективу с учетом имеющих место трендов потребления ресурсов, изменения численности жителей и работающих и т. п.;

• нормативно-целевые, организующие достижение сознательно поставленных целей как нормативов, обеспечиваемых комплексом целенаправленно сформированных для этого мероприятий и расчетами необходимых ресурсов по реализации нормативно установленных целей и подцелей;

• поисковые, отражающие альтернативы достижения ближайших целей и открывающихся после этого возможностей, операционализированных на ожидаемые последствия, складывающиеся в результате реализации вновь появившихся целей и ожидаемых открытий [7].

Программно-целевое управление своей основой имеет нормативно-целевое прогнозирование, поскольку по своей сути является инструментом реализации предпочтительных прогнозных долгосрочных целей. Каждый вид прогноза разрабатывается в трех сценарных вариантах: инерционный, оптимистический и как наиболее вероятный -- прагматический. Варианты обусловлены колебаниями общенациональной и мировой экономической и общественно-политической конъюнктуры. Понятно, что используемые прогнозы отражают организационно-управленческий и научно-технический уровни развития страны, ее способность целенаправленно выстраивать траектории своего развития на перспективу. При современной существующей неспособности страны реализовать мобилизационный сценарий преодоления сырьевого придатка индустриально развитого мира в рамках коренного импортозамещения пока наиболее вероятным становится инерционный сценарий. Императивом исторического момента страны с учетом оказываемого давления в форме экономико-политических санкций становится прагматический вариант.

Программно-целевое планирование -- это один из видов планирования, организующего деятельность по достижению поставленных целей на основе программ. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей, с определением объема ресурсов, необходимых для их реализации. Отличием программно-целевого планирования от других видов планирования (директивно-планового, индикативного) является то, что, положив в основу достижения каждой крупной плановой цели ориентированные на ее достижение программы, оно представляет собой сбалансированный по ресурсам, срокам и мероприятиям свод программ.

Принятый Федеральный Закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», предусматривает реализацию целевых программ на федеральном, региональном и местном уровнях как способов программирования социально-экономического развития на каждом уровне административно-территориального устройства страны и как способов достижения научно-технических и организационно-производственных целей, тоже оформленных программами. Поэтому в настоящее время особое место в системе стратегического планирования в России на федеральном уровне занимают государственные программы [8].

Использование целевого программного управления за время своего существования адаптировано к различным таксономическим уровням и предметному содержанию, что позволяет решать многообразные проблемы социально-экономического и научно-технического характера. Существует множество видов целевых программ.

Различают отраслевые и ведомственные программы. Несмотря на то, что в обоих случаях субъектом целевого управления является ведомство, ведомственные программы включают только ведомственные мероприятия (источник финансирования -- исключительно бюджет или деятельность бюджетных организаций), а отраслевые -- включают еще и мероприятия корпоративного характера (смешанные источники финансирования). Таким образом, отраслевые программы «шире» ведомственных и охватывают отрасль в целом, в том числе автономные и частные учреждения и предприятия.

В последнее время стали разрабатываться макрорегиональные программы, т. е. целевые программы для уровня Федеральных округов (например, целевые программы «Сибирь», «Юг России»). В силу того, что федеральные округа не являются административнотерриториальными образованиями и не имеют собственных бюджетов, окружные целевые программы обычно имеют «смешанный» федерально-субфедеральный статус. Окружные, субфедеральные и муниципальные целевые программы по классификации относятся к региональным программам. Муниципальные программы по статусу в соответствие с современной уровневой структурой муниципальных образований подразделяются на целевые программы муниципальных районов, городских округов, городских поселений и сельских поселений [9].

По срокам реализации различают срочные (продолжительностью менее года; обычно 3, 6 или 9 месяцев), краткосрочные (продолжительностью 1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 лет) и дальнесрочные (продолжительностью более 15 лет) целевые программы. Дальнесрочные, а иногда и долгосрочные целевые программы предварительно разрабатываются в форме концепций или стратегий (концептуальных программ), которые затем уже детализируются на программные мероприятия в соответствии с программными требованиями.

