Выбор стратегического целевого индикатора развития социально-экономической системы крупнейших городов России органами публичного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выбор стратегического целевого индикатора развития социально-экономической системы крупнейших городов России органами публичного управления

Фоменко Наталья Михайловна

Арбузова Татьяна Александровна

Аннотация

В настоящее время основным документом публичного управления, определяющим социальное и экономическое развитие крупнейших городов России, является стратегия. В статье рассматриваются цели стратегий развития крупнейших городов России. В качестве объекта исследования выступает социально-экономическая система крупнейших городов как опорных пунктов роста экономики России. Целью данного исследования является подготовка научно-обоснованных предложений органов публичного управления по выбору стратегического индикатора развития социальной и экономической систем крупнейших городов. Для достижения поставленной цели последовательно проведен анализ недостатков индикаторов, рассматриваемых в качестве целей развития городов-миллионников: повышение качества жизни, экономическая активность, индекс «физического качества жизни», индикаторы инфраструктурного, финансового и социального развития, социальная безопасность, индекс человеческого развития, а также территориальный капитал; обосновано применение роста численности постоянного населения в качестве целевого индикатора социального и экономического развития крупнейшего города. Исследование основано на использовании методов компаративного и динамического анализа, расчета относительных величин, эконометрического моделирования, применение которых позволило последовательно раскрыть сущность рассматриваемых комплексных и единичных стратегических индикаторов. Полученные результаты в части применения показателя роста численности постоянного населения в качестве стратегического индикатора развития социально-экономической системы крупнейшего города могут использоваться органами публичного управления для решения актуальной, на сегодняшний день, проблемы снижения численности населения России. Кроме того, данный индикатор может рассматриваться в качестве основы для формирования эконометрической модели, направленной на управление развитием социально-экономической системы крупнейшего города на основе проектно-программной технологии.

Ключевые слова: стратегия развития; публичное управление; население; социальноэкономическая система; управленческий механизм; крупнейший город; стратегическое развитие; государственное устройство

Fomenko Natalia Mikhailovna

Arbuzova Tatiana Alexandrovna

Selection of a strategic target indicator for the development of the socio-economic system of Russia's largest cities by public authorities

Abstract

Currently, the main document of public administration that determines the social and economic development of Russia's largest cities is the strategy. The article discusses the goals of the development strategies of the largest cities of Russia. The object of the study is the socio-economic system of the largest cities as the mainstays of the growth of the Russian economy. The purpose of this study is to prepare scientifically based proposals of public administration bodies on the choice of a strategic indicator for the development of social and economic systems of the largest cities. To achieve this goal, an analysis of the shortcomings of indicators considered as the goals of the development of cities with millions of people has been consistently carried out: improving the quality of life, economic activity, the index of «physical quality of life», indicators of infrastructural, financial and social development, social security, the human development index, as well as territorial capital; the application of the growth of the permanent population in as a target indicator of the social and economic development of the largest city. The research is based on the use of methods of comparative and dynamic analysis, calculation of relative values, econometric modeling, the use of which allowed to consistently reveal the essence of the considered complex and individual strategic indicators. The results obtained regarding the application of the permanent population growth indicator as a strategic indicator of the development of the socio-economic system of the largest city can be used by public authorities to solve the current problem of population decline in Russia. In addition, this indicator can be considered as a basis for the formation of an econometric model aimed at managing the development of the socio-economic system of the largest city based on design and software technology.

Keywords: development strategy; public administration; population; socio-economic system; management mechanism; largest city; strategic development; state structure

Введение

В современных условиях одно системная парадигма государственного устройства, выдвинутая Я. Корнаи, трансформируется в много системную парадигму, в которой в государстве функционирует не одна, а множество разноуровневых и разнообразных по своим качествам социально-экономических систем. Развитие государства происходит при возрастании роли социально-экономической системы крупнейших городов.

По информации Росстата, в 2023 году в России насчитывается 16 крупнейших городов с населением 1 млн и более.

Социально-экономические системы крупнейших городов, располагая необходимыми ресурсами и условиями, обеспечивают реализацию государственной политики, выступают локомотивами развития регионов и всего государства.

