Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и его место в системе надзорных функций прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и его место в системе надзорных функций прокуратуры

Кропотина Е.А.

Аннотация

В данной статье рассматривается сущность и мнение автора относительно противоречивости выделения прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в отдельную отрасль. Анализируются исторические, конституционные и методологические аспекты данной отрасли. Автор указывает на значимость данной отрасли и ее соответствие конституционным принципам демократического правового государства. Обсуждается значение прокурорского надзора как гарантии реального соблюдения прав и свобод граждан.

Ключевые слова: прокуратура, права и свободы, прокурорский надзор, защита граждан, правовое государство, демократия, обеспечение прав и свобод, надзор за соблюдением прав.

Annotation: This article examines the essence and the author's opinion regarding the inconsistency of singling out the prosecutor's supervision over the observance of human and civil rights and freedoms into a separate branch. Historical, constitutional, and methodological aspects of this branch are analyzed. The author points out the importance of this branch and its compliance with the constitutional principles of a democratic state based on the rule of law. The significance of prosecutor's supervision as a guarantee of real observance of the rights andfreedoms of citizens is discussed.

Key words: prosecutor's office, rights andfreedoms, prosecutor's supervision, protection of citizens, rule of law, democracy, ensuring rights and freedoms, supervision over the observance of rights.

Поскольку прокуратура Российской Федерации относится к числу правоохранительных органов, ответственных за непосредственную защиту прав и свобод человека и гражданина, то нарушения, которые допускаются за последнее время в различных сферах государственной деятельности, обуславливают актуальность правозащитной направленности прокурорского надзора. Посредством прокурорского надзора защита прав и свобод граждан охватывает все стороны деятельности прокурора. Винокуров А.Ю. отмечает, «какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор -- его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан» [1, с. 181]. Таким образом, прокурорский надзор служит одной из основных гарантий действительного соблюдения прав и свобод граждан, и это направление становится все более значимым в контексте современных условий. прокурорский надзор защита гражданин

Следует отметить, что Закон о прокуратуре принимался на историческом этапе кардинальных государственных преобразований, традиционные устои и сложившаяся практика подвергались пересмотру. Выделению отрасли прокурорского надзора за соблюд ением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельного направления надзорной деятельности прокуратуры предшествовали идеи создания в Российской Федерации демократического правового государства и закрепление приоритета прав и свобод человека и гражданина, который получили закрепление в Конституции РФ и международных актах. Для того, чтобы общественные и политические преобразования получили законодательное закрепление, Закон о прокуратуре установил значимые и фундаментальные нормы о прокуратуре, определяющие ее сущность и назначение [2, с. 249]. По мнению Боброва В.К., «на законодательном уровне была подтверждена, с одной стороны, особая актуальность для России соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а с другой -- особая роль прокуратуры как органа надзора в обеспечении этих прав и свобод» [3, с. 74].

Однако несмотря на то, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина был выделен на конституционном уровне в качестве самостоятельной отрасли надзора, на сегодняшний день до сих пор ведутся дискуссии касаемо правильности данного решения. Так, Небратенко О. О. считает, что данная отрасль прокурорского надзора должна рассматриваться как «один из элементов несудебного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина» [4].

Помимо этого, ряд авторов также являются противниками самостоятельности такой отрасли прокурорского надзора, высказывая в своих научных работах положение об искусственном характере данного выделения, так как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина должен иметь место и при осуществлении иных надзоров («общий», надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно -розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и т.д.). В подтверждение своей позиции относительно искусственного происхождения данной отрасли Кожевников О. А. приводит следующие аргументы: «Во -первых, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это основа деятельности прокуратуры, обеспечивающей исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. В соответствии с п. 3 ст. 1 прокуроры «участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами». Во -вторых, указанный в ст. 21 и 26 состав органов, надзор за законностью деятельности которых осуществляет прокуратура, один и тот же. В-третьих, в двух рассмотренных направлениях прокуратуре отводятся одинаковые полномочия» [5, с. 109-114].

При изучении научной литературы также встречается мнение авторов (Г.П. Химичева, В.Н. Галузо, Р.Х. Якупов) относительно противоречивости выделения данного надзора в отдельную отрасль «доктрине обеспечения баланса интересов личности, общества и государства, согласно которой права и свободы человека и гражданина представляют собой равно охраняемую категорию наряду с обеспечением и защитой интересов общества и государства, и поэтому надзор за их соблюдением не следует выделять в отдельную отрасль». Исходя из этого данный вид деятельности должен быть интегрирован в структуру надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в качестве одного из ключевых направлений. Другим аргументом служит тот факт, что выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в отдельную область может способствовать замещению судебной формы защиты нарушенных прав и свобод граждан. Важно отметить, что в правовом государстве только судебный орган уполномочен разрешать споры и восстанавливать нарушенные права в публичном порядке [6, с. 132-133].