По направленности решаемых проблем различают социальные, экологические, экономические, технические, специальные и другие целевые программы. К специальным относятся, например, целевые программы, направленные на решение оборонных проблем и проблем приграничных регионов. Начиная с 01.01.2005 г. все бюджетные средства могут реализоваться только на конкурсной основе. В связи с этим заказными могут быть только специальные целевые программы федерального уровня.

Возможны совмещения статуса и размерных параметров комплексных целевых программ. Так, федеральные программы могут быть федерального, окружного, субфедерального и даже муниципального размера. Пример, Федеральная целевая программа «Экология г. Братска» (1994-2000 гг.) имела федеральный статус и муниципальный размер.

Понятно, что государственные программы включают в себя ФЦП, ведомственные целевые программы, бюджетные программы, учитывая, что складывается синтез программных и бюджетных разработок как единых целостных документов, и федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП).

В то же время следует различать программные документы, разрабатываемые на федеральном уровне (как, например, государственные программы), и программные документы, не являющиеся собственно программами, разрабатываемые федеральными органами государственного управления для повышения результативности и эффективности внутренней организации управления в них (например, в составе федерального или регионального ведомства перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения или формы государственно-частного или муниципально-частного партнерства).

Инновационно-научно-технический потенциал индустрии городских территорий агломерации основывается на отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских лабораториях, конкретно направленных на требования компаний машиностроения, телекоммуникаций, информатики, компаний, разрабатывающих новейшие продукты, строительных корпораций.

В Севастополе довольно широко развиты денежно-финансовые услуги, а также страховые и лизинговые, банковские, услуги по ведению учета организаций, аудиторские и консалтинговые, информационные и консультационные. В Севастополе представлены главные офисы регионального банковского сектора, а также филиалы и представительства иностранных и отечественных организаций, таких как банки, страховые компании, брокерские и лизинговые предприятия, консалтинго-аудиторские корпорации, дилерские центры, компании, работающие на фондовых рынках и осуществляющие операции с ценными бумагами разных видов.

Севастополь находится в 10-ке огромнейших мегаполисов нашего государства в результате высокого уровня функционирования рыночного потребительского потенциала. Высокие заработные платы жителей города сформировали одну из крупнейших потребительских площадок страны, в результате чего на территории Севастополя формируется более 50 % розничного товарооборота области.

В Севастополе сосредоточено до пятидесяти процентов от регионального совокупного объема розничной торговли и услуг общепита. Севастополь является потребительским центром. Самая высокоразвитая торговая инфраструктура на юге государства располагается в Севастополе, в нее входят ТРК Мега и ТРК Горизонт, торговые центры Мегамаг, Вавилония, РИО и Золотой Вавилон, крупные иностранные потребительские мегамаркеты. У Севастополя имеются большие перспективы для применения цивилизованно-исторического и народного наследия для повышения роста туристических потоков путешественников и повышения уровня жизни граждан.

Не считая этого, Севастополь играет ведущую роль в своем федеральном округе и организует работу с приграничной Донбасской территорией, налаживает и поддерживает сотрудничество с Воронежской областью, обладающей большим экономическим потенциалом, в результате за счет этого создает новые логистические узлы, развивает старые транспортные взаимосвязи и расширяет влияние на территории ЦФО. В ближайшем будущем, агломерация способна увеличить свое воздействие на государства СНГ и остальные страны.

Севастополь -- активно социально-экономически развивающаяся территория. Она обладает инновационными технологиями производства, имеет в своем активе научноисследовательские центры, институциональные комплексы, научно-образовательные площадки, инновационные разработки. Всегда Ростовская агломерация стремиться стать участником пилотных проектов федерального значения. Агломерация позиционирует себя на интернациональных и межрегиональных аренах. Руководство агломерации работает над созданием своего уникального агломерационного бренда. Городская территория агломерации идет в ногу с мировыми экономическими трендами, это ареал научно-технического потенциала Юга России [10].