Цель исследования -- определить основной индикатор стратегического развития.

Объект исследования -- индикаторы стратегического развития, предмет -- особенности выбора индикатора стратегического развития.

1. Методы и материалы

При написании научной статьи автором применялись методы обобщения и конкретизации, сравнения, анализа научных исследований, индукции и дедукции.

Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

* рассмотреть основные показатели социально-экономического развития регионов России;

* оценить направленности целей социального и экономического развития крупнейших городов России;

* выделить индикаторы развития социально-экономической системы;

* проанализировать стратегические показатели демографического развития крупнейших городов России.

Теоретическую основу исследования составили публикации отечественных авторов, в частности Клейнер Г.Б. [1], Елкина С.Е. [2], Шишкиной Е.А. [3] и других.

индикатор крупный город

2. Результаты и обсуждения

Четверть населения России (25,31 %) проживает в крупнейших городах. В них сосредоточена треть (33,85 %) городского населения. Более трети валового внутреннего продукта России формируется социально-экономическими системами крупнейших городов [4]. На рисунке 1 показана доля крупнейших городов в показателях валового регионального продукта (ВРП), численности населения, объеме консолидированного бюджета регионов России в 2022 году.

Рисунок 1. Доля крупнейших городов в основных показателях социально-экономической системы регионов России (составлено автором)

Управленческим механизмом публичного управления при обеспечении развития социально-экономической системы крупнейшего города выступает группа стратегических документов, среди которых ведущее место принадлежит стратегии. Закон 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определил, что «стратегия -- документ, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период» [4]. Национальные цели развития России определены Указами Президента от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Реализация положений этих стратегических документов, в конечном итоге, ориентирована на обеспечение прорывного социального, экономического и технологического развития страны, существенного повышения качества жизни населения.

В соответствии с данной установкой сформулированы стратегические цели развития социально-экономической системы крупнейших городов России, что отражено в таблице 1.

Из таблицы 1 следует, что стратегические цели развития социально-экономических систем большинства крупнейших городов России связаны с обеспечением или повышением качества жизни городского населения. В Большой Энциклопедии Терра качество жизни определено как «обобщающая социально-экономическая категория, включающая в себя уровень потребления материальных благ и услуг, удовлетворение духовных потребностей, здоровья, продолжительности жизни, условия среды, окружающей человека, морально-психологический климат, комфорт» [5]. Следовательно, качество жизни -- это комплексная характеристика, которую достаточно сложно выразить с помощью одного целевого индикатора, что затрудняет процесс стратегического управления.

Таким образом, повышение качества жизни по сути является миссией, а не целью социального и экономического развития системы крупнейшего города. Качество жизни -- это тот конечный результат, который является следствием совместной реализации системы взаимосвязанных целей и использования разных стратегий и средств их достижения (с учетом особенностей конкретного города). Следует отметить, что качество жизни, как стратегическая цель, весьма неопределенно и расплывчато характеризует желаемый результат развития социально-экономической системы крупнейшего города.

Таблица 1

Оценка направленности целей социального и экономического развития крупнейших городов России

Составлено на основе текстов стратегий социального и экономического развития крупнейших городов России

Целью статьи является обоснование выбора стратегического индикатора, отражающего развитие социальной и экономической систем крупнейшего города. Достижение поставленной цели в работе осуществляется за счет последовательного решения следующих задач:

* проведения анализа существующих стратегических индикаторов развития социально-экономической системы крупнейшего города в России;

* обоснования применения в качестве индикатора развития городов-миллионников роста численности постоянного населения;

* предложения управленческого инструмента использования предлагаемого индикатора в процессе стратегического планирования развития крупнейших городов России.

При решении поставленных в работе задач использованы методы компаративного и динамического анализа, расчет относительных величин, эконометрического моделирования.

Системное исследование состава комплексных и единичных индикаторов развития социально-экономической системы крупнейшего города представлено в работах значительного числа отечественных и зарубежных специалистов. Содержание и недостатки индикаторов, используемых в качестве цели развития социальной и экономической систем крупнейшего города, показаны в таблице 2.

