Административно-правовое регулирование в сфере туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административно-правовое регулирование в сфере туризма

Волкова Д.А.

Аннотация

В настоящей статье автором рассматриваются некоторые вопросы административно-правового регулирования туристической деятельности. Также автором приводятся различные точки зрения ученых, касаемо вопросов совершенствования административно-правового регулирования туристической деятельности в Российской Федерации. Анализируются некоторые проблемы, которые препятствуют наиболее эффективному развитию административноправовому регулированию туристической деятельности в РФ, а также приводятся пути решения данных проблем.

Ключевые слова: туризм, регулирование туризма, административно-правовое регулирование.

Annotation

In this article, the author discusses some issues related to the administrative and legal regulation of tourism activities. They also provide various points of view from scientists regarding the improvement of this regulatory system in the Russian Federation. The article analyzes some of the problems that are hindering the most effective implementation of administrative and legal measures for the regulation of tourism in the Russian Federation and offers ways to address these challenges.

Keywords: tourism, tourism regulation, administrative and legal regulation.

Изучение проблемы формирования и развития административноправового регулирования туристической деятельности остается актуальным в современных правовых системах различных государств и превратилось не только в теоретическую проблему, является практической целью многих правоведов, ученых-юристов и представителей общественной и политической жизни.

Преобразования, произошедшие в конце XX века и продолжающиеся по настоящее время в политической и социально-экономической жизни российского государства заставили по-новому оценить понятие «административно-правовое регулирования туристической деятельности», пределы действия государственной власти, перспективы совершенствования административной системы в РФ, способы и задачи приближения к закрепленному Конституцией Российской Федерации уровню судебной системы.

Одним из основных условий успешного социального развития любой страны является повышение эффективности деятельности всех звеньев государственного механизма, совершенствование законодательства и правовой системы в целом, в том числе и административно-правового регулирования туристической деятельности. Вышеизложенное определяет интерес к выбранной теме.

В юридической науке и учебной литературе изучение развития административно-правового регулирования туристической деятельности РФ является одной из центральных и актуальных тем, а, следовательно, и категорий.

Неоценимый вклад в изучение понимания административноправового регулирования туристической деятельности внесли такие выдающиеся юристы, как: В.И. Азара, А.Ю. Александровой, В.И. Алексеева, Л.В. Баумгардена, М.Б. Биржакова, Дж. Боуэна, Е.Л. Власовой, А.П. Гулиева, В.А. Квартального, Ф. Котлера, М.В. Соколовой, Г.С. Усыскина и др., выработанные ими концепции позволяют сформировать современные положения и выводы, касающиеся административноправового регулирования туристической деятельности в РФ. При этом необходимо понимать, что в основу любого учения об административноправового регулирования туристической деятельности заложено стремление защитить человека, создать условия для развития туристического потенциала страны.

Так, по мнению В.И. Азара: «туризм -- это глобальное явление современной мировой экономики, которое основательно поднимает уровень бюджета многих стран и городов, которые проявляют стремление к налаживанию внутреннего туризма.

При этом стоит отметить, что позитивное развитие туризма проявляется обычно в увеличении количества туристических потоков в большинстве стран мира и в появлении огромного числа новых туристических маршрутов» [1, с. 109].

Также важно отметить, что развитие туристической деятельности в России способствует развитию экономических отношений в плане открытости экономики и успешного функционирования ее в обществе.

Многие ученые придерживаются мнения о том, что туристическая деятельность представляет собой некую зону предпринимательской деятельности. При этом данная деятельность основана на создании различных услуг, которые направлены на удовлетворение потребностей людей, отдыхающих в той или иной местности.

Рассматривая же административно-правовой регулирование туристической деятельности, нужно отметить, что сам механизм административно-правового регулирование основан на совокупности правовых норм, которые приняты уполномоченными на то государственными органами и направлены на регулирование деятельности туризма.

Так по мнению А.Ю. Александровой: «как показывает практика, сфера туризма является самой неурегулированной. Законодательство, которое устанавливает те или иные принципы работы турагентств, сложно назвать систематизированным. Оно слишком разрозненно, что затрудняет его правоприменение» [2, с. 25].

