Акты прокурорского реагирования при надзоре за возбуждением уголовного дела и предварительным расследованием

Размещено на http://www.allbest.ru/

Акты прокурорского реагирования при надзоре за возбуждением уголовного дела и предварительным расследованием

Карепанов Н.А.

Аннотация

В данной научной статье исследуется понятие акта прокурорского реагирования, его основные характеристики и классификация. Автор анализирует теоретическую и юридическую основу данного термина, а также предлагает свой вариант формулировки понятия акта прокурорского реагирования. Также анализируются различные виды актов. Основное внимание уделяется вопросам эффективности прокурорского надзора и возможным способам его улучшения.

Ключевые слова: прокурор, прокурорский надзор, акт прокурорского реагирования, уголовный процесс, возбуждение уголовного дела.

Abstract

This scientific article examines the concept of the act of prosecutorial response, its main characteristics and classification. The author analyzes the theoretical and legal basis of this term, and also offers his own version of the formulation of the concept of the act ofprosecutorial response. Various types of acts are also analyzed. The main focus is on the effectiveness of prosecutorial supervision and possible ways to improve it.

Keywords: prosecutor, prosecutorial supervision, the act of prosecutorial response, criminal proceedings, initiation of a criminal case.

Акты прокурорского реагирования имеют своей целью реализацию полномочий, направленных на устранение выявленных нарушений закона, способствующих им причин и условий. В законодательстве Российской Федерации не содержится точных понятий актов прокурорского реагирования, поэтому может возникнуть вопрос о том, что понимать под актом прокурорского реагирования, поэтому, если обратиться к научной литературе, рассматривающей данные понятия, то можно увидеть следующие определения. акт прокурорский закон полномочие

Так, Е.Р. Ергашев считает, что: «Акты прокурорского реагирования есть специфические установленные законом правовые средства, применяемые указанными в законе должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий. Специфика названных актов заключается в том, что прокуроры обладают строго очерченной законом и ограниченной властью по отношению к указанному в законодательстве кругу субъектов. Это обстоятельство определяет характер изложенных в акте требований прокурора, которые обязательны лишь для рассмотрения, но не исполнения, в силу чего основным свойством любого акта по мнению Н.Р. Корешниковой: «Акты прокурорского реагирования - ото предусмотренные законом, составленные в определенной письменной кформе документы юрисдикционного характера, отвечающие требованиям уобоснованности, законности и целесообразности, применяемые указанными в зраконе должностными лицами органов прокуратуры, посредством которых ореализуются нормативно закрепленные правовые средства реагирования рпр В литературе данное понятие понимается как закрепленное в скопециальном документе решение прокурора властно-распорядительного кохарактера, вынесенное им при осуществлении прокурорских полномочий, урешение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вроследствие применения правовых средств надзора правонарушения, действие опрокурора, облеченное в письменную форму, правовое средство реагирования ра выявленное в ходе деятельности прокурора нарушение закона», «полномочие прокурора, выраженное в письменной форме документа, ан в То есть, понятие определяется через категории «решение», «средство», «полномочие», «действие». Семантический анализ названных категорий ярпозволяет сделать некоторые предварительные выводы. Решением называется срощформулированное окончательного суждение по какому-либо вопросу. евоПрименение данного термина вызывает необходимость дополнительных аецпояснений, поскольку он не отражает деятельностного аспекта акта ернеагирования. Составить суждение не означает принять меры по его соиюсуществлению.

Совершение действия и право на совершение действия - понятия не тождественные. Спорным представляется и определение акта реагирования как решения «властно-распорядительного характера». Применение данного словосочетания говорит об обязательности акта прокурорского реагирования. Среди специалистов в области прокурорского надзора суждение о наличии данного признака является превалирующим.

Так, М.В. Бызова пишет: «Целью любого акта является устранение нарушений закона, причин и способствующих им условий, восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Цель обусловливает требовательный характер актов: прокурор излагает сущность допущенных нарушений закона, нормы закона, которые были признаны нарушенными, и требует их устранения (например, приведение в соответствии с законом противоречащих ему правовых актов, принятия мер по устранению нарушений закона и т.д.).

Однако существует и точка зрения, согласно которой определение акта опрокурорского реагирования как акта, обладающего обязательной силой, кребует соответствующих разъяснений.

Е.Р. Ергашев обращает внимание на два важных уточнения. "Во-первых, ротмечает автор, следует говорить об обязанности рассмотрения акта прокурора, а не об обязанности исполнения. «Но право оценивать требования рпрокурора с точки зрения их законности и решать вопрос об удовлетворении этих требований ... остается за адресатом»10. Во-вторых, нельзя признать кобязательными к исполнению ненадзорные акты прокурорского реагирования (например, иски, заявления и т.д.). Признание обязательности за данным видом гако Трактовка акта прокурорского реагирования через категорию «действие», также страдает неполнотой. Действие, согласно толковым рловарям русского языка, - проявление субъектом своей воли или энергии, вовершение работы, акт деятельности12. Действие может осуществляться в различных формах. Думается, что именно поэтому, в литературе могли появиться разночтения по вопросу, можно ли признавать актами прокурорского реагирования устные замечания прокурора.