Тем не менее, при анализе Закона о прокуратуре действительно можно отметить, что надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина отчасти схож с надзором за соблюдением Конституции и исполнением законов. Это подтверждается наличием практически тождественных средств надзора (полномочий) и оснований для прокурорского вмешательства. В данном контексте в некоторой степени можно согласиться с теми, кто поддерживает идею интеграции надзора за соблюдением Конституции, исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в единое целое. Это связано с тем, что, помимо прямого указания в Конституции и Законе о прокуратуре, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина должен обладать своей спецификой, определенной законодателем. Кроме того, функциональная определенность должна проявляться не только в прямом указании в законе, но и в конкретных надзорных полномочиях и средствах.

Однако вышеуказанные аргументы не могут рассматриваться как истинные утверждения, способствующие поставить под сомнение сам факт обособления данной отрасли, поскольку законодательное выделение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина демонстрирует, что соблюдение прав и свобод человека выступает в качестве основополагающей значимости в обеспечении правовой защиты личности. Так, обращаясь к приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», следует отметить обязанность органов прокуратуры «конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина» [7].

Сторонники выделения указанной отрасли прокурорского надзора в самостоятельную, обращаясь к статье 2 Конституции РФ, где закреплено положение, согласно которому: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», справедливо отмечают, что «деятельность прокуратуры как органа надзора за законностью, связанная с обеспечением правового положения личности, применительно к прокурорскому надзору должна быть организована на самом высоком уровне - организационно выделена в отдельную отрасль наряду с отраслью прокурорского надзора за исполнением законов» [6, с. 145-146]. То есть, по существу, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представляет собой дополнительную меру обеспечения справедливого и объективного распределения социальных возможностей, защиты политических, экономических, культурных и других прав граждан.

Отдельное внимание необходимо уделить аргументам в пользу обособления данной отрасли, согласно которым прокурору отводится исключительная значимость при осуществлении им своих полномочий по обеспечению правового положения граждан, восстановлению их нарушенных прав, свобод и законных интересов, в то время, когда современная система правосудия не в полной мере может служить гарантом защищенности из-за ее высокой стоимости и длительности [6, с. 146 -147].

В качестве своих аргументов выделения прокурорского надзора в отдельную отрасль Евдокимов В. Б. и Игонина Н. А. верно отмечают, что: «особое социальное предназначение (роль) надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, выраженное в четко поставленной цели, очевидно -- это защита прав и свобод человека и гражданина, являющихся высшей ценностью демократического общества» и помимо этого «для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина характерен свой предмет, объекты прокурорской защиты (т. е. те, в защиту кого направлены надзорные действия прокурора: граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, в их числе социально уязвимые, нуждающиеся в особой защите и заботе со стороны государства)» [8].

К основным функциям правового государства, согласно ст. 1 Конституции РФ относят гарантирование, охрану, защиту и реализацию основных прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Стоит отметить, что Конституцией РФ закреплены как права, так и свободы человека и гражданина. При соотношении данных понятий В. С. Шадрин указывает, что они тесно связаны друг с другом, являясь при этом разными сторонами одного явления [9]. В свою очередь, он подчеркивает, что «если акцентировать внимание на свободе, имеется в виду возможность человека распоряжаться собой по своему усмотрению, принадлежать самому себе, что всегда предполагает пределы поведения индивида, обусловленные его пребыванием в человеческом обществе и необходимостью считаться с свободой других людей. Когда же речь идёт о праве человека, то на первый план выходит объем допустимого поведения индивида, при котором он без умаления его человеческого достоинства может реализовывать себя как свободная личность».

Рассматривая дефиницию прав человека, определяемую как возможность свободного самоопределения и жизнедеятельности в различных сферах жизни общества, А.В. Коровников отмечает, что права человека можно понимать, как «охраняемые государством, узаконенные возможности гражданина, его свободы что-либо делать, осуществлять» [10, с. 22]. В научной литературе существует и иные определения прав человека, например, по мнению А. М. Стремоухова «права человека - понятие, раскрывающее возможности свободного самоопределения и жизнедеятельности человека в различных сферах. Ряд авторов под правами человека понимают выраженные и закрепленные в норме права свободу поведения индивида, его возможность пользования определенными благами, полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц, а также возможность обратиться в суд для зашиты нарушенного права» [11, с. 41]. Как отмечает Е. А. Лукашева, права человека - это «определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами» [12, с. 3].