Также изучением вопросов административно-правового регулирования туристической деятельности занималась В.И. Алексеева, которая проводила анализ правоприменительной практики регулирования административных правонарушений в туристической деятельности с 2017 года по 2020 год. Так, по мнению В.И. Алексеевой: «В период с 2017 года было рассмотрено судами субъектов РФ 5 дел, связанных с нарушением законодательства о туризме. При этом 3 ответчика были подвергнуты наказанию, что составляет 60 % от общего количества обращений. Наказание осуществлено посредством вынесения штрафа по 2 из 5 дел, что составляет 40 % от общего количества. Соответственно, видим, что в 2018 году почти никто не обращался в суды с вопросами о нарушениях в сфере туризма. При этом достаточно большое количество ответчиков привлечено к ответственности. Что касается 2018 года, то здесь происходит резкий всплеск обращений. Рассмотрено дел в данный период -- 31, что на 84 % больше показателя предыдущего года. Привлечено всего 11 ответчиков (6 из них наказано штрафом) к административной ответственности, что составляет 35,5 % от общего количества обращений и на 24 % меньше, чем в 2017 году. По сравнению с показателями 2017 года число дел резко выросло, но в масштабах Российской Федерации это не слишком высокие цифры. В 2019 году количество рассмотренных дел сократилось до 3, что на 90 % меньше, чем в 2018 году. Из которых только 1 дело закончилось привлечением к административной ответственности (33 % от общего количества). В 2020 году и вовсе ни один человек не обратился в суд» [3].

Таким образом, рассматривая анализ проведенного исследования В.И. Алексеевой, можно сделать вывод, что данная область административно-правового регулирования менее развита и не урегулирована.

Как отмечает Г.С. Усыскина: «делать выводы о ситуации на рынке туристических услуг, исходя только из одной судебной статистики, было бы в корне неверно. Поскольку очень сложно рассуждать о причинах таких низких в целом показателей по вопросу нарушений законодательства о туризме. административный правовой туристический суд

Возможно, причиной стала новая коронавирусная инфекция 2019 года. Из-за мер, применяемых в пандемию, в том числе и закрытия границ, уменьшилось количество обращений за разнообразными турами. А раз снизился спрос, то и снизиться должно было количество нарушений. А возможно, что такой низкий показатель связан с тем, что практика обращений в суд за защитой нарушенных прав в сфере туризма слишком нестабильна, что вызывает недоверие потенциальных истцов» [7, с. 12].

Мы уже на фоне статистики увидели, что люди крайне редко обращаются в суды за защитой своих прав, но вот результаты деятельности органов Роспотребнадзора в различных регионах нашей страны свидетельствуют о том, что нарушения прав туристов -- не редкость в работе туристских компаний. Получается, что далеко не всегда пострадавшие туристы предпочитают доводить свое недовольство до разбирательств в официальных ведомствах или же судах.

Материалы судебной практики также показывают, что приведенная нормативная несогласованность ведет к удержанию туристскими фирмами с туриста до 90 % стоимости туристского продукта, а нередко и вообще к игнорированию права туриста на расторжение договора о реализации туристского продукта и отказ от тура.

Примером является дело, рассмотренное апелляционной инстанцией Липецкого областного суда [4]. Суть дела заключается в том, что гражданин С. Приобрел билеты у туроператора, но из-за пандемии решил в тур не ехать. Он обратился к туроператору с претензией о возврате денег. Туроператор отказал. Суды и первой и апелляционной инстанции остались на стороне туроператора и в удовлетворении исков отказали, поскольку не нашел состава нарушения прав.

Так по мнению Е.Л. Власовой: «в этой связи считаем, что необходимы законодательная регламентация процедуры предъявления потребителем требований к качеству туристского продукта в стране пребывания, а также установление двухлетнего срока на предъявление претензий к исполнителям на рынке туристских услуг в России.