Выводы

В современном мире демографические процессы являются неотъемлемой частью жизни. Одним из ключевых аспектов этих процессов является рост числа крупных городов в мире и стремительное формирование вокруг них скоплений населения. По сути, большую роль играет городская агломерация -- тесное объединение городов, поселков и других населенных пунктов, имеющих прочные связи в сфере труда, культуры и промышленности. Среди этих связей особое место занимают трудовые поездки, культурная или внутренняя миграция. Все это неизменно приводит к увеличению потребности в различных видах транспорта в пределах таких населенных агломераций.

Литература

1. Ермакова, Е.В. Модель стратегического управления городом / Е.В. Ермакова // Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации: настоящее и будущее: сборник научных трудов кафедры государственного и муниципального управления / Государственный университет управления. Москва: Государственный университет управления, 2019. С. 71-72. EDN AZMPNU.

2. Демина, М.В. Стратегическое управление жилищно-коммунальным хозяйством города / М.В. Демина // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 7(41). С. 45-47. EDN IMCTUP.

3. Ткачев, А.Е. Стратегический подход к управлению новых парковых территорий города Москвы / А.Е. Ткачев // Риск-ориентированное управление в государственном и корпоративном секторе экономики города Москвы: Сборник статей / Под ред. А.А. Шестемирова, М.В. Ефимовой. Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «КноРус», 2020. С. 256-261. EDN YXMSRV.

4. Бабаян, Л.К. Повышение общественной безопасности как неотъемлемый процесс стратегического управления муниципальным образованием (на примере города Калуги) / Л.К. Бабаян // Экономика и предпринимательство. 2020. № 6(119). С. 424-427. DOI 10.34925/EIP.2020.119.6.088. EDN VBJSVE.

5. Носов, А.Л. Разработка видения, миссии и стратегической цели управления городом / А.Л. Носов // Инновационное развитие экономики. 2020. № 3(57). С. 170-175. EDN ZCHFHR.

6. Назаров, А.Д. Информационные приоритеты стратегического управления устойчивым развитием города / А.Д. Назаров // Умная цифровая экономика. 2021. Т. 1, № 1. С. 37-46. EDN ZGUFZP.

7. Анопченко, Т.Ю. Информационные приоритеты стратегического управления устойчивым развитием города / Т.Ю. Анопченко, Е.И. Лазарева, А.Д. Мурзин // Устойчивое развитие городов: коллективная монография. Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (экономический факультет), 2019. С. 121-133. EDN KNYRJN.

8. Меньшенина, Д.О. Реализация стратегического управления через стратегию социально-экономичского развития города Краснодар / Д.О. Меньшенина, Д.В. Могылдя // Экономика и управление глазами юных исследователей: материалы II национальной научно-практической конференции, Краснодар, 24 июня 2022 года. Краснодар: ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России Краснодарский ЦНТИ -- филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, 2022. С. 142-146. EDN UDUJSE.

9. Маркова, О.В. Особенности стратегического управления городом на современном этапе / О.В. Маркова, А.Б. Конобеева // Вестник Московского финансово-юридического университета МФЮА. 2023. № 1. С. 195-204. DOI 10.52210/2224669X_2023_1_195. EDN CRPFIJ.

10. Самедов, Н.Ш.О. Анализ интеллектуальных методов при разработке стратегического управления городом / Н.Ш.О. Самедов // Повышение управленческого, экономического, социального и инновационно-технического потенциала предприятий, отраслей и народно-хозяйственных комплексов: Сборник статей XIV Международной научно-практической конференции, Пенза, 24-25 мая 2023 года / Под научной редакцией Ф.Е. Удалова, В.В. Бондаренко. Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2023. С. 245-247. EDN BGKQZA.

Размещено на Allbest.ru