Нотариат в системе органов, реализующих публичные полномочия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовского института (филиала)

ВГУЮ (РПА Минюста России)

Нотариат в системе органов, реализующих публичные полномочия

Шерифов С.Ф. магистрант 3 курса юридического факультета

Научный руководитель: Устаева Н.Х. к.ю.н.,доцент, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплін

г. Ростов-на-Дону, Россия

Аннотация

В статье отмечается роль нотариата в системе публичной власти. В систему органов публичной власти нотариат не входит, но выполняет ряд функций, носящих публичный характер. Роль нотариата значительна. В будущем роль нотариата возрастет.

Ключевые слова: нотариат, публичные функции, удостоверение бесспорных прав, нотариальные палаты, государственный статус нотариальной системы, исполнительная сила нотариального акта.

Abstract

Sherifov S.F.

All-Russian State University of Justice (Rostov-on-Don, Russia)

Scientific advisor:

Ustaeva N.H.

All-Russian State University of Justice (Rostov-on-Don, Russia)

NOTARY PUBLIC IN SYSTEM OF BODIES EXERCISING PUBLIC POWERS

The article notes the role of the notary in the system of public authority. The notary is not included in the system of public authorities, but performs a number offunctions of a public nature. The role of the notary is significant. In the future, the role of the notary increases.

Keywords: notary, public functions, certification of undisputed rights, notary chambers, status of notary system, force of notarial act.

Нотариальные органы в жизни страны всегда занимали особое место в силу выполняемых ими функций. Однако, в советский период они являлись государственными органами в структуре органов юстиции со всеми вытекающими отсюда последствий.

При отсутствии нормативно-правового документа регламентирующего правила нотариального делопроизводства частнопрактикующие нотариусы, нотариальные палаты и территориальные органы Минюста России пытались создать оптимальную, соответствующую на тот момент практику ведения и оформления нотариальных документов для дальнейшего хранения либо передачи, создавалась практика проведения проверок нотариального делопроизводства, приёма-сдачи нотариальных архивов нотариусов и т.д. При этом такая практика в разных субъектах Российской Федерации складывалась по-разному из-за отсутствия помощи в разрешении данных вопросов со стороны Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты.

Только в 2009 году появились первые на тот момент Правила нотариального делопроизводства, которые должны были расставить исправить и так непростую ситуацию в нотариальном делопроизводстве, привести разрозненную практику ведения нотариального делопроизводства к единому знаменателю. Однако Правила, которые так долго ждали, оказались «сырыми» и не смогли реализовать возложенные на них надежды и отчаяния нотариального сообщества.

И только в 2014 году спустя пять лет, были приняты, действующие на сегодняшний день Правила нотариального делопроизводства, которые ждали взамен Правилам 2009 года. Но и они, прояснив отдельные аспекты, не смогли до конца урегулировать все стороны ведения нотариального делопроизводства, и стоит заметить, что некоторые ошибки, коллизии, повторения перекочевали и в настоящую редакцию Правил.

В Правила постоянно вносились изменения, что говорит о том, что и они не явились «на свет» совершенными. Изменения касались в частности организационно-распорядительных документов, ведения реестров и наследственных дел, регистрации документов в единой информационной системе нотариата.

В настоящее время нотариат стал представителем государства, на который возложен ряд существенных государственных функций. Этот вывод следует из анализа содержания положений пункта 3 части пятой статьи 12, часть второй статьи 17 и части первой статьи 34 Основ, согласно которым нотариат можно понимать как систему органов, наделенных полномочиями властного характера, целью деятельности которых является защита прав и законных интересов общества, юридических лиц и граждан [2].

Следовательно, нотариат продолжает оставаться непременной составной частью современной Российской правовой системы, поскольку позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

Нотариальные палаты выполняют и ряд других специфических публично значимых задач [3]. В частности, они оказывают содействие в развитии нотариальной деятельности, организуют стажировки претендентов на должность нотариуса, занимаются вопросами повышения профессиональной подготовки нотариусов, возмещения затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организацией страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий (часть вторая статьи 25 Основ).

Нотариальное делопроизводство - это неотъемлемая часть ведения повседневной деятельности нотариуса. Грамотно оформленные документы, не только с юридической точки зрения, но и со стороны делопроизводства, будут повышать доверие к нотариусам и их авторитет, как лиц, на которых возложены часть государственных функций, так как нотариус действует от имени Российской Федерации и принимает присягу раз в жизни. В настоящее время, когда в стране проходят значительные изменения на законодательном уровне, нотариусам необходимо помогать ее гражданам, в части своей компетенции, осуществлять свои гражданские права и обязанности, и правильно составленный документ, будет являться тому подтверждением.

