Концептуальные основы правовой работы таможенных органов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концептуальные основы правовой работы таможенных органов Российской Федерации

Петрушко Елена Николаевна

ФГБОУ ВО «Технологический университет имени дважды Героя Советского Союза, летчика-космонавта А.А. Леонова», Королёв, России Доцент кафедры «Управления» Кандидат экономических наук, доцент

Аннотация

таможенный орган правовой

На современном этапе развития таможенного администрирования особое внимание следует уделять нормативно-законодательному обеспечению и правовой работе (деятельности), осуществляемой таможенными органами Российской Федерации. Следует обратить внимание, что согласно установленным функциям и задачам отдельных звеньев единой таможенной системы России, регламентированные полномочия и компетенции их правовых подразделений несколько отличаются. Вместе с тем основной спектр функциональной деятельности по осуществлению контрольно-надзорных мероприятий в данной предметной сфере возложен на Правовое управление Федеральной таможенной службы. Ежегодно, на регулярной основе, должностные лица структурных подразделений таможенных органов России, непосредственно участвуют в процессах совершенствования правовой базы в части таможенного регулирования согласно служебной функциональности.

В статье систематизированы ключевые функции, права, задачи, обязанности правовых структурных подразделений таможенных органов России. Так, отличительными особенностями следует считать полномочия и компетенции отдельных звеньев системы в правовом обеспечении: Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Также, имеются особенности проводимой правовой работы согласно действующим уровням процессного управления: стратегическому, тактическому и оперативному уровням.

Однако, рассматривая предметную сферу, следует обратить внимание, что личный (штатный, кадровый) состав таможенного органа при исполнении своих должностных (служебных) обязанностей осуществляет полномочия и компетенции в соответствии с правовыми основами о государственной службе и требованиями антикоррупционного законодательства, основываясь, прежде всего, на неукоснительном соблюдении правил и положений нормативно-правовых документов в сфере таможенного дела.

Ключевые слова: должностные лица; единая система таможенных органов Российской Федерации; задачи; кадровый (личный) состав; компетенции; ответственность; подразделения; полномочия; федеральные государственные служащие; функции

Abstract

Petrushko Elena Nikolaevna

Leonov University of Technology, Korolev, Russia

Conceptual foundations of the legal work of customs authorities of the Russian Federation

At the present stage of the development of customs administration, special attention should be paid to regulatory and legislative support and legal work (activities) carried out by the customs authorities of the Russian Federation. It should be noted that, according to the established functions and tasks of individual units of the unified customs system of Russia, the regulated powers and competencies of their legal units are somewhat different. At the same time, the main range of functional activities for the implementation of control and supervisory measures in this subject area is assigned to the Legal Department of the Federal Customs Service. Every year, on a regular basis, officials of structural divisions of the customs authorities of Russia directly participate in the processes of improving the legal framework in terms of customs regulation according to official functionality.

The article systematizes the key functions, rights, tasks, responsibilities of the legal structural units of the customs authorities of Russia. Thus, the distinctive features should be considered the powers and competencies of individual parts of the system in legal support: The Federal Customs Service of Russia, regional customs administrations, customs and customs posts. Also, there are features of the legal work carried out according to the current levels of process management: strategic, operational and tactical levels.

However, considering the subject area, it should be noted that the personal (staff, personnel) composition of the customs body, in the performance of their official (official) duties, exercises powers and competencies in accordance with the legal framework on public service and the requirements of anti-corruption legislation, based primarily on strict compliance with the rules and regulations of the regulatorylegal documents in the field of customs.

Keywords: officials; unified system of customs authorities of the Russian Federation; tasks; personnel (personnel) composition; competencies; responsibility; divisions; powers; federal civil servants; functions

В последние годы все чаще и чаще обращается внимание на строгое соблюдение правовых норм, установленных международным законодательством, которые, в первую очередь, направлены на выполнение установленных требований в части реализации мер, направленных на защиту национального и экономического потенциала страны.

Учитывая, что Россия является полноправным членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), всесторонний и полный контроль за исполнением данных требований возложен на таможенные органы, а именно на Федеральную таможенную службу (ФТС России).¹

При реализации мер нормативного (правового) регулирования необходимо учитывать следующие факторы: интеграционные особенности, экономические отношения, таможеннотарифное регулирование и др. [1, с. 86]. Основанием для обеспечения таможенно-тарифного регулирования ЕАЭС является Единый таможенный тариф и нормативно-правовые документы, закрепляющие его применение на международном, наднациональном и национальном уровнях [2].

