Федеральная служба налоговой полиции: светлое будущее или темное прошлое

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная служба налоговой полиции: светлое будущее или темное прошлое

Семирягин А.А.

Аннотация

Статья посвящена возможности возрождения Федеральной службы налоговой полиции, как основного органа налоговых расследований, определению всех положительных аспектов возвращения, обозначению возникающих сложностей и противоречий, а также окончательный ответ на предложения о восстановлении ФСНП Российской Федерации для решения стоящих перед государством проблем.

Ключевые слова: Федеральная служба налоговой полиции РФ, налоговые расследования, налоговые преступления, Федеральная налоговая служба РФ, Министерство внутренних дел РФ.

Annotation

The article is devoted to the possibility of reviving the Federal Tax Police Service as the main body of tax investigations, determining all the positive aspects of the return, identifying the difficulties and contradictions that arise, as well as the final answer to proposals for the restoration of the Federal Tax Service of the Russian Federation to solve the problems facing the state.

Key words: Federal Tax Police Service of the Russian Federation, tax investigations, tax crimes, Federal Tax Service of the Russian Federation, Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation.

Утверждение об экономической и стратегической важности налоговых доходов в бюджеты разных уровней является устойчивым не только в научных кругах, но и подтверждается статистическими показателями, что не может не отразиться и на других институтах, связанных с финансовой деятельностью государства, например, на институте налоговых расследований и вопросе взаимодействия органов, осуществляющих подобные государственные функции и задачи. Эти вопросы не могут не стоять, поскольку даже в самом развитом гражданском обществе всегда найдется субъект, или, не обладающий необходимой информацией и знаниями о своих конституционных обязанностях по уплате налогов и сборов, или, имеющий умысел эти обязанности не исполнять. Именно по этой причине подобные проблемы вызывают оживленные дискуссии в научном сообществе. Но не только ученые заинтересованы в разрешении возникающих проблем, ведь и само государство с помощью всех своих ресурсов и возможностей пытается найти правильный вектор развития и побороть имеющуюся неопределенность. А неопределённость можно заметить в разнонаправленной политике построения системы органов налоговых расследований и выстраивания механизмов взаимодействия этих самых органов.

Ярким примером является путь, пройденный Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), от создания в 1992 году в виде Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации «О создании Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации» от 18 марта 1992 г. №262 (утратил силу)., последующего преобразования в Департамент налоговой полиции Российской Федерации Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. № 5238-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 22.07.1993, № 29, ст. 1114 (утратил силу)., переименования в уже известную нам ФСНП России Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 17 декабря 1995 № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ 18.12.1995, № 51, ст. 4973 (утратил силу)., до упразднения в 2003 году с передачей задач, функций и штаба другим органам Указ Президента Российской Федерации «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003 г. №306 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ 24.03.2003, № 12, ст.1099.. С тех самых пор вопрос о том, правильным это было решением или нет, не является закрытым. Тем временем количество преступлений и правонарушений в сфере налогов и сборов снова и снова заставляет органы Федеральной налоговой службы, МВД и Следственного комитета поднять вопрос о растущей на них нагрузке и необходимости дополнительных ресурсов. Так согласно данным, полученным на Портале правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, наблюдается тенденция увеличения количества налоговых преступлений. Так за 2019 год было зарегистрировано 4503 деяния, за 2020 год - 4872 преступных посягательств, за 2021 - 5543, а за 3 месяца 2022 года (январь-март) - уже 1656 преступлений Информационно-аналитический портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации // Аналитические материалы // Ежемесячный сборник о состоянии преступности в России..

Именно по этой причине целью исследования является рассмотрение возможности возрождения подобного органа, как налоговая полиция, определение всех преимуществ возвращения, обозначение возникающих сложностей, а также поиск ответа на вопрос: является ли это необходимым действием для решения поставленных перед государством задач или действующая система не нуждается в подобных изменениях?

