Международно-правовые аспекты регулирования гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб: основные понятия и особенности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международно-правовые аспекты регулирования гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб: основные понятия и особенности

Логвинов А.И., магистрант 2 курс, юридический институт

НИУ «БелГУ» Россия, г. Белгород

Аннотация

Статья посвящена особенностям возмещения вреда, причиненного вследствие ядерного воздействия. Данный вопрос регламентирован международными правовыми актами. В статье раскрываются особенности гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб, приводятся основные понятия и термины. ядерный ущерб установка правовой акт

Ключевые слова: ядерный ущерб, ядерная установка, оператор ядерной установки, источник повышенной опасности.

Annotation: The article is devoted to the peculiarities of compensation for damage caused as a result of nuclear exposure. This issue is regulated by international legal acts. The article reveals the peculiarities of civil law liability for nuclear damage, the basic concepts and terms are given.

Key words: nuclear damage, nuclear facility, nuclear facility operator, source of increased danger.

В настоящее время осуществляется процесс совершенствования технологий, оружия, а также растет напряженность во внешнеполитической сфере, в связи с чем назрела острая необходимость предупреждения причинения ядерного ущерба и ликвидации последствий уже причиненного ущерба.

Важным направлением международного сотрудничества в сфере мирного использования атомной энергии является обеспечение возможности возмещения «ядерного ущерба», а именно экономических и других потерь вследствие инцидента с ядерными установками.

Гражданско-правовая ответственность за ядерный ущерб регламентирована многими международными документами:Парижской

конвенцией об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии от 1960 г., Брюссельской конвенцией об ответственности операторов ядерных судов от 1962 г., Брюссельской дополнительной конвенцией от 1963 г., Венской конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 1963 г. и Протоколом от 1997 г. к ней См.: Федеральный закон от 21.03.2005 № 23-ФЗ О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб» // СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1081. (Российская Федерация ратифицировала Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб), Конвенцией о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов от 1971 г.

Основу правового режима, установленного этими Конвенциями, составляют как общие начала деликтной ответственности, так и начала, специфические для возмещения ядерного ущерба.

В 1963 году была принята Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб «Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 года». (Заключена в г. Вене 21.05.1963) (с изм. и доп. от 12.09.1997) // Московский журнал международного права. 2005. № 3. С. 271 - 292.. 12 сентября 1997 г. был принят Протокол «Протокол о внесении поправок в Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб» (Принят в г. Вене 12.09.1997 на Дипломатической конференции Международного агентства по атомной энергии) // СПС «Консультант плюс»., внесший в нее изменения.

Наиболее важным понятием, имеющим значение в рассматриваемом вопросе, является понятие «ядерной установки».

Согласно Венской конвенции, под ядерной установкой понимается:

а)ядерный реактор (с исключениями);

б)завод, использующий ядерное топливо для производства ядерного материала, или любой завод по обработке ядерного материала;

в)место, где хранится ядерный материал (с исключениями).

Протоколом 1997 г. включены в понятие ядерной установки другие

установки, имеющие ядерное топливо, радиоактивные продукты или отходы, которые определяются Советом управляющих МАГАТЭ.

Венская конвенция применяется к ядерным установкам, используемым в мирных целях. Протокол 1997 г. дополнил Венскую конвенцию позицией, согласно которой ее положения не применяются к ядерным установкам, используемым в немирных целях.

Стоит отметить, что в рамках применения положений Венской конвенции существенную роль играют такие понятия, как «оператор ядерной установки» и «ядерный ущерб».

Оператором ядерной установки является лицо, назначенное или признанное отвечающим за установку государством в качестве оператора этой установки.

Под ядерным ущербом понимается, в частности, смерть, телесное повреждение или имущественный вред, которые возникли вследствие свойств ядерного топлива, использования ядерной установки;

Венская конвенция позволяет государствам-участникам отнести к ядерному ущербу также иной ущерб, который является результатом ионизирующего излучения, в том числе посредством расширения понятия в национальном законодательстве.

Существующие в истории трагические примеры ядерных катастроф (авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году, авария на АЭС Фукусима -1 в 2011 году) показали, что в результате ядерного инцидента могут возникнуть экономические потери Хлестова И.О. Международно-правовое регулирование ответственности за ядерный ущерб // Журнал российского права. 2015. № 1. С. 127 - 139., в связи с чем Протоколом от 1997 г. расширено понятие «ядерного ущерба» посредством включения в него таких последствий, как, в частности, экономические потери, затраты на меры по восстановлению окружающей среды, которой причинен вред вследствие ядерного ущерба, потеря доходов, получаемых от экономического интереса при использовании испорченной окружающей среды.