Современные взгляды на таможенную политику и таможенные институты тесно взаимосвязаны с правилами и нормами в сфере таможенного регулирования [3, с. 92]. Так, таможенное регулирование -- это совокупность таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности [4, с. 36]. К таможенной политике принято относить внешнеторговую деятельность государства в части совершения экспортноимпортных операций. Таможенные институты представлены структурными подразделениями единой системы таможенных органов. Таможенные правила -- это установленный законодательством порядок (механизм) перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС. Таможенные нормы сведены к четкому разграничению требований и условий пользования (распоряжения) в отношении объектов таможенных формальностей.

В связи с тем, что иерархия источников правового регулирования в данной предметной сфере деятельности содержит несколько уровней, таможенное регулирование должно осуществляться с применением единообразных методик, порядков и механизмов. Важным является поэтапное проведение процессов унификации правовых основ [5].

Отношения, развивающиеся в сфере таможенного дела, трансформируются в соответствии с изменением правовой системы Всемирной торговой организации (ВТО). Практика показывает, что правовые основы внешнеэкономической, внешнеторговой и таможенной информации основаны на развитии внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и экономической интеграции [6, с. 39]. Таможенные правоотношения целесообразно считать оконченными после завершения уполномоченными структурными подразделениями установленных контрольных действий [7, с. 89]. Следовательно, в условиях экономической интеграции таможенные правоотношения находятся под строгим надзором органов исполнительной власти отдельного государства [8, с. 83].

Таможенные правоотношения в рамках ЕАЭС регулируются Таможенным кодексом (ТК) ЕАЭС и национальным законодательством стран-участниц [9]. ТК ЕАЭС закрепил, что таможенное регулирование в ЕАЭС основано на гармонизации таможенных документов [10].

Основные направления функциональной деятельности таможенной системы России регламентированы целевыми ориентирами, закрепленными на законодательном уровне.²

Система государственной службы в таможенных органах включает государственных служащих -- должностных лиц, а именно: сотрудников, проходящих службу по контракту, и гражданских служащих. Так, правовую основу составляют национальное (российское) таможенное (иное) законодательство, а также правовые нормы государственного управления и противодействия коррупции [11].

Правовое обеспечение деятельности единой системы таможенных органов представляет собой не только законодательное обеспечение порядка юридического регулирования, но и механизм создания нормативно-правовых основ, а также обеспечение индивидуализации прав и обязанностей её участников [12, с. 92, 94].

Таким образом, правовое обеспечение в таможенной системе представляет собой комплексный механизм взаимодействия и функционирования законодательной базы, звеньев и уровней управления, обеспечивающийся в неукоснительном соблюдении норм и правил юридических процессов.

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время особое внимание уделяется контрольно-надзорным функциям, осуществление которых возложено, в том числе, на уполномоченные правовые подразделения. Так, с целью обеспечения необходимого комплексного подхода к объективной оценке состояния законности в деятельности таможенных органов и реализации в полной мере организационных, координирующих и контролирующих функций в 2021 году в структуре правовой службы Центрального таможенного управления (ЦТУ) создан отдел правового анализа.

Целью исследования является изучение, систематизация, анализ специфико-функциональной деятельности правовых подразделений единой системы таможенных органов Российской Федерации, в том числе ФТС России, за 2020-2022 гг.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть теоретические и методологические основы функциональной работы (деятельности), осуществляемой Правовым управлением ФТС России;

• систематизировать ключевые (теоретические) и практические аспекты правовой работы, проводимой отдельными структурными подразделениями таможенных органов Российской Федерации;

• разработать отдельные направления совершенствования оптимального кадрового потенциала правовых подразделений таможенных органов Российской Федерации с учетом их полномочий и компетенций, функций и обязанностей.

Теоретические основы функциональной работы, осуществляемой Правовым управлением ФТС России

На таможенные органы возложены определенные задачи и функции: фискальная, правоохранительная, нормотворческая (правовая), консультационная, контрольно-надзорная и др. [13, с. 72].

В связи с тем, что процессно-управленческая (организационно-штатная) таможенная структура имеет иерархическую особенность построения, целесообразно рассматривать правовую работу в разрезе отдельных правовых подразделений, а именно: Правовое управление ФТС России, структурные подразделения региональных таможенных управлений (РТУ), таможен и таможенных постов (ТП) со статусом юридического лица.

Правовое управление является структурным подразделением ФТС России, в своей деятельности строго руководствуется требованиями международного законодательства, законодательства ЕАЭС и Российской Федерации и осуществляет по установленным направлениям³:

1. Правовое сопровождение деятельности всей таможенной системы и отдельных ее подразделений.

2. Реализацию работы в части единообразия правоприменительной практики.

