Проблемы обеспечения прав ребенка

Размещено на http://www.allbest.ru

Проблемы обеспечения прав ребенка

Балашкина И.В. кандидат юридических наук доцент кафедры конституционного права Юридический факультет им. Сперанского Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте Российской Федерации

Колесник А.М.

Студент магистратуры 2 курс, Юридический факультет им. Сперанского Институт права и национальной безопасности

Аннотация

В статье раскрываются проблемы обеспечения прав ребёнка органами внутренних дел Российской Федерации.

Ключевые слова: обеспечение прав ребенка, проблемы.

Abstract

The article reveals the problems of ensuring the rights of the child by the internal affairs bodies of the Russian Federation.

Keywords: ensuring children's rights, problems.

Гарантированное и безусловное обеспечение прав ребёнка является неотъемлемой задачей для правоохранительных органов, в частности, органов внутренних дел. Они играют важную роль в защите детей от всех форм нарушений и злоупотреблений, способствуя формированию правовой культуры среди самых юных граждан.

В настоящее время существуют проблемы обеспечения прав ребенка, которые неблагоприятно сказываются как на его правовом положении, так и на обеспечении специальной заботы о нем, о его правах и законных интересах.

Проблемы обеспечения прав ребенка определяются недостаточным урегулированием данного статуса, некорректным и неясным изложением некоторых прав ребенка, а также недостатками правового механизма, регламентирующего участие законных представителей и иных лиц и органов в осуществлении прав ребенка Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовой статус ребенка: проблемы семейного законодательства РФ // Семейное и жилищное право. 2016. № 5. С. 13..

Во-первых, семейное законодательство РФ не содержит определения понятий «правоспособность» и «дееспособность», тем самым создавая проблемы, связанные с установлением их отраслевой природы, а также проблемы, состоящие в том, что не предусматривается четких основ для обладания ребенком конкретными субъективными правами и исполнения обязанностей. Указанный пробел неблагоприятно сказывается на семейно - правовом статусе ребенка. Семейная правоспособность и дееспособность ребенка есть специальные правовые конструкции, служащие основаниями для приобретения и осуществления ребенком самостоятельно либо совместно с иными уполномоченными лицами и органами государства либо только через таких лиц и органы конкретных субъективных семейных прав и исполнения семейных обязанностей.

Считаем целесообразным дополнить СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16. положениями о семейной правоспособности и дееспособности, в том числе ребенка. Такая мера будет отвечать принципу специальной заботы о ребенке и разрешит многие практические и теоретические проблемы.

Совершенствование системы защиты прав детей в Российской Федерации затрагивает, прежде всего, статус и направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данный орган обладает мощным правозащитным потенциалом.

Одной из важнейших государственных функций в социальной сфере является защита прав детей, а также создание эффективной системы такой защиты. Гуманистические идеалы современной цивилизации требуют восполнить недостаточную дееспособность ребенка специальными механизмами, гарантирующими реализацию его интересов в полном объеме. Очевидно, что явно недостаточно нормативного закрепления прав ребенка. Необходимо институциональное оформление и детальная регламентация деятельности в области защиты детей Суханкина М.А. Некоторые особенности правового регулирования деятельности ПДН ОВД РФ // В сборнике: МОЛОДЕЖЬ XXI ВЕКА: ШАГ В БУДУЩЕЕ. материалы XXI региональной научно-практической конференции: в 4 т. Благовещенск, 2020. С. 78..

Ювенальные юридические конфликты могут быть сопряжены с антиобщественными действиями несовершеннолетних и их законных представителей (агрессивностью, протестным поведением, бродяжничеством, употреблением спиртных напитков, прогулами уроков в школе, административными правонарушениями, преступлениями). Они оказывают негативное влияние на общество и потому государство стремиться к их минимизации, используя различные правовые средства, одним из которых выступает профилактика правонарушений несовершеннолетних и незаконных действий в отношении детей.

Особое место в этой системе занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В ходе профилактической деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должно оказываться необходимое воздействие на субъектов конфликта, мотивы их поведения, должны устраняться причины противоборств. Иными словами, необходимо создание и поддержание таких социальных условий, которые направлены на исключение возможности возникновения ювенальных юридических конфликтов. право ребенок ювенальный

Для устранения факторов, которые способствуют возникновению и развитию юридических конфликтов, затрагивающих интересы несовершеннолетних, Комиссиями должны проводиться:

заседания, на которых рассматриваются вопросы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних;

консультации по привлечению к административной ответственности;

работы по выявлению неблагополучных семей;

профилактические работы с несовершеннолетними, употребляющими алкогольные напитки, наркотические и иные запрещенные средства.

Комиссии также направляют детей, имеющих проблемы в освоении образовательных программ, в специализированные образовательные учреждения, решают вопросы с оформлением документов и социальных пособий, индивидуально работают с неблагополучными семьями и несовершеннолетними, оказывают юридическую, психологическую и иную помощь несовершеннолетним.