Таблица 2

Индикаторы развития социально -экономической системы крупнейшего города

Составлено автором на основе трудов отечественных и зарубежных ученых

Все индикаторы, рассмотренные в таблице 2, зависят от особенностей культуры и целевых ориентаций людей, возможностей удовлетворения потребностей человека, которые весьма специфичны в рамках социально-экономических систем крупнейших городов России. Поэтому в качестве стратегической цели необходим индикатор, который не имеет недостатки вышерассмотренных индикаторов и позволяет статистически оценивать уровень и динамику развития социально-экономической системы крупнейшего города. В качестве такого целевого индикатора развития социально-экономической системы крупнейшего города предлагается использовать показатель роста численности постоянного населения.

Рассмотрим обоснованность применения данного индикатора в качестве стратегической цели развития исследуемой социально-экономической системы.

Во-первых, этот индикатор отвечает методологии SMART, те. Он достаточно конкретен (Specific), статистически измерим (Measurable), реально достижим (Achievable), актуален и значим (Relevant), привязан к определенным временным периодам (Time-bound).

Конкретность предлагаемого индикатора проявляется в том, что в стратегических документах крупнейшего города всегда определяется и прогнозируется динамика численности постоянного населения. А.И. Антипин и Е.А. Шишкина, в связи с этим отмечают: «большинство крупнейших городов России (83 %) в составе стратегических документов имеют разработанные прогнозы демографического развития до 2030 г. 25 % городов -- до 2035 г. Челябинск -- до 2040 г.» [15]. За плановый период реализации стратегий, согласно нашим расчетам, приведенным в таблице 3, прогнозируется среднегодовой рост численности населения крупнейших городов на 0,1 %.

Показатель численности постоянного населения крупнейшего города имеет статистически измеримые значения. В соответствии со СНиП 2.07.01-89 к крупнейшим городам относятся городские поселения и округа, с численностью населения более одного миллиона человек [15]. Представим количественную оценку стратегических тенденций демографического развития некоторых крупнейших городов России в таблице 3.

Таблица 3Стратегические показатели демографического развития крупнейших городов России, 2018-2030 гг.

Источник [16]

Использование роста численности постоянного населения в качестве индикатора развития социально-экономической системы вполне реально и достигается за счет обеспечения комфортности городской среды. Благоприятные условия жизнедеятельности в крупнейших городах в большей степени нивелируют проблемные аспекты городской жизни, обеспечивает прирост численности городских жителей. Такой феномен в зарубежной литературе именуется как «чистая выгода», и рассматривается как индикатор устойчивого развития города [16].

Для обеспечения социально-экономического развития крупнейших городов устойчивый рост численности постоянного населения -- это значимая задача, выделяемая в контексте целей национального проекта «Демография» [17]. Из таблицы 4 следует, что численность жителей в большинстве крупнейших городов России в настоящее время снижается. Поэтому увеличение численности постоянного населения является актуальной задачей и может выступать в качестве генеральной цели развития социальной и экономической подсистем крупнейшего города.

Таблица 4

Изменение численности постоянного населения крупнейших городов России

Источник [18]

И, наконец, предлагаемый индикатор ограничен во времени, т. е. предполагает учет временного фактора. Данные таблиц 3 и 4 отражают главные тренды в динамике индикатора численности постоянного населения мегаполисов России в настоящее время и на прогнозируемый период. Исследователи в демографическом развитии крупнейших городов России выделяют следующие тренды: «замедление роста численности населения к 2030 г. с последующей стабилизацией к 2040-2045 гг. на уровне 2030 г.; старение населения, снижение численности населения в трудоспособном возрасте; сокращение рождаемости и числа рождений в расчете на 1 женщину, снижение числа рождений 2 и 3 детей, откладывание рождений на более поздний период» [18].