3. Непосредственное участие уполномоченных должностных лиц в переработке и совершенствовании проектов законодательных основ в рамках компетенций.

4. Координацию деятельности структурных подразделений непосредственного подчинения и их методическое обеспечение, а также организацию и контроль за деятельностью должностных лиц (работников) правовых подразделений.

5. Защиту интересов таможенных (иных государственных) органов в судах.

6. Организацию и проведение консультирования согласно компетенциям.

7. Проведение ведомственных, инспекторских и контрольно-надзорных мероприятий [14].

8. Непосредственное участие при рассмотрении жалоб на факты действия (бездействия) отдельных лиц таможенных органов.

В отдельные специфические функции Правового управления ФТС России входят:

1. Участие в формировании планов работы и показателей деятельности ФТС России.

2. Подготовка (участие в подготовке, согласование и визирование) нормативных актов в таможенной сфере.

3. Проведение правовой и антикоррупционной экспертиз проектов правовых документов.

4. Формирование, мониторинг и систематический контроль за исполнением установленных планов-графиков.

5. Подготовка информационно-справочных и аналитических материалов по проектам отдельных документов.

6. Оказание организационно-методической помощи в части организации и проведении совещаний (семинаров) согласно компетенции.

7. Сбор и систематизация информационно-аналитических и учетно-статистических сведений.

8. Учет, обработка и хранение законодательных документов (иных материалов) в электронной форме.

9. Правовое обеспечение и сопровождение служебно-функциональной работы ФТС России, в том числе проведение экспертизы проектов документов и иных отчетно-статистических материалов, а также оказание консультационных услуг согласно регламентированным полномочиям и компетенциям.

10. Представление интересов таможенных органов согласно полномочиям и компетенциям; взаимодействие с судебными органами, а также анализ результатов судебной практики, актов прокурорского реагирования, жалоб заявителей, ведомственного контроля.

11. Разработка и систематизация мероприятий по совершенствованию деятельности правовых подразделений (должностных лиц) и оптимальность профессиональной деятельности.

12. Учет кадрового состава правовых подразделений (должностных лиц) на регулярной основе.

13. Участие в рассмотрении (подготовки ответов) обращений граждан.

14. Непосредственное участие в составе комиссий при проведении инспекторских проверок, служебных проверок и иных проверок.

15. Участие в создании, сопровождении, внедрении и совершенствовании программного обеспечения по отдельным направлениям деятельности.

16. Международное сотрудничество и непосредственное участие в международной деятельности согласно регламентированному порядку.

Рассматривая концептуальные основы правовой работы, проводимой отдельными подразделениями таможенных органов Российской Федерации, крайне важно обратить внимание на то, что полномочия (компетенции), функциональные обязанности, а также запреты и ограничения в части исполнения антикоррупционного законодательства должны строго соответствовать утвержденным начальником таможенного органа внутренним документам -- положению о структурном подразделении (в общем) и должностной инструкции или должностному регламенту (непосредственно).

Специфика деятельности Правового управления ФТС России свидетельствует о том, что масштабно реализуются ключевые функции данного структурного подразделения. В качестве подтверждения приведем статистические данные за период 2020-2022 гг. Так, в 2022 году было рассмотрено 157 (в 2021 г. -- 165) проектов федеральных законов (ФЗ), 34 проекта заключений (отзывов, поправок) (в 2021 г. -- 38), 720 проектов актов, поступивших для согласования (визирования) (в 2021 г. -- 510).⁴ Кроме того, в 2022 году направлено в Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) для проведения компетентностных процедур 70 инициативных проектов документов (в 2021 г. -- 65, в 2020 г. -- 63).⁴ Также Министерством

В ходе результативного взаимодействии ФТС России и иных федеральных органов исполнительной власти в 2022 году проведена работа по исполнению планов-графиков подготовки проектов нормативно-правовых документов в части реализации законодательных норм (в 2022 г. -- 12, в 2021 г. -- 19, в 2020 г. -- 7).⁴

Методологические основы функциональной деятельности Правового управления ФТС России

В 2020-2022 гг. осуществлялась масштабная работа по искоренению проблемных моментов правоприменительной практики, активно велась работа по разработке и совершенствованию нормативных актов в таможенной сфере.

