Управление муниципальным имуществом: понятие и содержание

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление муниципальным имуществом: понятие и содержание

Сигаев В.О., Кузьмина К.В.

Аннотация

В статье раскрыто содержание управления муниципальным имуществом через выделение основных целей и задач его осуществления. Автором отмечено, что в целом при введении института местного самоуправления были причины, которые состоят в потребности восприятия такой собственности как активов, приносящих финансовую выгоду. Определено, что стратегия управления муниципальным имуществом должна соответствовать стратегическим целям местных органов власти.

Ключевые слова: муниципальное имущество, муниципальное образование, органы местного самоуправления, социально-экономическое развитие.

Abstract

Sigaev V.O., Kuzmina K. V.

MUNICIPAL PROPERTY MANAGEMENT: CONCEPT AND CONTENT

The article reveals the content of municipal property management through the allocation of the main goals and objectives of its implementation. The author notes that, in general, when introducing the institution of local self-government, there were reasons that consist in the need to perceive such property as assets that bring financial benefits.

Keywords: municipal property, municipal formation, local governments, socio-economic development.

Необходимость всестороннего анализа управления муниципальным имуществом собственности как экономического института связана с необходимостью разработки новых инструментов экономической политики, которые бы соответствовали этим социально-экономическим условиям в сегодня с учетом опыта трансформации, интересов всех субъектов, специфики объектов.

Нужно отметить, что законодательно дано определение муниципальной собственности. Так, согласно ст. 215 ГК РФ «муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям» [1].

В законодательстве регламентированы и вопросы отнесения муниципального имущества к таковому. В ст. 50 приводится назначение такого имущества, например, «решение установленных законом вопросов местного значения» [1].

Относительно понятия управления муниципальным имуществом стоит отметить, что в научной литературе нет единого определения. Но стоит согласиться с определением, представленным в статье Д.В. Асплунд: «управление муниципальной собственностью рассматривается как система взаимосвязанных решений муниципальных административных единиц, охватывающих муниципальную собственность с целью обеспечения основы для стабильного социально-экономического формирования территории в рамках существующих правовых ограничений» [3].

Как видится, в этом определении указана как раз самая главная цель управления муниципальной собственностью - обеспечение стабильного социально-экономического развития муниципального образования.

Стоит заметить, что в странах, в которых были восстановлены органы местного самоуправления, такие изменения были определены следующими причинами [4]:

- отход от доминирующей роли и значения государственной собственности в экономике,

- усиление восприятия государственной собственности как активов, приносящих финансовую выгоду,

- внедрение принципов свободного рынка в управлении недвижимостью.

Согласно определению экономической науки, управление - это процесс выбора (принятия решений), определяемый, с одной стороны, неограниченными потребностями людей, а с другой - ограниченными возможностями (экономическим запасом) в соответствии с критерием оптимизации выгод, которые являются результатом принятия решений.

Потребности человека определяют все формы человеческой деятельности, включая экономическую и социальную. Этот тип и масштаб (рост) потребностей человека соответствует достигнутому уровню социально-экономического и цивилизационного развития. Как только достигается более высокий уровень экономического, социального и культурного развития, возникают новые потребности, ранее не выявленные. Эти новые потребности сопровождаются новыми и лучшими возможностями их удовлетворения, однако эти возможности всегда ограничены.

Ограничение запасов (дефицит) является отражением диспропорции между спросом на товары и услуги и их доступностью. Ограниченность запасов (рабочей силы, капитала, земли) определяет необходимость выбора между различными возможностями использования запасов для удовлетворения конкурирующих потребностей. Этот выбор, независимо от субъекта, принимающего решения, касается, в частности:

- какой тип товаров производить и какие услуги предоставлять и в каких количествах,

- как производить (какими средствами) и какие запасы задействовать,

- кто является целевым потребителем товаров и услуг, а также - иерархия и хронология удовлетворения потребностей.

Это означает, что в процессе управления делается выбор между:

- различные, неограниченные цели различных сущностей,

- учитывая ограниченный запас, имея множество применений, и принимая во внимание различную иерархию и обоснованность целей для конкретной ситуации во времени.

Таким образом, управление - это целенаправленная деятельность (частных и государственных, муниципальных) организаций, направленная на распределение (задействование) ограниченного экономического запаса между различными конкурирующими приложениями, которые являются целесообразными (т.е. действия, совместимые с целями на основе осознанного процесса расчета результатов и затрат).

Основной целью управления имуществом, принадлежащем муниципальному образованию, является эффективное использование в процессе выполнения органами местного самоуправления муниципального образования общественных задач, т.е. удовлетворение коллективных потребностей сообщества путем предоставления местных общественных благ. Конкретные цели управления имуществом различаются в зависимости от функций, выполняемых объектом недвижимости. Муниципальное имущество может служить для:

- выполнения уставных обязательств муниципального образования (функции административного и общественно-полезного характера),

- генерировать разовые или периодические потоки дохода (продажи), например, арендную плату,

- реализовывать инвестиционные проекты или создавать резерв для реализации целей развития в будущем.

Очевидно, что единой универсальной модели управления муниципальным имуществом не существует. Это определяется большим количеством факторов, включая, среди прочего:

- политические факторы,

- культурные факторы,

- местные факторы,

- управленческие навыки.

Стратегия управления муниципальным имуществом должна соответствовать стратегическим целям местных органов власти. Цели управления, критерии принятия решений и роль собственности в процессе реализации задач муниципального образования различны.

Муниципальные власти делят цели управления муниципальной собственностью на социально-культурные, т.е. некоммерческие, и фінансово-экономические [2].

Поскольку цели муниципалитета, как конкретного собственника, обслуживающего интересы жителей, разнообразны, видится целесообразным различать инновационные и инвестиционные цели наряду с традиционными.

В соответствии с этими целями система управления муниципальной собственностью должна выполнять следующие задачи:

эффективное управление муниципальной собственностью,

привлечение частных инвестиций и внедрение инновационных технологий, управление муниципальное имущество

оптимизация затрат на содержание системы управления муниципальной собственностью,

обеспечение стабильного поступления доходов в муниципальный бюджет,

разработка эффективной системы контроля за использованием и развитием муниципальной собственности,

доступность, достоверность, оперативность информации о муниципальной собственности,

улучшение состояния объектов муниципальной собственности.

Таким образом, сущность управления муниципальной собственностью определяется через ее главную цель - обеспечение стабильного социально¬экономического развития муниципального образования. Под исследуемым понятием предложено понимать эффективное использование в процессе выполнения органами местного самоуправления муниципального образования общественных задач, т.е. удовлетворение коллективных потребностей сообщества путем предоставления местных общественных благ. Содержание управления муниципальной собственностью неразрывно связано со стратегическими целями местных органов власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023)// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301;

2. Миронов, А. Н. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / А.Н. Миронов. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: ИНФРА-М, 2021. - 222 с.;

3. Понятие и сущность муниципальной собственности/Асплунд Д.В./ Экономика и социум. - 2023. - С. 257-263;

4. Теория и практика в управлении муниципальным имуществом/Горячева А.В./ Вестник науки. - 2023. - С. 63-69

Размещено на Allbest.ru