Существуют также проблемы, связанные с объемом полномочий сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в области обеспечения ими безопасности детей в информационном пространстве, защите от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Учитывая растущую активность несовершеннолетних в информационной среде, их участие в различных деструктивных группах, создаваемых в виртуальном пространстве, далее

предлагаем расширить полномочия инспектора по делам несовершеннолетних и обосновывает установление административной ответственности законных представителей несовершеннолетних за безнадзорность детей в цифровом пространстве. Также сформулируем предложение о необходимости организовать работу по обучению и методическому обеспечению деятельности инспектора по делам несовершеннолетних с учетом специфики деятельности в сфере информационной защиты несовершеннолетних.

Происходящий в последние годы рост инцидентов в информационной среде с участием несовершеннолетних стал возможен в том числе в связи с неготовностью противостоять негативным проявлениям Интернет -ресурса, предпринять защитные меры от киберугроз и оказать обществу необходимую профессиональную помощь и поддержку.

С приходом интернет-технологий в повседневную жизнь людей появились не только новые возможности, но и новые угрозы. С одной стороны, виртуальная социальная активность ребенка - это залог его развития и процветания в будущем, с другой стороны, появились риски использования им неконтролируемых коммуникаций и доступа к запрещенному контенту, которые угрожают его психическому здоровью и благополучию Дубов С.С. Информационная безопасность ребенка в цифровом пространстве Российской Федерации / С.С. Дубов, В.В. Линьков, М.А. Карбаинова // Российский технологический журнал. 2019. N 7. С. 24.. Несовершеннолетние становятся жертвами преступлений, совершаемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, либо сами становятся участниками криминальных субкультур и деструктивных подростковых групп, создаваемых в информационной среде, и те, и другие ориентированы на совершение антиобщественных и противоправных деяний.

Проблеме влияния информационного пространства на формирование социальной безопасности личности ребенка нужно уделять как можно больше внимания. Необходима системная разработка профильного законодательства в сфере интернет-отношений на национальном уровне Жаркова С.Э. Влияние информационного пространства на формирование социальной безопасности личности ребенка // Социально-экономические, политические и исторические аспекты развития северных и арктических регионов России: материалы всероссийской науч. конф. (с международным участием) (17-18 октября 2018 г., Сыктывкар): в 2 ч. Сыктывкар: ГОУ ВО КРАГСиУ, 2018. Ч. 2. С. 151.

746.

Задача по реализации мероприятий, направленных на профилактику рисков и угроз для детей, связанных с использованием современных цифровых технологий, стоит перед органами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации.

В настоящее время административная ответственность за различные нарушения в сфере распространения информации, угрожающей или причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, предусмотрена в

нескольких статьях КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1., причем размещенных в разных главах, что предполагает и различные объекты правовой охраны: ст. 6.17, ст. 6.21, ч. 3 ст. 13.15, ч. 2 ст. 13.21, ст. 13.36 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию по составам трех статей КоАП РФ - 6.21, 13.15, 13.21.

За должностными лицами органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) закреплены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 6.21, 13.11, 13.15, 13.21, 13.36 КоАП РФ (п. 58 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В целях повышения эффективности деятельности подразделений по делам несовершеннолетних необходимо расширить полномочия органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 6.17 КоАП РФ.

На наш взгляд, следует либо внести дополнения в ФЗ N 120, включив Роспотребнадзор в систему органов профилактики правонарушений, либо расширить полномочия органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 6. 17 КоАП РФ.

Существенные дополнения в работе по обеспечению безопасности детей закреплены Инструкцией ПДН, в соответствии с которой сотрудники ПДН наделены полномочием по изучению материалов, размещаемых в СМИ, сообщений государственных органов, общественных объединений, обращений граждан, а также других материалов, содержащих информацию, необходимую для организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Кроме того, сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних обязаны незамедлительно информировать территориальный орган Роскомнадзора о выявлении страниц сайтов ИТС Интернет, пропагандирующих суицид либо иные противоправные действия, представляющие опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего.

При этом обращаем внимание на то, что, во -первых, законодатель не уточняет, какие «другие материалы» могут изучаться, во -вторых, обязав инспектора по делам несовершеннолетних незамедлительно уведомлять о выявлении информации, пропагандирующей суицид, не закрепил порядок изучения таких материалов и связанный с этим объем полномочий. Считаем возможным расширить полномочия инспектора по делам несовершеннолетних правом в случае необходимости изучения личных аккаунтов, страниц несовершеннолетних, подвергшихся противоправному воздействию.

ФЗ № 182 Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3851., указав основные направления и формы профилактики правонарушений, значительно расширил содержание и объем профилактической деятельности, в том числе инспектора по делам несовершеннолетних. Однако реализация указанных в законе форм профилактики, точнее, их организационно-методическое сопровождение продолжает вызывать определенные затруднения в правоприменительной практике. Так, при организации и проведении мероприятий по правовому просвещению и правовому информированию в образовательных организациях сотрудники ПДН испытывают трудности, связанные с обеспечением их деятельности средствами наглядной агитации, видеоматериалами, с отсутствием тематических лекций, бесед, проводимых как с несовершеннолетним, так и с родителями несовершеннолетних. Полагаем, в подразделениях инспекций по делам несовершеннолетних должна иметься возможность организации работы по правовому просвещению по аналогии с пропагандой безопасности дорожного движения, осуществляемой подразделениями пропаганды ГИБДД.