Если говорить о правовом регулировании качества туристских услуг, то следует сказать, что критерии этого качества в Законе о туристской деятельности не определены, в связи с чем на практике довольно трудно разграничить, где имеет место нарушение качества услуги, а где -- предоставление неполной или недостоверной информации об услуге или введение в заблуждение относительно ее свойств» [5, с. 122].

Качество туристских услуг тесно связано с понятием «существенные недостатки» услуги. На наличие такого понятия указывает Закон о защите прав потребителей в термине «недостаток».

Таким образом, считаем необходимым рассмотреть некоторые проблемы, которые связаны с административно-правовым регулированием туристической деятельности.

Так первой проблемой является то, что в законодательстве отсутствует легальное определение понятия турагент или туроператор. В законодательстве Российской Федерации установлены только легальные определения понятий «туроператорской» и «турагентской» деятельности. Но это в свою очередь не дает наиболее полного и конкретного понимания сущности деятельности турагентов и туроператоров.

На наш взгляд, есть необходимость законодательного закрепления данных понятий, в целях недопущения каких-либо коллизий правоприменительных проблем в этой области.

Второй проблемой, на наш взгляд, является то, что законы Российской Федерации не устанавливают, как правило, конкретных требований к формам туристической организации. Это связано с тем, что, например, нет каких-либо указание на то, что турагентство должно осуществлять коммерческую деятельность.

Как правило они могут быть признаны любыми организационноправовыми формами, будь то индивидуальный предприниматель, акционерное общество и так далее.

Кроме того, сложности возникают с тем, что они могут создавать форму некоммерческого юридического лица.

На наш взгляд, данный вопрос необходимо урегулировать на законодательном уровне путем закрепления в соответствующем федеральном законе.

Также еще одной проблемой является то, что закон РФ устанавливает понятие «иная деятельность по организации путешествий». Это влечет за собой некоторые проблемы, связанные с тем какая именно деятельность связана с организацией путешествий и что является под собой понятие «путешествие». На наш взгляд, для дальнейшего недопущения различных проблем необходимо урегулировать понятие «деятельность по организации путешествий» в законодательстве РФ.

Как отмечает А.П. Гулиева: «разработка и совершенствование общих начал административно-правового регулирования в сфере туризма, должна стать приоритетной задачей исследователей, законодателей и правоприменителей. В целом, важно отметить, что современная нормативно-правовая основа регулирования туризма имеет относительно системный характер, однако несовершенный характер.

Современные реалии требуют постоянного движения и развития в этом направлении, при особом внимании со стороны государства. Законодательство о туристской деятельности требует кардинального пересмотра с учетом сохранения эффективных правовых институтов и установления перспективных» [6, с. 57].

Таким образом, на наш взгляд, рассматривая проблемы административно-правового регулирования туристической деятельности, мы пришли к выводу, что нормальное функционирование и регулирование деятельности в сфере туризма возможно путем принятия нового базового закона, который будет регулировать весь комплекс общественных отношений, которые связаны со сферой туризма, именно Федеральный закон «О туризме в Российской Федерации».

Список использованных источников

1. Азара В.И. Правовое регулирование в сфере туризма. Учебное пособие для вузов. -- М.: Юрайт, 2022. -- 193 с.

2. Александрова А.Ю. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны // Туризм: право и экономика, 2020, № 5 С. 56.

3. Алексеева В.И. Информация о статистике поступивших в ведомство обращений за 2020 год // Федеральное агентство по туризму. -- Текст: электронный

4. Апелляционное определение Липецкого областного суда по делу № 33-2632/2021 от 09.08.2021 // Персона Грата. -- Текст: электронный

5. Власова Е.Л. Государственная политика и управление в области спорта, туризма, сервисной деятельности - М.: Русайнс, 2022. - 194 с.

6. Гулиева А.П. Государственное регулирование туристической сферы России // Теория права и межгосударственных отношений: электрон. изд. - 2022. - Т. 1, № 7(27). - С. 56-61.

7. Усыскина Г.С. Основы туризма: учебник М., 2020. С. 35

Размещено на Allbest.ru