Во-вторых, предлагаемый индикатор можно рассматривать в качестве интеграла, который устанавливает прирост численности постоянного населения пропорционально развитию разнообразных параметров социально-экономической системы крупнейшего города. Исторически сложилось так, что одной из причин возникновения и развития города выступает производство, которое обеспечивает привлечение работников, а, следовательно увеличивает численность городского населения [18]. Однако развитие экономической основы города требует все более квалифицированных работников, увеличения числа трудовых ресурсов интеллектуального труда [18]. Качественный трудовой потенциал города предполагает высокий уровень оплаты труда и создания комфортных условий для жизни [19]. Отсутствие этих обязательных атрибутов социально-экономической системы крупнейшего города, делает его некомфортным для проживания людей и со временем такой город перестанет развиваться и «будет заброшен» [19].

В-третьих, рост численности постоянного населения является управляемой величиной, что особенно важно для характеристики его как целевого индикатора стратегии развития социально-экономической системы крупнейшего города. Динамика этого индикатора происходит при упорядоченном изменении параметров социально-экономической системы крупнейшего города. Вариант набора параметров, определяющих рост численности постоянного населения крупнейшего города представлен в таблице 5.

Таблица 5

Условия роста численности постоянного населения крупнейшего города

Разработано автором

Используя данные таблицы 5, можно достаточно легко установить развитие, стагнацию или кризис социально-экономической системы крупнейшего города.

Инструментом управлении величиной предлагаемого индикатора может стать математическая модель, включающая этот индикатор в качестве управляемого параметра, величина которого регулируется и зависит от факторов качества жизни в крупнейшем городе. Переменные в этой модели определяются органами публичного управления в программах и проектах городского развития. Каждая программа и проект регулирует один или несколько переменных модели, определяющих достижение стратегической цели развития -- рост численности постоянного населения за счет естественных или миграционных факторов, объединяемых в демографическом балансе [20; 21].

Применение эконометрической модели, основанной на системе проектных и программных мероприятий, позволит регулировать величину и динамику изменения численности постоянного населения крупнейшего города, и определять стратегические параметры развития социально-экономической системы крупнейшего города.

Выводы

В заключении следует отметить, что проведенное исследование показало недостатки применяемых органами публичного управления индикаторов целей стратегического развития социально-экономической системы крупнейшего города. Выявленные тенденции демографического развития крупнейших городов России позволяют выделить в качестве основного индикатора стратегического развития рост численности постоянного населения. Увеличение данного показателя возможно и актуально для большинства крупнейших городов России. Управляющим механизмом регулирования предлагаемого целевого стратегического индикатора может выступать эконометрическая модель, на основе проектно-программной технологии.

Литература

1. Клейнер, Г.Б. Системная экономика и системно-ориентированное моделирование / Г.Б. Клейнер. // Экономика и математические методы. -- 2013. -- Т. 49, вып. 4. -- С. 71-93. -- EDN RIIBKM.

2. Елкин, С.Е. О методиках оценки уровня жизни населения / С.Е. Елкин // Сибирский торгово-экономический журнал. -- 2016. -- № 4(25). -- С. 59-61. -- EDN WMGNFL.

3. Шишкина, Е.А. Стратегическое планирование инфраструктурного обеспечения развития макрорегиона: задачи, ограничения, возможности / Е.А. Шишкина // Вестник Алтайской академии экономики и права. -- 2021. -- № 12-1. -- С. 192199. -- DOI 10.17513/vaael.1984. -- EDN VXWVAV.

4. Арбузова, Т.А. Эконометрическая модель численности населения как инструмент стратегического управления развитием крупнейшего города / Т.А. Арбузова // Экономика, предпринимательство и право. -- 2022. -- Т. 12, № 6. -- С. 1763-1780. -- DOI 10.18334/epp.12.6.114907. -- EDN FWKMWB.

5. Багирова, А.П. Качество среды мегаполиса как элемент качества жизни

населения: оценка территориальной дифференциации / А.П. Багирова,

О.В. Нотман // Социальное пространство. -- 2021. -- Т. 7, № 4. -- DOI

10.15838/sa.2021.4.31.7. -- EDN DLULFH.

6. Анимица, Е.Г. Региональная политика: сущность, основные цели, проблемы / Е.Г. Анимица // Экономика региона. -- 2005. -- № 1(1). -- С. 7-19. -- EDN JWYVRB.