Учитывая то обстоятельство, что имеющийся объем нагрузки сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних, выполняемый в условиях роста правонарушений как в целом, так и в сфере информационных технологий с участием либо в отношении несовершеннолетних вызывает необходимость решить вопрос о возможности введения должности инспектора по профилактике информационной безопасности несовершеннолетних, в обязанностях которого предусмотреть:

изучение и использование материалов, размещенных в СМИ, в том числе в ИТС Интернет, сообщений государственных органов, общественных объединений, обращений граждан, а также иных материалов, содержащих информацию, необходимую для организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних;

взаимодействие со службами и подразделениями органов внутренних дел по вопросам профилактики правонарушений в

информационной среде, с территориальными органами Роскомнадзора о выявлении страниц сайтов ИТС Интернет, пропагандирующих суицид, а также противоправные действия, представляющие опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего;

проведение мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, иного деструктивного участия несовершеннолетних в информационной среде;

разъяснение положений законодательных и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации в области информационной безопасности, распространение правовых, технических знаний по вопросам защиты детей от киберугроз, повышения уровня ответственности несовершеннолетних и законных представителей несовершеннолетних за свои действия в процессе участия в цифровом пространстве;

участие в предупреждении нарушений органами государственной

власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области информационной безопасности.

Одной из основных проблем, с которыми сталкиваются органы внутренних дел в обеспечении прав несовершеннолетних, является недостаточная осведомленность сотрудников о специфике защиты интересов несовершеннолетних. Для эффективного решения данной проблемы целесообразно проводить систематические тренинги и семинары, которые позволят повысить уровень знаний и навыков правоохранителей в сфере защиты прав ребёнка.

Важным вопросом также является создание условий для профессионального развития сотрудников полиции, обращающихся с несовершеннолетними. Необходимо предоставить им возможность пройти специальные курсы повышения квалификации и получить соответствующую экспертизу в области детских правовых вопросов. Такой подход способствует повышению качества обеспечения прав и интересов детей, а также формирует профессиональную гордость и эмоциональную готовность выполнять сложные и ответственные задачи.

Одной из наиболее актуальных проблем является отсутствие эффективной системы обратной связи между родителями, учителями, медицинским персоналом, общественностью и органами внутренних дел в отношении нарушений прав несовершеннолетнего. Необходимо создание механизмов, которые обеспечат оперативное и эффективное участие всех

заинтересованных сторон в процессе выявления и устранения нарушений прав ребёнка. Такие механизмы включают в себя горячие линии, интернет - платформы и другие инструменты, незамедлительное рассмотрение сообщений и принятие мер по их устранению.

Для успешного решения задач, связанных с обеспечением прав несовершеннолетних, критически важно сохранять доверие и добросовестность взаимодействия между правоохранительными органами и детьми, а также их родителями или опекунами. Это залог эффективного выявления и реагирования на случаи нарушения прав несовершеннолетних, а также предотвращения их возникновения в будущем.

В заключение отметим, что проблемы обеспечения прав несовершеннолетних органами внутренних дел требуют всестороннего и систематического подхода. Необходимо продолжать работу по повышению осведомленности и квалификации сотрудников, расширять возможности для взаимодействия с общественными организациями и людьми, нести ответственность за безусловное и гарантированное выполнение прав несовершеннолетних. Только таким путем можно обеспечить безопасность и благополучие несовершеннолетних, а также создать благоприятную среду для их развития и реализации полного потенциала.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 №1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 -ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 -ФЗ (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3851.

Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовой статус ребенка: проблемы семейного законодательства РФ // Семейное и жилищное право. 2016. № 5. С.

13 - 17.

Дубов С.С. Информационная безопасность ребенка в цифровом пространстве Российской Федерации / С.С. Дубов, В.В. Линьков, М.А. Карбаинова // Российский технологический журнал. 2019. N 7. С. 24.

Жаркова С.Э. Влияние информационного пространства на формирование социальной безопасности личности ребенка // Социально - экономические, политические и исторические аспекты развития северных и арктических регионов России: материалы всероссийской науч. конф. (с международным участием) (17-18 октября 2018 г., Сыктывкар): в 2 ч. Сыктывкар: ГОУ ВО КРАГСиУ, 2018. Ч. 2. С. 151 - 153.

Суханкина М.А. Некоторые особенности правового регулирования деятельности ПДН ОВД РФ // В сборнике: Молодежь XXI века: шаг в будущее. материалы XXI региональной научно-практической конференции: в 4 т. Благовещенск, 2020. С. 77 - 81.

Размещено на Allbest.ru