Проблемные вопросы выявления прокурором нарушений уголовно-процессуального законодательства органами предварительного расследования в стадии предварительного расследования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемные вопросы выявления прокурором нарушений уголовно-процессуального законодательства органами предварительного расследования в стадии предварительного расследования

Problematic issues of detection by the prosecutor of violations of criminal procedure legislation by the preliminary investigation bodies at the stage of preliminary investigation

Иванова Лидия Владимировна Ivanova Lidiya Vladimirovna

Аннотация на русском языке

В статье рассматриваются проблемные вопросы выявления прокурором нарушений уголовно-процессуального законодательства органами предварительного расследования в стадии предварительного расследования.

Abstract in Russian

The article deals with problematic issues of detection by the prosecutor of violations of criminal procedure legislation by the bodies of preliminary investigation at the stage of preliminary investigation.

Ключевые слова: прокурорский надзор, правовое регулирование, предварительное расследование.

Keywords: prosecutor's supervision, legal regulation, preliminary investigation.

Особое внимание следует уделить следующим проблемным аспектам. Предмет надзора имеет разное содержательное правовое воплощение в рамках Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Если обратиться к положениям УПК РФ, то можно заметить, что законодатель указывает на то, что прокурор является должностным лицом, которое осуществляет надзорные функции в отношении органов предварительного расследования.

В свою очередь, закон о прокуратуре определяет в качестве предмета надзора соблюдение прав и свобод человека и гражданина, соблюдение установленного порядка проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное расследование.

По справедливому замечанию Д. В. Костина, Ф. М. Кобзарева, «такое разное правовое закрепление надзорной функции создает правовую неопределенность при идентификации предмета надзора и пределов такого надзора. В связи с этим авторы предлагают упорядочить положения УПК РФ и закона о прокуратуре, и внести в последний акт изменения в аспекте определения предмета надзора по аналогии с тем, которые изложены в рамках положений УПК РФ» Костин Д. В. О совершенствовании нормативно-правовых основ прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования // Вестник Академии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. 2016. № 2 (52). - С. 4-9..

На наш взгляд, Закон о прокуратуре более содержательно излагает предмет надзора прокурора. Хотя и является такое определение общим и не в полной мере конкретизированным, но оно более четко выделяет специфику надзорной функции, осуществляемой органами прокуратуры, поэтому, на наш взгляд, целесообразнее привести ст. 37 УПК РФ в аспекте данного вопроса в соответствии с положениями закона о прокуратуре, который определяют понятие предмета надзора.

Таким образом, прокурорский надзор позволяет создать баланс между вмешательством государственных органов в рамках уголовного процесса в права человека, и одновременно между гарантиями личности от злоупотреблений, в связи с этим. Однако на сегодняшний день мы можем говорить о наличии ряда не в полной мере урегулированных аспектов в рамках надзорных полномочий рассматриваемого субъекта уголовного процесса.

Особую проблематику имеет вопрос, связанный с полномочиями прокурора. Правовое регулирование полномочий прокурора в данной сфере осуществляется главным образом норами УПК РФ. Безусловно, что в Законе о прокуратуре также содержатся отдельные положения, но они не так содержательны и скорее имеют общий характер, а не конкретизированный.

Однако в научной среде высказывается мнение о том, что «комплексное использование прокурором даже имеющихся полномочий способно компенсировать пробелы уголовно-процессуального законодательства и оказать существенное влияние на обеспечение законности предварительного расследования и повышение его качества» Абдул-Кадыров Ш. М. Совершенствование прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Законность. 2020. № 6 (1028). - С. 3-8..

В. Н. Исаенко в свою очередь подчеркивает, что «эффективность института прокурорского надзора может быть реально повышена за счет возвращения к средствам его осуществления, использовавшимся до 2007 г.» Исаенко В. Н. Предмет и принципы прокурорского надзора в досудебном уголовном судопроизводстве в законодательстве России XVIII-XXI веков // Вестник университета прокуратуры Российской Федерации. 2021. № 6. - С. 53-61.. Иными словами, ученый указывает на недостатки действующего законодательства в аспекте современных полномочий органов прокуратуры в рассматриваемом направлении.

В связи с этим особое внимание следует уделить нед остатку действующего законодательства, которое выражается в лишении прокурора полномочий по возбуждению уголовного дела.

Системный анализ уголовно-процессуального законодательства позволяет сделать вывод, что началом уголовного преследования следует считать не просто момент, когда прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель обнаруживают признаки преступления, а именно момент, с которого начинается непосредственное осуществление деятельности по изобличению в совершении преступления конкретного лица.

Однако в силу ст. 144 УПК РФ «принимать и проверять сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении уполномочены только дознаватель, орган дознания, следователь и руководитель следственного органа». Исходя из буквального толкования этих установлений закона, прокурор, не имея соответствующего полномочия по проверке сообщения о преступлении и принятию по нему решения, должен отказать заявителю в приеме сообщения о преступлении.