7. Елохов, A.M. Стратегическое программирование -- новый инструмент повышения конкурентоспособности города / A.M. Елохов // Вестник Пермского университета. -- 2008. -- № 8(24). -- С. 15-29. -- EDN KBBVOH.

8. Сухих, В.А. Стратегия реструктуризации и создание новой региональной экономики / В.А. Сухих // Экономика и управление собственностью. -- 2008. -- № 4. -- С. 48-55. -- EDN JZGOHD.

9. Егоршин, А.П. Концепция управления инновационным развитием региона / А.П. Егоршин, С.Г. Филимонова, А.И. Косариков // Экономика и управление. -- 2007. -- № 2(28). -- С. 43-51. -- EDN IBWOKT.

10. Елкин, С.Е. Стратегическое развитие: особенности экономического подхода / С.Е. Елкин // Омский научный вестник. -- 2006. -- № 7(43). -- С. 180-182. -- EDN HYMOCZ.

11. Андреева, Г.Н. Стратегическое планирование и оптимизация экономического результата деятельности отраслевой составляющей сферы услуг / Г.Н. Андреева // Вестник Чувашского университета. -- 2008. -- № 1. -- С. 355-359. -- EDN KAMGDX.

12. Афанасьев, М.П. Программный бюджет как инструмент повышения открытости бюджетного процесса / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, А.М. Лавров // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. -- 2011. -- № 3(9). -- С. 5-18. -- EDN NVAPIR.

13. Елохов, А.М. Новые индикаторы в системе оценки программ в крупнейших городах России / А.М. Елохов, Т.А. Арбузова // Экономика и предпринимательство. -- 2018. -- № 6(95). -- С. 422-428. -- EDN RSIQTV.

14. Аношкин, П.А. Обоснование пространственной реорганизации крупнейшего города / П.А. Аношкин // Вопросы новой экономики. -- 2013. -- № 1(25). -- С. 65-70. -- EDN PWKSYZ.

15. Маликов, Н.С. Жизнь как жизнедеятельность: взаимосвязь качества населения и качества его жизни (Часть I) / Н.С. Маликов, И.Ф. Маликов // Уровень жизни населения регионов России. -- 2023. -- Т. 19, № 2. -- С. 294-302. -- DOI 10.52180/1999-9836_2023_19_2_12_294_302. -- EDN UBOTIF.

16. Окрепилов, В.В. Развитие исследований качества жизни населения Северо- Запада на основе применения методологии экономики качества / В.В. Окрепилов, Н.Л. Гагулина // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. -- 2023. -- № 2(73). -- С. 81-89. -- DOI 10.52897/2411-4588-2023-2-81-89. -- EDN IHFOYI.

17. Безуглова, М.Н. Роль уровня и качества жизни населения в рыночной экономике / М.Н. Безуглова, О.Ф. Салман, А.В. Гетаова // Вектор экономики. -- 2019. -- № 8(38). -- С. 11. -- EDN NPJQVI.

18. Теплякова, А.К. Уровень и качество жизни населения в России / А.К. Теплякова // Крымский Академический вестник. -- 2021. -- № 19. -- С. 238-241. -- EDN DNMKUY.

19. Полуянов, В.П. Влияние малого предпринимательства на отдельные показатели качества жизни населения / В.П. Полуянов, Е.В. Полуянов // Путеводитель предпринимателя. -- 2019. -- № 44. -- С. 135-146. -- EDN IAQCUF.

20. Артемова, О.В. Развитие индустриальных регионов в условиях новой реальности: социальные приоритеты и качество жизни населения / О.В. Артемова, А.Н. Савченко // Научные труды Вольного экономического общества России. -- 2023. -- Т. 243, № 5. -- С. 138-154. -- DOI 10.38197/2072-2060-2023-243-5-138154. -- EDN FYJOPZ.

21. Зубец, А.Н. Качество жизни, протестная активность населения и проблемы обеспечения национальной безопасности России / А.Н. Зубец, А.А. Хоконов // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. -- 2022. -- Т. 12, № 3. -- С. 57-64. -- DOI 10.26794/2226-7867-2022-12-3-57-64. -- EDN UJMEPE.

Размещено на Allbest.ru