Административная ответственность в области азартных игр

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административная ответственность в области азартных игр

Канунникова Вероника Антоновна, Кузнецова Дарья Романовна

Аннотация

В статье рассматриваются современные особенности административной ответственности в области азартных игр на примере различных стран. Новизна заключается в том, что на базе данного анализа (систематизации зарубежных наработок) формулируется вывод относительно целесообразности использования в России опыта зарубежных государств в рассматриваемой сфере. При написании работы использовались следующие методы: сравнение, анализ научных публикаций, синтез, обобщение.

Ключевые слова: административная ответственность, административное право, азартная игра, государство, законодательство, игорное заведение

Annotation

The article discusses modern features of administrative responsibility in the field of gambling using the example of various countries. The novelty lies in the fact that on the basis of this analysis (systematization offoreign developments) a conclusion is formulated regarding the advisability of using the experience of foreign countries in Russia in the area under consideration. When writing the work, the following methods were used: comparison, analysis of scientific publications, synthesis, generalization.

Keywords: administrative responsibility, administrative law, gambling, state, legislation, gambling establishment

В современном понимании азартные игры представляют собой такие механики, результат которых находится в прямой зависимости от удачи или случайных обстоятельств, и в которых участвующие ставят деньги на свой выигрыш [5, с. 811]. Данный род деятельности формирует готовность 362 человека к риску и желание разбогатеть, однако в конечном итоге, образует зависимость в виде влечения к игре, вытесняя социальные, профессиональные, материальные и семейные ценности. Вполне очевидно, что данная область функционирования нуждается в грамотном регулировании. Поэтому государства стремятся к выработке оптимального и продуманного правового инструментария. В рамках статьи нами будет обращено внимание на опыт таких стран, как РФ, ФРГ, Франция, Великобритания, Китай, Япония и США.

Так, в России в административном аспекте рассмотрения проблемы следует ориентироваться на содержание статьи 14.1.1 КоАП [1, ст. 14.1.1], в которой отражены нормы, связанные как с организацией, так и с проведением азартных игр.

В КоАП РФ зафиксированы условия касательно наложения штрафов, конфискации оборудования, повторных случаев нарушений. Особое внимание законодателем уделено деятельности букмекерских контор и тотализаторов, а также нахождению несовершеннолетних лиц в игорных заведениях [4, с. 99].

Стоит уточнить, что Федеральным законом Российской Федерации № 244-ФЗ установлено всего пять зон, в которых допускается легальное распространение азартных услуг: на Алтае, в республике Крым, в Калининградской области, в Краснодарском и в Приморском крае [3, ст.9].

В свою очередь, в Германии административное регулирование азартных игр реализуется на уровне земель, и соответствующее законодательство существенно варьируется в разных регионах. Что касается федерального звена, то 1 января 2023 года в Германии начал действовать федеральный орган по азартным играм: Gliecksspiel (GGL), рассматривающий дела против нелегальных операторов. Необходимо добавить, что в стране так же был либерализован немецкий закон об азартных играх. Изменения означают, что частным операторам азартных игр было разрешено предлагать свои услуги на немецком рынке, но через соответствующее лицензирование.

В ФРГ за нарушение положений нормативно-правовой документации в данной сфере предусматривается система взысканий в виде административных штрафов или даже уголовная ответственность, так же предполагается действие правил, посредством которых контролируется организация и проведение таких игр и наказываются нарушители [6, с. 43].

Во Франции рассматриваемая нами область подлежит регулированию со стороны Национальной игровой администрации (ARJEL) [6, с. 43].

Следует отметить, что данная структура осуществляет контроль за лицензированием, а также организацией анализируемых игр в режиме онлайн, в центре внимания находится и функционирование физических казино. Нарушения предусмотренных правил влекут за собой разного рода административные санкции (наиболее частыми являются штрафы и отзыв лицензии). административный ответственность штраф конфискация

В Великобритании азартные игры регулируются соответствующей Комиссией (Gambling Commission). Ею контролируются и лицензируются операторы и разрабатывается политика в анализируемой области [6, с. 44]. Нарушения законодательства о рассматриваемых нами играх в этой стране сопровождаются административной ответственностью, действует механизм:

штрафов;

отзыва лицензий;

ограничения операторской деятельности.

