Правовой статус участников контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок: государственный заказчик и поставщик

LEGAL STATUS OF PARTICIPANTS IN CONTRACT

SYSTEM IN FIELD OF STATE AND MUNICIPAL PROCUREMENT: GOVERNMENT CUSTOMER AND SUPPLIER

Abstract: in the article, the author examines the content of the legal status of procurement participants in accordance with Federal Law No. 44-FZ dated 04/05/2013 "On the contract system in the field ofprocurement of goods, works, services for state and municipal needs"

Keywords: legal status, administrative status, state customer, customer, supplier. административно правовой статус заказчик

Государственные закупки - правоотношение, которое представляет собой систему, состоящую из следующих взаимосвязанных и взаимозависимых элементов: субъект, объект, содержание правоотношения. Субъекты госзакупок - неотъемлемый элемент исследуемого правоотношения в целом, и каждая из сторон госконтракта в частности.

Важным вопросом в структуре правоотношений является правовой статус участников, ведущими из которых являются государственный (муниципальный) заказчик и поставщик.

В теории права, А.А.Клишас, под общим правовым статусом понимает: «единый комплекс основных, конституционных прав и обязанностей граждан, которые свойственны всем членам общества. Общий правовой статус - это социально допустимые и необходимые возможности личности не просто как индивида и не только как индивида, но и как гражданина» [3, с.160].

В свою очередь, С.С. Алексеев, не отождествляя правовой статус и правовое положение, к элементам первого относит правосубъектность, основные права и обязанности субъектов, а к элементам второго - конкретные права и обязанности лица, связанные с наличием определенных юридических фактов» [2, с.142-143].

Законодатель, в ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ раскрывает юридическое содержание легальных определений понятий характеризующих субъектов государственных закупок: государственный заказчик участник закупок [1]. Общим родовым понятием для всех субъектов контрактной системы государственных закупок является понятие «участник закупки», под которым понимается любое юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Государственный заказчик является ведущей стороной государственного контракта, в практике, имеющий более сильное положение в силу его отнесения именно к государству, как публично-правовому образованию.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ, государственным заказчиком являются государственные органы, государственные корпорации, орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Правовой статус государственного заказчика связан именно с его административно - правовым статусом, где каждый субъект осуществляет закупки в целях выполнения своих полномочий как представителя государства, так и в целях реализации государственной политики и программ развития.

Административно-правовой статус государственных заказчиков основывается на элементах общего правового статуса субъекта правоотношений, но с учетом специфики административных правоотношений, в которых императивно - властное влияние оказывает государство и законодательство как публично - правовые институты. Для системы правоотношений по государственным закупкам характерно сочетание частно - правового элемента и публично - правового, ибо закупки основываются на положениях публичного и частного законодательства Российской Федерации.

Участие государственного заказчика в отношениях по государственным закупкам обусловлено его административно - правовым статусом. Е.А.Кравцова, в понятие правового статуса государственного органа включает следующие элементы: «компетенция государственного органа, правосубъектность государственного органа, ответственность государственного органа, цели деятельности государственного органа, организационно-правовая структура, основы взаимоотношений государственных органов между собой и с другими юридическими и физическими лицами, принципы организации и деятельности государственных органов, виды правовых актов государственных органов, порядок формирования государственных органов» [4, с. 13].

К элементам правового статуса государственных заказчиков, в рамках государственных закупок при заключении государственного контракта, мы отнесем несколько элементов из всей совокупности:

1) правосубъектность государственного заказчика,

2) полномочия государственного заказчика по обеспечению своих потребностей в рамках государственных закупок,

3) ответственность государственного заказчика за нарушение в структуре государственных закупок.

Итак, на основании изложенного, государственный заказчик как субъект правоотношений характеризуется следующими признаками:

- юридическое лицо, создано и действует от имени государства,

- обладает правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью,

- осуществляет госзакупки в целях выполнения полномочий и реализации государственной политики в определенной сфере или отрасли,

- имеет более выгодный статус в государственном контракте.

Участниками закупок по Закону № 44- ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели именуемые законодателем участником закупки, до момента признания их победителями в конкурентных процедурах. Признаки участника закупки определены законодателем в п.4 ст. 3 Федерального закона № 44 - ФЗ, к коим относятся:

- наличие статуса юридического лица, индивидуального

предпринимателя, в том числе физические лица,

- участник закупки зарегистрированы в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей и в соответствии с нормой ст. 83 НК РФ о постановке на учет в налоговых органах физических лиц в целях проведения налогового контроля,

- обладают правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособност,ью

- участником закупки не может быть юридическое лицо, зарегистрированное в оффшорных зонах или признанное иностранным агентом.

В ст.31 Закона № 44- ФЗ, законодатель предъявляет дополнительные требования к участникам, которые носят императивный характер и влияют на правомочия участников в правоотношениях по закупкам. Правомочность поставщиков в государственных закупках связана с наличием правоспособности и дееспособности, то есть наличие потенциальных прав и обязанностей и возможности их реализации при участии в правоотношениях по государственным закупкам.

Итак, на основании вышеуказанного, выделим следующее. Сторонами государственного контракта являются государственный заказчик и потенциальный участник закупок, то есть поставщик товаров, работ, услуг. Каждая из сторон правоотношений по закупкам должна обладать правосубъектностью подразумевающей наличие правоспособности и дееспособности. На участника закупок в контрактной системе влияет наличие обязательных требований, предусмотренных ст.31 Федерального закона № 44 - ФЗ, регламентирующих единые требования к участникам закупки, которые носят императивный характер. Предъявляемые законодателем требования к потенциальному участнику государственных закупок несомненно не соотносятся с положениями гражданского законодательства о свободе договора, но тем не менее, государство подчеркивает не нарушение гражданского законодательства, а приоритет публичного интереса государства в рамках процесса закупок для государственных нужд. Стороны государственного контракта априори неравны в силу их неравноправного статуса.

Каждая из сторон государственного контракта участвует в государственных закупках для достижения определенной цели: государственный заказчик - приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд, поставщик - поставка, предоставление товаров, работ, оказание услуг для получения прибыли как цель коммерческой деятельности - .получение прибыли