Следует отметить, что права человека так или иначе служат своего рода индикатором, который демонстрирует уровень государственности, демократичности, следования правовым нормам и признания общечеловеческих ценностей страны. Прокурорский же надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в данном случае должен служить в качестве одной из публично гарантированных мер, направленных на их реализацию.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что каждому человеку присущи права и свободы, это является их неотъемлемой частью независимо от их гражданства. Объем этих прав и свобод определяется законодательством и закрепляется за каждым человеком в силу его принадлежности к государству. Государство, возлагая на себя обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод каждого человека и гражданина, вместе с тем определяет обязанности для всех государственных органов и их должностных лиц в данной области. Сущность же прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина проявляется в том, что прокуроры при осуществлении надзора должны обеспечивать равную защиту прав и свобод всех лиц, независимо от их гражданства.

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в России представляется действенным инструментом реализации государственной правозащитной функции, которая, в свою очередь, является одной из ключевых во всех направлениях деятельности любого современного демократического государства. Помимо этого, указанная отрасль надзора непосредственно связана с общим надзором, делая его более полным, и несмотря на наличие дискуссий по сегодняшний день относительно правильности решения выделения прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на законодательном уровне, данная отрасль обособлена от остальных и в то же время имеет самостоятельный предмет, охватывающий область соблюдения прав и свобод граждан, которые не относятся к предметам иных отраслей прокурорского надзора.

Использованные источники:

1. Винокуров, А. Ю. Прокурорский надзор : учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров ; под общей редакцией А. Ю. Винокурова. -- 6-е изд., перераб. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт. --2024. -- 414 с. -- Текст : электронный // URL: https://urait.ru/bcode/535798/p.181 (дата обращения: 21.04.2024).

2. Ергашев, Е. Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник для вузов / Е. Р. Ергашев. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2024. -- 474 с. -- Текст : электронный // URL: https://urait.ru/bcode/544488/p.249 (дата обращения: 21.04.2024).

3. Бобров, В. К. Прокурорский надзор : учебник и практикум длявузов / В. К. Бобров. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2024. -- 224 с. -- Текст : электронный // URL:https://urait.ru/bcode/535852/p.74 (дата обращения: 21.04.2024).

4. Небратенко, О. О. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: монография. -- Ростов-на-Дону: ФГКОУ ВО РЮИ МВД России, 2015. - Текст : непосредственный.

5. Кожевников, О. А. О направлениях деятельности прокуратуры / О. А. Кожевников // Российский юридический журнал. - 2016. - № 1(106). - С. 109-114. -- Текст : электронный // URL: https://base.garant.ru/57300172/ (дата обращения: 21.04.2024).

6. Воронин, О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации :

учебно-методический комплекс / под ред. А.Г. Халиулина. -- Томск : Издательство Томского государственного университета. -- 2021. -- 266 с. -- Текст : электронный // URL: https://ui.tsu.ru/wp-content/uploads/2015/09/Воронин Прокнадзор 2021.pdf (дата обращения: 21.04.2024).

7. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 // Законность. - 2008. - № 3. - Текст : непосредственный.

8. Евдокимов В. Б., Игонина Н. А. Конституционная модернизация и прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Журнал российского права. -- 2021. -- №12. -- Текст : электронный // URL:https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnaya-modernizatsiya-i-prokurorskiy- nadzor-za-soblyudeniem-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina (датаобращения: 21.04.2024).

9. Шадрин, В. С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений / В. С. Шадрин. -- Москва: Юрлитинформ. -- 2000. -- 232 c. -- Текст : электронный // URL: https://lawlibrary.ru/izdanie36891 .html (дата обращения: 21.04.2024).

10. Коровников, А.В. Социальная защита военнослужащих:

становление, развитие и правовое регулирование / А. В. Коровников. -- Москва. -- 1995. -- 254 с. -- Текст : электронный // URL:

https://lawlibrary.ru/izdanie32964.html (дата обращения: 21.04.2024).

11. Стремоухов, А. В. Правовая защита человека : Монография / А.В. Стремоухов. -- Санкт-Петербург: Изд-во ЛГУ им. А. С. Пушкина. -- 2006. -- 324 с. -- Текст : электронный // URL: https://lawlibrary.ru/izdanie62472.html (дата обращения: 21.04.2024).

12. Лукашева, Е.А. Права человека : учебник для вузов / Е.А.

Лукашева. -- Москва: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. -- 1999. -- 573 с. -- Текст : электронный // URL:https://dot.kostacademy.kz/bible/files/36853027.pdf (дата обращения:21.04.2024).

Размещено на Allbest.ru