Переходя к вопросу об особенностях гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб, стоит отметить, что к их числу относят «сосредоточение» ответственности на операторе ядерной установки, ответственность при отсутствии вины причинителя вреда, ограничение ответственности по размеру и во времени, а также юрисдикция суда, который рассматривает споры о возмещении ущерба, причиненного вследствие ядерной катастрофы.

Венская конвенция возлагает ответственность за ядерный ущерб на оператора ядерной установки. Она вводит безвиновную ответственность оператора ядерной установки как владельца источника повышенной опасности.

Источник повышенной опасности - это свойства вещей, которые при достигнутом уровне развития науки и техники не поддаются полностью контролю человека, создают высокую степень вероятности причинения вреда его жизни или здоровью либо материальным благам Флейшиц Е.Н. Обязательства из причинения вреда и из неосновательного обогащения. М., 1951. С. 131 // СПС «Консультант плюс»..

Вместе с тем Конвенция предусматривает основания освобождения оператора от ответственности за ядерный ущерб. Например, оператор ядерной установки освобождается от ответственности в случаях действия непреодолимой силы социального характера (вооруженный конфликт, военные действия, гражданская война). Между тем, содержание данных понятий Венская конвенция не раскрывает.

Вопрос о том, несет ли оператор ответственность за ядерный ущерб, причиненный в результате действия обстоятельств непреодолимой силы чрезвычайного стихийного характера, конвенция оставляет на усмотрение национального законодателя.

Иным образом решается вопрос о такой разновидности непреодолимой силы, как тяжелое стихийное бедствие исключительного характера. Парижская 1960 г. и Венская 1963 г. конвенции исходят из права государств- участников конвенций определить отношение к нему в национальном законодательстве. Брюссельская конвенция от 1962 г. вовсе не называет тяжелое стихийное бедствие исключительного характера в качестве основания для освобождения от ответственности.

Такимобразом, Венская конвенциявводитбезвиновную

ответственность оператора ядерной установки, оставляя на усмотрение государств-участников целый ряд вопросов.

В ряде случаев оператор ядерной установки вправе предъявить регрессный иск к виновному лицу при наличии определенных условий.

Для определения юрисдикции суда в отношении исков, связанных с возмещением ядерного ущерба, в Венской и Парижской конвенциях применяется критерий места, где произошел ядерный инцидент, а субсидиарно - критерий государства, ответственного за ядерную установку (Венская конвенция), или государства местонахождения ядерной установки (Парижская конвенция) Международное частное право: учебник / В.Н. Борисов, Н.В. Власова, Н.Г. Доронина и др.; отв. ред. Н.И. Марышева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. 848 с..

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // «Российская газета», № 230, 28.11.1995. определяет особенности ответственности за ядерный ущерб, однако в нем также имеется ряд противоречий международной норме.

В указанном законе закреплено основание, освобождающее эксплуатирующую организацию полностью или частично от ответственности, в случае, если ущерб причинен вследствие умысла лица, которому причинен данный ущерб.

Однако законодательство Российской Федерации не учитывает иную форму вины потерпевшего, которая нашла отражение в Венской конвенции в качестве основания освобождения от ответственности, а именно вина в форме грубой неосторожности.

На основании изложенного, делается вывод, что действующее законодательство Российской Федерации содержит ряд пробелов и противоречий в части регулирования гражданской ответственности за ядерный ущерб.

Мировая история ядерных катастроф до сих пор ставит перед миром вопросы улучшения механизмов обеспечения ядерной безопасности, совершенствования системы управления ядерной отраслью и соответствующего законодательства для предотвращения аварий, а также своевременной компенсации убытков в случае ядерного происшествия.

Представляется, что на современном этапе вопросы улучшения механизмов ответственности за ядерный ущерб необходимо также разрабатывать с учетом национального законодательства государства.

Использованные источники:

1. «Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 года» (Заключена в г. Вене 21.05.1963) (с изм. и доп. от 12.09.1997) // Московский журнал международного права. 2005. № 3. С. 271 - 292.

2. «Протокол о внесении поправок в Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб» (Принят в г. Вене 12.09.1997 на Дипломатической конференции Международного агентства по атомной энергии) // СПС «Консультант плюс».

3. Федеральный закон от 21.03.2005 № 23-ФЗ О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб» // СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1081.

4. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об использовании атомной энергии» // «Российская газета», № 230, 28.11.1995.

5. Международное частное право: учебник / В.Н. Борисов, Н.В. Власова, Н.Г. Доронина и др.; отв. ред. Н.И. Марышева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. 848 с.

6. Флейшиц Е.Н. Обязательства из причинения вреда и из неосновательного обогащения. М., 1951. С. 131 // СПС «Консультант плюс».

7. Хлестова И.О. Международно-правовое регулирование ответственности за ядерный ущерб // Журнал российского права. 2015. № 1. С. 127 - 139.

Размещено на Allbest.ru