В данном случае уместно отметить, что одним из важных факторов, обусловливающих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность их защиты, а передача материалов из одного ведомства в другое явно влечет увеличение сроков принятия решений. Соответственно, лишение прокурора права на возбуждение уголовного дела способствует затягиванию процесса.

В связи с вышеизложенным, очевидно, что возвращение прокурору полномочий по возбуждению уголовные дела будет способствовать укреплению его правового статуса в уголовном судопроизводстве. Расширение прокурорских полномочий на стадии возбуждения уголовного дела усилит гарантии законности в этой сфере и повысит эффективность работы органов предварительного расследования. В подтверждение своей позиции следует отметить, что во многих зарубежных странах прокуроры имеют право возбуждать уголовное дело Щерба С. П. Полномочия прокуроров иностранных государств в уголовном судопроизводстве и вне уголовно-правовой сферы // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2016. № 3 (53). - С. 94-102..

Кроме того, недостаточный объем полномочий, предоставленный законодателем прокурору в связи с возбуждением уголовного дела, препятствует эффективной реализации его надзорной функции при контроле качества решений, принимаемых по поступившим сообщениям о преступлениях. В частности, следует сказать о требованиях, закрепленных в ч. 4 ст. 146 УПК РФ, в соответствии с которыми «копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору», и в ч. 4 ст. 148 УПК РФ, согласно которой «копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору». Толкование данных норм позволяет сделать вывод об обязательном сообщении прокурору самого факта принятия решения. Однако очевидно, что проверку законности принятия решения невозможно провести без материалов, на основании которых оно было принято.

Одним из перспективных вариантов решения данной проблемы мы видим в реализации права прокурора по мотивированному письменному запросу ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела посредством получения их в электронной форме. Здесь считаем интересным привести исследование М. О. Медведевой, предлагающей внедрить систему электронного документооборота с упрощенным порядком пользования для лиц, наделенных соответствующими полномочиями Медведева М. О. Уголовно-процессуальная форма информационных технологий: современное состояние и основные направления развития : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2018. - С. 173..

Такая система будет способствовать отслеживанию порядка, сроков принятия процессуальных решений без непосредственного истребования дела у должностного лица при наличии у прокурора обеспечивающего доступ к электронному документу информационного ключа.

Полагаем, это будет способствовать повышению эффективности прокурорского надзора и, как результат, соблюдению разумного срока расследования, упрощению доступа к правосудию.

Таким образом, проведенный анализ показал наличие ряда проблемных аспектов в правовом регулировании полномочий прокурора в отношении органов предварительного расследования Раджабов Ш. Р. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие // Проблемы науки. 2019. № 1. - С. 45-48..

На основании вышеизложенного представляется необходимым также систематизировать положения УПК РФ и Закона о прокуратуре в отношении отдельных вопросов, которые имеют не единообразную терминологию. Например, при определении предмета прокурорского надзора.

Данные разночтения могут показаться не столь существенными, однако фактически «предмет прокурорского надзора» имеет основополагающее значение для построения деятельности органов прокуратуры в данной сфере. Не единообразное определение данной дефиниции способствует созданию дискуссии в аспекте понимания предмета надзора и его пределов.

В свою очередь, это может повлечь нарушение прав и законных интересов субъектов уголовного процесса, в данном случае органов предварительного расследования, поскольку может иметь место быть выхождение за пределы прокурором своих надзорных функций в отношении таких лиц.

Разрешение выявленных нами позволит создать более эффективную систему прокурорского надзора в исследуемом направлении деятельности. При этом следует отметить, что от реализации таких полномочий прокурором в рамках уголовного процесса зависит законность принимаемых решений иными участниками процесса на этапе предварительного расследования. Однако важно, чтобы и действия прокурора отвечали требованиям процессуального законодательства, поскольку на сегодняшний день в отдельных случаях мы можем наблюдать некую несогласованность (особенно в содержании предъявляемого обвинения), на что указывают и материалы практики правоприменения. В связи с этим и предопределяется необходимость внесения соответствующих изменений, которые были предложены в рамках настоящего исследования.

Литература

прокурор предварительное расследование законодательство

1. Абдул-Кадыров Ш. М. Совершенствование прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Законность. № 6 (1028). - С. 3-8.

2. Исаенко В. Н. Предмет и принципы прокурорского надзора в досудебном уголовном судопроизводстве в законодательстве России XVIII-XXI веков // Вестник университета прокуратуры Российской Федерации.№ 6. - С. 53-61.

3. Костин Д. В. О совершенствовании нормативно-правовых основ прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования // Вестник Академии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. 2016. № 2 (52). - С. 4-9.

4. Медведева М. О. Уголовно-процессуальная форма информационных технологий: современное состояние и основные направления развития : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2018. - С. 173.

5. Раджабов Ш. Р. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие // Проблемы науки. 2019. № 1. - С. 45-48.

6. Щерба С. П. Полномочия прокуроров иностранных государств в уголовном судопроизводстве и вне уголовно-правовой сферы // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2016. № 3 (53). - С. 94-102.

Размещено на Allbest.ru