Положительными результатами полноценного возобновления деятельности налоговой полиции или выделения из действующей системы органов внутренних дел специализированного органа налогового администрирования, в компетенцию которого будет входить налоговое расследование, представляются:

Актуализация деятельности. Как было сказано ранее, роль и значение налоговых доходов не может создать ситуацию, при которой государство способно пренебрежительно относиться к проблеме совершения правонарушений и преступлений, связанных с поступлением средств в бюджет. Как замечает Е.В. Поверенов: «Если есть объективная потребность в эффективной борьбе с экономической преступностью и коррупцией, надежной системе обеспечения экономической безопасности страны, то такой правоохранительный орган, который наделен полномочиями в области финансовых расследований, просто необходим. Основой его должна стать налоговая полиция Поверенов Е.В. О необходимости восстановления Федеральной службы налоговой полиции России // Регионология. 2012. № 3 (80). - С. 102-108.». Именно поэтому создание нового механизма, который будет обладать системностью, строго определенными задачами и целями, укажет на заинтересованность в достижении максимально возможного результата и подтвердит необходимость наличия кадров, способных решать поставленные задачи и минимизировать возможность совершения противозаконных деяний в принципе. Служащие органов налоговой полиции должны будут обладать набором качеств, позволяющим максимально быстро и качественно работать, как с обширной и изменчивой законодательной базой, так и материалами практического содержания. И именно в этой связи вопрос специализированных кадров неотделим от взаимодействия с высшими учебными заведениями, которые в рамках сотрудничества предоставят возможность пополнять ряды налоговой полиции молодыми кадрами, а также повышать квалификацию уже имеющихся сотрудников. Высшие учебные заведения в свою очередь откроют новые перспективы как перед обучающимися, так и перед собственными работниками.

Повышение уровня доверия со стороны граждан. Данное утверждение основано на принципах, которыми может руководствоваться субъект, не обладающий системой знаний в вопросе налогового администрирования. Так для граждан будет создана возможность простого определения органа, в который им необходимо обратиться по аналогии с привычными для всех органами полиции, что позволит избежать неправильного понимания и трактования тех задач и функций, которые стоят перед, например, Федеральной налоговой службой и ее территориальными подразделениями, органами Следственного комитета и органами внутренних дел. Создание профильного органа, задачами которого будет расследование нарушений законодательства о налогах и сборах, также сформирует в создании обращающегося лица презумпцию квалификации сотрудника, к которому оно направляется, поскольку служащий органа будет обладать специальными навыками и образованием.

Повышение эффективности работы государственной системы. Выделение налоговой полиции в отдельный орган видится рациональным в контексте распределения профильных задач между вновь созданным органом и существующими ведомствами. Налоговая полиция будет полностью сосредоточена на вопросах расследования противозаконных действий или бездействия в сфере налогов и сборов, что позволит Федеральной налоговой службе сконцентрироваться на таких полномочиях, как осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, регистрация контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц и других. Следственный комитет и органы внутренних дел, в свою очередь, также сфокусируются на тех функциях и задачах, которые установлены в соответствующих нормативных актах. федеральный налоговый полиция расследование

Открытость и статистическая отчетность. В силу меньшего количества возложенных задач и функций, конкретизации количества рассматриваемых материалов, а также квалификации сотрудников, налоговая полиция способна стать ведомством, находящимся в постоянной коммуникации со средствами массовой информации, что положительно скажется на отношении к самому органу и его деятельности. Наличие связи с общественностью с помощью собственных ресурсов, а также государственных информационных систем позволит не только сообщать о результатах проводимой работы, но и повышать правовую грамотность населения в сфере деятельности налоговой полиции. Содействовать этому может развитие статистических систем и программ сбора данных. Получение продвинутой статистики будет важно для ряда субъектов: самой налоговой полиции и ее территориальным подразделениям, органам, которым подотчетна налоговая полиция, Генеральной прокуратуре РФ, к функциям которой отнесен запуск Государственной автоматизированной системы правовой статистики, а также гражданам Российской Федерации в связи с профессиональными задачами или для личного ознакомления. Это позволит систематизировать все процессы, проходящие в системе органов налоговой полиции, и текущие результаты, которые дадут непредвзятую оценку необходимости существования данного ведомства.

Побуждение к дальнейшему развитию законодательства и научной сферы деятельности. Те результаты, которые будут получены за несколько лет работы налоговой полиции, позволят определить дальнейшие перспективы самого органа, варианты возможных изменений всей системы органов государственной власти, реформирования законодательства не только в сфере налогов и сборов, но и в сфере деятельности органов внутренних дел и Следственного комитета. Также это будет способствовать нахождению новых подходов к решению актуальных задач. Позитивные результаты создания налоговой полиции позволят спроецировать опыт на другие отрасли права и законодательства.

