Проблемы авансирования государственных контрактов и его возврата

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы авансирования государственных контрактов и его возврата

Макаров Максим Сергеевич

Аннотация

В статье рассматривается проблемы авансирования государственных контрактов и его возврата при исполнении государственных контрактов.

Ключевые слова: закупки, государственный контракт, добросовестность, финансовый риск, авансирование, возврат аванса.

Makarov Maxim Sergeevich

Problems of advance payment of government contracts and their repayment

Abstract

The article deals with the problems of advance payment of government contracts and its repayment in the execution of government contracts.

Keywords: procurement, government contract, good faith, financial risk, advance payment, refund of advance payment.

Контрактная система в сфере закупок строится на принципах, в числе которых принцип ответственности заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Правила авансирования государственных контрактов регулируются действующим гражданским законодательством Российской Федерации, кроме того в отношении авансирования исполнения контрактов, заключенных по результатам закупок по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее - Закон № 44-ФЗ, существуют дополнительные специальные нормы, указанные в Законе № 44-ФЗ и подзаконных актах.

При закупках по Закону № 44 -ФЗ должны соблюдаться правила, которые касаются максимального размера аванса. Фиксированного максимального размера аванса сам Закон не предусматривает, но этот размер может зависеть от устанавливаемого размера обеспечения исполнения контракта. Размер аванса регулируется статьей 96 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с частью 6 данной статьи аванс может устанавливаться в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта с особенностями, указанными в статье 96 Закона № 44-ФЗ.

В марте 2022 г. Правительством Российской Федерации реализованы меры, направленные на снижение финансовых рисков для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственных контрактов, среди которых - авансирование контрактов в размере до 90% стоимости контракта. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» предусмотрены обязательные случаи авансирования в размере от 50% до 90% суммы контракта для государственных контрактов, которые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации подлежат казначейскому сопровождению, а в случаях заключения контрактов без казначейского сопровождения предусмотрено право заказчика устанавливать авансовый платеж в размере до 50% суммы контракта.

В соответствии с предоставленными возможностями получатели средств бюджета устанавливают в государственных контрактах авансирование в предусмотренных Постановлением размерах, что по мнению законодателя, должно способствовать снижению рисков неисполнения контрактов по причине введенных санкций и мер ограничительного характера.

Предоставление авансов по контрактам является поддержкой предпринимателей. Но практика показывает, что при исполнении контракта недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) могут нарушаться условия контракта, независимо от полученного аванса, что может повлечь неисполнение контракта в целом или в части. В процессе проведения закупок и начала исполнения контракта Заказчику приходится полагаться только предоставленные документы участником размещения заказа об исполнении контрактов и надеяться на добросовестность победителя закупок.

В отношении недобросовестных поставщиков необходимо руководствоваться пунктом 3 ст. 487 ГК РФ, в которой указано, что в случае, если поставщик (продавец), получивший сумму аванса, не исполняет обязанность по передаче товара в установленный срок, то заказчик (покупатель) вправе потребовать передачи оплаченного товара или возврата суммы аванса за товар, не переданный поставщиком (продавцом).

Также в соответствии с пунктом 4 ст. 487 ГК РФ, статьей 395 ГК РФ в случае, когда поставщик (продавец) не исполняет обязанность по передаче предварительно оплаченного товара и иное не предусмотрено законом или договором, на сумму предварительной оплаты подлежат уплате проценты в соответствии со ставкой рефинансирования, установленной Банком России, со дня, когда по договору передача товара должна была быть произведена, до дня передачи товара заказчику (покупателю) или возврата ему предварительно уплаченного аванса. При этом договором может быть предусмотрена обязанность поставщика (продавца) уплачивать проценты на сумму предварительной оплаты не с установленного срока передачи товара, а со дня получения этой суммы от заказчика (покупателя), аванс согласно пункту 4 статьи 487 ГК РФ, является процентным коммерческим кредитом.

Закон № 44-ФЗ не препятствует применению данной нормы и к контрактам, которые заключаются при закупках в рамках Закона № 44-ФЗ.

Нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок предусмотрены механизмы, обеспечивающие контроль за расходованием аванса - это казначейское сопровождение контрактов и обеспечение контракта. Но казначейское сопровождение контракта устанавливается не во всех случаях. Обеспечение контракта может осуществляться предоставлением независимой гарантии с помощью которой можно вернуть аванс, когда обязательства по контракту поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не исполняются, посредством обращения заказчика к гаранту. Кроме независимой гарантии Закон № 44-ФЗ предусматривает обеспечение контракта и внесением денежных средств на счет заказчика в качестве обеспечения аванса. Но в большинстве случаев победитель закупки пользуется первым способом обеспечения, что вынуждает Заказчика обращаться к гаранту, который не всегда охотно выплачивает денежные средства.