В Китае азартные игры, за исключением государственного лотерейного билета, причисляются к категории незаконных. Организаторы и участники подпольных заведений, функционирующих в данной сфере, подвергаются административному наказанию. Правонарушители могут быть оштрафованы на сумму до 30 000 юаней [3, с. 77]. В дополнение к отмеченному, органы правопорядка обладают полномочиями конфисковать доходы от незаконной деятельности (речь идёт о выигрышах и прочих материальных ценностях, сопряжённых с рассматриваемыми играми).

В Японии также предусматриваются механизмы ограничений. В стране разработаны специальные нормативные правовые акты, с помощью которых регулируется игорная индустрия. Например, Акт о контроле этих игр содержит в себе запрет на большинство их форм, в том числе, в рамках казино, однако существует несколько исключений, включая публичные спортивные ставки, общегородские лотереи (такаракудзи) и пачинко. При этом в стране запрещены денежные призы в азартных играх, поэтому выигрыши обмениваются на сигареты, шоколадные батончики, карандаши, зажигалки и т.д. [3, с. 78].

Однако уместно уточнить и подчеркнуть, что в 2018 году в данном государстве был принят закон, в соответствии с которым разрешается создавать интегрированные курорты с игорными заведениями. Предоставляется возможность в конкретных регионах страны лицензировать казино.

Нарушители законодательства в Японии подлежат административной и уголовной ответственности. Конкретные санкции варьируются достаточно широко, что находится в прямой зависимости от специфики нарушения, и могут быть представлены:

штрафами;

забором имущества;

сроками лишения свободы и прочими мерами.

В США ответственность в области азартных игр сопровождается действием штрафных механизмов и санкций, предусматриваемых в отношении лиц, нарушающих соответствующие положения законов. В центре особого внимания -- незаконная продажа лотерейных билетов и нелегально организованное игорное предприятие [4, с. 100]. Разного рода взыскания существенно варьируются, что зависит от тяжести нарушения и штата, в котором оно зафиксировано. Некоторые штрафы оказываются весьма высокими, а в ряде случаев отступления от нормативно-правовых предписаний действительно серьезны и влекут за собой уголовное преследование.

На основании проведенных исследований, можно сделать вывод, что относительно административной ответственности за азартные игры опыт других государств показывает схожий результат, ведь незаконная деятельность в большинстве случаев регулируется штрафами и отзывами лицензии. Тем не менее, данный обзор в области азартных игр оказывается очень полезен для России -- в контексте разработки более эффективной системы контроля и наказания за нарушения соответствующего законодательства. Например, в трех из рассмотренных стран, существует отдельный орган или же комиссия, которые занимаются регулированием деятельности организаций осуществляющих азартную деятельность, так же, в некоторых странах ограничен перечень азартных игр. Данная практика в России способна ощутимо помочь в модернизации механизмов надзора за казино и игровыми автоматами, выстраивании системы штрафов для нелегальных операторов, а также в оптимизации процедур лицензирования и регулирования данной отрасли. Интересна и практика Японии в области нормативного регулирования выигрыша за азартные игры. Ведь основная цель человека, в подобном роде деятельности - это получение обогащения именно в денежной форме, исходя из чего замена приза на материальные объекты существенно снизит спрос, и как следствие предложение.

Литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. --2002. -- № 1 (ч. 1). -- ст. 1.

2. О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 19.10.2023) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -- 2007. -- № 1 (ч. 1) -- ст. 7.

3. Бородкина Т.Н. Индустрия азартных игр: проблемы законного регулирования деятельности / Т.Н. Бородкина, Е.Ю. Самолаева // Вестник экономической безопасности. -- 2021. -- № 2. -- С. 75-78.

4. Кирпичникова И.А. Правовые основы деятельности по организации и проведению азартных игр и пари / И.А. Кирпичникова, А.В. Захарчук // Молодежь и системная модернизация страны. Сборник научных статей 4-й Международной научной конференции. -- Курск: 2019. -- С. 99-102.

5. Рыжкова Я.П. Государство и азартные игры: новая глава в административно-правовой борьбе с нарушениями в области азартных игр / Я.П. Рыжкова // Вопросы российской юстиции. -- 2019. -- № 1. -- С. 810- 820.

6. Семенов В.Р. Незаконные организация и проведение азартных игр: иностранный исторический опыт / В.Р. Семенов // Виктимология. -- 2019. -- № 3 (21). -- С. 42-46.

Размещено на Allbest.ru