При оценке места нотариата в правовой системе ряд авторов сводит функции нотариата лишь к удостоверению бесспорных прав и фактов, к удостоверению документов и выписок из них, и совершению некоторых действий в установленном законом порядке для обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Другая группа авторов полагает (и их большинство), что нотариат относится к системе органов гражданской юрисдикции, так как нотариат наделен полномочиями по разрешению юридических дел бесспорного характера в сфере гражданского оборота. Подтверждением обоснованности этой позиции также становится постепенное расширение полномочий нотариата в сфере правовой деятельности.

Важным критерием отнесения нотариата к органам гражданской юрисдикции является и то, что деятельность нотариальных органов происходит в рамках процедурно-процессуальных форм различной степени сложности.

Все это свидетельствует о том, что система нотариата является публичноправовой по организации своей деятельности и содержанию, выполняя возложенные на него государством функции.

По выполняемым функциям из органов гражданской юрисдикции к нотариату наиболее близок суд.

Действуют общие принципы организации и деятельности судов и органов нотариата. Так, и нотариусы, и судьи руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ и федеральными законами. Они по своему статусу независимы и должны быть беспристрастны в отношении участников судопроизводства либо нотариального производства, в равной степени действуют правила соблюдения языка судопроизводства.

Кроме того, немаловажным является государственный статус судебной и нотариальной систем, поскольку процессуальное законодательство прямо отнесено, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, к ведению Российской Федерации, а нотариат входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, хотя преимущественным и в нотариате является правовое регулирование на федеральном уровне. [4]

Единый подход в правовом регулировании судебной и нотариальной деятельности очень важен, ибо эти системы являются одним из фундаментальных факторов сохранения единства России, эффективного функционирования единого правового пространства.

Однако, между судебной и нотариальной деятельностью имеются немало и отличий: судебная деятельность по содержанию представляет собой правосудие, осуществляемое только судом, и судебные функции носят исключительный характер. Правосудие является формой осуществления государственной власти, которая в силу принципа разделения властей, является самостоятельной ветвью власти. Деятельность же нотариуса правосудием не является, да и исключительный характер нотариальные функции не носят, так как могут совершаться и другими уполномоченными на то лицами. нотариат власть документ делопроизводство

Степень обязательности актов этих органов тоже различная. Так, судебные постановления имеют общеобязательный характер, то есть они обязательны для исполнения всеми органами и лицами и могут принудительно исполняться с использованием государственного механизма. Нотариальные акты, по общему правилу, исполнительной силы не имеют, и принудить к принудительному исполнению другую сторону нотариального действия может только суд (за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, медиативных соглашений).

В свете проникновения IT-технологий во все сферы общественной жизни мы все чаще отказываемся от традиционных бумажных документов в пользу электронных аналогов. Есть все основания полагать, что в ближайшее время перечень подобных «гибких», но при этом юридически достоверных документов расширится. При этом роль нотариального удостоверения только усилится, правда, в современном электронном исполнении. Переход на совершенно новый уровень ведения нотариальной деятельности, в том числе и нотариального делопроизводства начался относительно недавно, в связи с внедрением электронного документооборота. Необходимо продолжать эту тенденцию, внедряя её во все сферы нотариата, а именно от удостоверения нотариально оформленного документа до грамотного ведения нотариального делопроизводства. Другими словами, россиянам будет обеспечена надежная правовая защита в максимально удобном и современном формате.

Подытоживая вышеизложенное, мы приходим к выводу о том, что нотариат - это негосударственный орган, который осуществляет делегированную ему государством правоохранительную функцию, а именно - публичную функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и занимает самостоятельное место в системе правоохранительных органов Российской Федерации.

При этом нотариат не входит организационно ни в одну из иных правоохранительных государственных структур.

Список литературы

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. // Ведомости РФ. 1993. № 10. Ст.359;

2. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2016. N7. С. 3-8;

3. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. N5. С. 26-29;

4. Нотариат в России. Схемы и комментарии: Учебное пособие / Под ред. М.К. Треушникова. Москва. 2014. С. 4;

5. Фадеева Г.В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 8 и др.;

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»;

7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом внесенных поправок).

Размещено на Allbest.ru