Таким образом, можно согласиться с трактовкой термина, которую дала ему Н.Р. Корешникова, и на основе этого определить, что акты прокурорского реагирования - это документы юрисдикционного характера, вынесенные уполномоченными на то законом сотрудниками органов прокуратуры Российской Федерации, составленные в определенной законом письменной форме и отвечающие требованиям обоснованности, законности и целесообразности, посредством которых реализуются нормативно закрепленные правовые средства реагирования прокурора в процессе реализации им своих полномочий.

Согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству, для устранения выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора нарушений законности органами дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен применять следующие средства правового реагирования.

Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление - это акт прокурорского реагирования на незаконное (по мнению прокурора) с у Указание. Это правовое средство является наиболее распространенной дформой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит епрофилактический характер и способствует недопущению совершения сбледователем или дознавателем нарушений требований уголовнопроцессуального законодательства. Указание дается прокурором в письменном воиде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, епроведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор может дать указание дознавателю о том, крак квалифицировать преступление, по которому осуществляет производство.

Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требования (поручения, запроса) руководителю следственного органа и об Постановление. В случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен яправом выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, лпостановление о признании полученных органами уголовного преследования .

Уголовно-процессуальным законодательством РФ копредусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение аследственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии догласия проживающих в нем лиц и т.д.), которые затрагивают основные аклонституционные права и свободы граждан, а также на применение к тяподозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (еналожение ареста на имущество, временное отстранение от должности, лизбрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т.д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на свпозбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий тои иных мер процессуального принуждения, на совершение которых влн н В соответствии со ст. 115 УПК РФ для обеспечения исполнения еонприговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или евбнозможной конфискации имущества дознаватель с согласия прокурора вхиозбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество ядоподозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную

Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым условием для получения судебного решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен быть мотивированным и изложен в письменной форме.

Официальное извинение реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред. Право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Так, УПК предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда. По требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его близких родственников или родственников либо по письменному указанию суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, дознавателя, СМИ, опубликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении.

Согласно указанию Генпрокуратуры РФ: «Официальное извинение яприносить в письменной форме в возможно короткий срок, но не позднее зодного месяца со дня вынесения дознавателем либо следователем апостановления о прекращении уголовного преследования подозреваемых или нбвиняемых»20. Согласно ст. 136 УПК РФ: «По требованию рыеабилитированного, а в случае его смерти - его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, отп Таким образом, основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, ерчто акт прокурорского реагирования - это документ юрисдикционного ахчарактера, вынесенный уполномоченными на то законом сотрудниками еворганов прокуратуры Российской Федерации, составленный в определенной зднаконом письменной форме и отвечающий требованиям обоснованности, законности и целесообразности, и посредством которого реализуются нормативно закрепленные правовые средства реагирования прокурора в процессе реализации им своих полномочий. Наличие реквизитов, четкое изложение требования придает авторитет документу, способствует правильному и своевременному исполнению и позволяет осуществлять строгий контроль за исполнением. Наиболее удачным, отражающим сущность данного явления, представляется определение акта прокурорского реагирования через категорию «средство», как приём, способ действия для достижения чего-либо. Поэтому, акт прокурорского реагирования можно также определить, как предусмотренное законом средство реагирования на нарушение закона, выраженное в письменной форме, и представляющее собой обращение в суд либо обязательное указание о рассмотрении уполномоченным лицом. Однако, многие аспекты, несомненно, являются дискуссионными и требуют дополнительного, детального исследования.

Библиографический список

1. Ергашев, Е.Р. Понятие и классификация правовых средств, применяемых органами прокуратуры / Е.Р. Ергашев. - Текст: электронный // Российский юридический журнал. - 2007. - № 1. - С. 116-119.

2. Корешникова, Н.Р. К вопросу о понятии и сущности актов прокурорского реагирования современной российской прокуратуры / Н.Р. Корешникова. - Текст: электронный // Журнал: Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 2. - С. 301-304.

3. Озов, М.С. Акт прокурорского реагирования: понятие и форма / М.С. Озов. - Текст: электронный // Юриспруденция, правосудие и государство: актуальные вопросы теории и практики. - 2023. - С. 82-84.

4. Полков, М.П. Прокурорский надзор: учебник и практикум для среднего профессионального образования / М. П. Поляков; под общей редакцией М. П. Полякова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2024. - 353 с

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 22.04.2024) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921. - Текст: непосредственный.

6. О порядке реализации положений части 1 статьи 136 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации: Указание Генеральной прокуратуры РФ от 03 июля 2013 г. № 267/12

Размещено на Allbest.ru