Вместе в нормами ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ о том, что авансовый платеж должен быть обеспечен, действуют также нормы пункта 4 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2022 г. № 505, согласно которому заказчики вправе вносить существенные изменения в контракты в части авансирования, при условии обеспечения контракта в порядке, указанном в ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Изменения существенных условий контрактов регламентированы ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ и осуществляются в том числе в части предоставления авансов или увеличения их размера только при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом N 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта. То есть, если заказчик вносит изменение в контракт в части добавления авансового платежа, поставщик (исполнитель, подрядчик) должен предоставить обеспечение контракта в размере аванса, без соблюдения этого условия дополнительное соглашение будет считаться не заключенным.

Как видно из анализа представленных норм, недопустимость освобождения от обеспечения исполнения контракта при выплате аванса направлена на защиту бюджета, предупреждение наступления негативных последствий от недобросовестных действий отдельных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые после получения аванса не будут исполнять свои обязательства по контракту.

Наряду с перечисленными нормами, защищающими бюджет от недобросовестных действий исполнителей по контрактам, есть исключение, которое дает неоправданные преимущества лицам, участвующим в закупках, относящимся к социально ориентированным некоммерческим организациям и субъектам малого предпринимательства. Законом 44-ФЗ определено, что данные лица освобождаются от обеспечения при исполнении контракта, если перед заключением контракта будет доказательно установлено, что этот участник ранее в течение предшествующих трех лет до подачи заявки на участие в закупке трех контрактов не подвергался наложению штрафных санкций за их исполнение. Указанная норма не содержит каких -либо исключений и не предусматривает условий о ее неприменении в случае, если контрактом предусмотрена выплата аванса.

Таким образом, в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ у участника закупки - субъекта малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации есть право при заключении контракта не обеспечивать исполнение своих обязательств по контракту, если он подтвердит надлежащий опыт участия в государственных закупках даже при выплате такому участнику аванса, что снижает нагрузку на малый бизнес, но увеличивает риск заказчика по заключению контрактов с недобросовестными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которые, получив аванс, могут не исполнить контракт и не вернуть бюджетные средства. В результате своевременно не обеспечиваются государственные нужды, а денежные средства не возвращаются в бюджет.

При осуществлении закупок по 44-ФЗ необходимо своевременно вносить изменения в план-график в части размера авансирования, так как размер аванса по каждой закупке должен указываться в плане-графике, а при его изменении провести закупку можно только через 10 дней.

В соответствии с частью 13 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ, конкретный размер аванса и сроки его перечисления должны быть указаны в документации по закупке и в проекте контракта, который является неотъемлемой частью документации. Поэтому нарушение этого требования может быть основанием для получения предписания ФАС России и для наложения на должностное лицо Заказчика административного штрафа за утверждение документации, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в части закупочной деятельности. Такие же последствия могут быть в случае, если Заказчик устанавливает в проекте контракта право осуществить авансовый платеж, а не обязанность. По мнению ФАС России, в таком случае Заказчик не устанавливает надлежащим образом прядок оплаты по государственному контракту.

Решение проблемы авансирования и надлежащего исполнения государственных контрактов - или не предусматривать авансы при осуществлении закупок вообще или проводить закупки без выплаты аванса с возможностью последующего заключения дополнительного соглашения с изменением существенных условий государственного контракта в части предоставления аванса, но уже с предоставлением обеспечения, указав такую возможность при проведении закупки. В таком случае поставщик (подрядчик, исполнитель) будет более качественно и быстро исполнять контракт, чтобы получить оплату по государственному контракту.

С целью соблюдения интересов сторон закупочной процедуры с участниками закупки, указанными в статье 30 Закона № 44-ФЗ, а именно участниками, являющимся социально ориентированными некоммерческими организациями и субъектами малого предпринимательства, можно определить в законе требование к участникам закупки по контракту, заключаемому в соответствии со ст. 30 Закона N 44-ФЗ, обеспечивать обязательства по контракту при выплате им авансовых платежей с вариантом освобождения от обеспечения контракта при подтверждении добросовестного опыта тремя исполненными без штрафных санкций контрактами за период не позднее, чем три предыдущих года, без возможности получения аванса.

Литература

авансирование государственный контракт

1. Заболонкова О. Обзор нарушений, выявленных Федеральным казначейством / О. Заболонкова // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2022. N 8.

2. Чагин К.Г. Авансирование исполнения контрактов при закупках по законам 223-ФЗ и 44-ФЗ// Профзаказ РФ, 2017, № 16

3. Раев К., Гурин О. Обзор изменений, внесенных в Закон N 44-ФЗ в апреле 2022 года / К. Раев, О. Гурин // Прогосзаказ.рф. 2022. N 5.

4. Семенихин В.В. Государственный контракт / В.В. Семенихин. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2019.

Размещено на Allbest.ru