Однако, при всех положительных моментах, которые могут быть вызваны выделением налоговой полиции в новый самостоятельный орган, есть ряд вопросов и замечаний, способных убедить в отсутствии необходимости отдельного органа, в компетенцию которого входит налоговое расследование преступлений и правонарушений.

Наличие развитой системы органов, среди которых распределены функции предполагаемой налоговой полиции. На данный момент времени мы можем говорить о том, что те функции, которые закладываются в сферу деятельности налоговой полиции, успешно реализуются иными органами. Как уже ранее говорилось, к этим органам относятся Федеральная налоговая служба, Следственный комитет, органы внутренних дел. Создание нового органа приведет к ситуации, при которой необходимо реформировать все эти ведомства, а также приводить в соответствие весь массив законодательной базы, в силу чего все процессы могут затянуться и привести к неблагоприятным последствиям.

Создание нового звена системы государственных органов. Разветвленная система государственных органов с созданием новых становится все больше, что влечет за собой дополнительные расходы государственных средств, необходимых на формирование, поддержание и развитие аппарата вновь созданного органа, материальное и техническое обеспечение и прочие нужды. Кроме того, потребуется дополнительное обучение будущего кадрового состава налоговой полиции, так как специальные задачи и функции требуют соответствующей профессиональной квалификации, что также затрагивает финансовую сторону вопроса.

Подотчетность и контроль. Создание с нуля налоговой полиции или ее выделение из существующих органов ставит перед государством вопрос о том, кому будет подконтрольно новое ведомство. Будут ли это органы внутренних дел, опираясь на то, что главной функцией налоговой полиции является расследование преступлений и правонарушений в налоговой сфере, что является частным от деятельности органов МВД РФ, или это будет Федеральная налоговая служба, аргументируя это тем, что расследование происходит именно в области законодательства о налогах и сборах, важность которой фактически обосновало появление подобного органа, как налоговая полиция.

Развитие коррупционных рисков. Расширение системы государственных органов, увеличение числа служащих, близость самой деятельности к государственным финансам. Эти и другие факторы могут негативно отобразиться на борьбе с коррупционными явлениями в налоговой сфере в частности и в общественной жизни в целом. Подобная проблема не является особенностью именно сферы государственных доходов, но не выделить ее при рассмотрении вопроса создания новых структурных элементов системы - невозможно.

Исследование возможности возвращения налоговой полиции невозможно без предположений и условностей, так как по замечанию А.М.Борисова «В свете исторического опыта деятельности органов налоговой полиции вопрос о гарантированности защищенности налогово-бюджетных отношении” пока не получает положительного утвердительного ответа Борисов, А.М. Налоговая безопасность в свете исторического опыта деятельности налоговой полиции России // История, теория, практика российского права. - 2021. - № 14. - С. 63-69.». Отсутствие этого самого ответа и рождает спрос на окончательное разрешение со стороны государства спорной ситуации, зерном которой является проблема единого органа налоговых расследований.

Таким образом, анализ исторического опыта, практических материалов, научных исследований и норм действующего законодательства позволяет выделить ряд позитивных моментов, которые на наш взгляд привнесет возвращение такого органа, как налоговая полиция. Аспекты, которые на первый взгляд могут показаться аргументами против подобного восстановления, не являются достаточными, поскольку система органов налоговых расследований при любых обстоятельствах должна развиваться и реформироваться. Однако, как бы ни развивалась дальнейшая судьба налоговой полиции, тот опыт, который был получен и накоплен во время предыдущей жизни ФСНП РФ должен послужить фундаментом для принятия решения о необходимости существования подобного органа или об отсутствии данной необходимости.

Список использованной литературы и источников

1. Указ Президента Российской Федерации «О создании Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации» от 18 марта 1992 г. №262 (утратил силу).

2. Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. № 5238-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 22.07.1993, № 29, ст. 1114 (утратил силу).

3. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР» от 17 декабря 1995 № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ 18.12.1995, № 51, ст. 4973 (утратил силу).

4. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003 г. №306 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ 24.03.2003, № 12, ст.1099.

5. Информационно-аналитический портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации // Аналитические материалы // Ежемесячный сборник о состоянии преступности в России.

6. Поверенов Е.В. О необходимости восстановления Федеральной службы налоговой полиции России // Регионология. 2012. № 3 (80). - С. 102-108.

7. Борисов, А.М. Налоговая безопасность в свете исторического опыта деятельности налоговой полиции России // История, теория, практика российского права. - 2021. - № 14. - С. 63-69.

Размещено на Allbest.ru