Так, разработанный в 2020 году документ решил ряд основополагающих вопросов в части урегулирования проведения проверки таможенных (иных) документов (сведений), порядка исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, процентов и пеней, частных вопросов декларирования отдельных видов перемещаемых товаров (в несобранном/разобранном виде и некомплектном/незавершенном состоянии).⁵

С целью четкого разграничения задач и функций между электронными таможнями и таможнями фактического контроля для оптимального управленческого процесса административного аппарата внесены изменения в отдельные организационно-управленческие документы.⁶

Значительная работа была проделана в части разработки документа, который являлся основанием для завершения процесса реформирования системы таможенных органов, затрагивавшего изменение в сторону увеличения предельного срока пребывания на сотрудников службе.⁷

В 2021 году работа, в основном, была сосредоточена на уточнении действующих норм (положений, порядков, инструкций, правил, механизмов взаимодействия) и необходимости их переработки. Проводимые мероприятия были связаны с переходным на электронный формат взаимодействия штатных таможенных подразделений и участников ВЭД в части наделения первых дополнительными функциями и полномочиями.⁸

В настоящее время проект федерального закона «О таможенных органах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» находится на рассмотрении. В случае его принятия будут решены вопросы, затрагивающие организационно-управленческие и правовые основы деятельности таможенной системы России, конкретизирующие особенности прохождения службы. Также основополагающие положения данного документа позволят оптимизировать правовое регулирование отношений, складывающихся в сфере служебной деятельности.

Особый интерес представляет таможенная деятельность, связанная с четким разграничением мероприятий по осуществлению (организации) таможенного и ведомственного контроля, то есть функциональные полномочия по проведению ведомственного контроля сосредоточены в рамках РТУ, что благоприятно сказалось на служебно-профессиональном потенциале деятельности государственных служащих.

С целью обеспечения цифровизации правовой деятельности с 1 января 2022 г. таможенные органы предоставили возможность использования электронного сервиса подачи жалобы на действия и/или бездействия должностных лиц таможенных органов, используя «Личный кабинет».

Ключевые аспекты правовой работы, проводимой отдельными структурными подразделениями таможенных органов Российской Федерации

К самостоятельным правовым подразделениям единой системы таможенных органов Российской Федерации принято относить: службу; отдельное правовое подразделение службы, отдельное подразделение контроля за соблюдением законности в области таможенного дела службы; отдельное подразделение рассмотрения жалоб службы; отдельное подразделение ведомственного контроля службы; отдел (отделение).⁹

Вышеуказанные подразделения в осуществлении функциональной деятельности неукоснительно руководствуются, прежде всего, конституционными основами, международным и национальным таможенным законодательством.

Штатный (личный) состав правовых подразделений реализует свои полномочия в соответствии с регламентированными компетенциями и четким разграничением функциональных прав и обязанностей, запретов и ограничений, а также персональной ответственности.¹⁰

В соответствии со штатом таможенного органа в структуру правовой службы входят (могут входить): правовое подразделение, подразделение контроля за соблюдением законности в области таможенного дела, подразделение рассмотрения жалоб и подразделение ведомственного контроля. В отдельных случаях допускается создание подразделения правового анализа.

Правовая служба осуществляет функции под общим организационно-методическим руководством Правового управления ФТС России и непосредственным руководством начальника таможенного органа с соблюдением требований об информационной безопасности и защиты персональных данных. Работа правовой службы строится согласно индивидуальному плану и общему плану работы таможенного органа.

Отдельные структурные подразделения правовой службы, а именно: правовое, контроля за соблюдением законности в области таможенного дела, рассмотрения жалоб, ведомственного контроля и др. выполняют установленные задачи под общим организационно-методическим руководством Правового управления ФТС России и личным руководством начальников таможенного органа, службы и непосредственного руководителя. Их служебная деятельность организована в соответствии с планами работы таможенного органа, правовой службы и самого подразделения.

Правовой отдел таможенного органа реализует полномочия под общим организационно-методическим руководством Правового управления ФТС России, правового подразделения вышестоящего таможенного органа и непосредственным руководством начальника таможенного органа. Его работа ведется на основе утвержденных: общего плана работы таможенного органа и частного плана работы структурного (правового) подразделения. Функциональная деятельность подразделений строится с учетом соблюдения режима секретности, защиты персональных данных и обеспечения информационной безопасности.

Среди задач правовых подразделений выделяют:

• правовое обеспечение деятельности;

• обеспечение защиты интересов таможенных органов (государственных интересов) в судах различных уровней;

• реализация единообразных норм правоприменительной практики в части ведомственного контроля и соблюдение законодательных норм ведомственного контроля;

• обеспечение возможности досудебного обжалования решений;организация в предоставлении консультационных услуг в рамках компетенций;

• осуществление контрольно-надзорных мероприятий за деятельностью подчиненных должностных лиц [15, с. 94];

• повышение уровня правовой грамотности личного (кадрового) состава.

Общими функциями правовых подразделений таможенных органов России являются:

в рамках совместной работы или самостоятельной деятельности оформление проектов правовых документов в рамках компетенций, а также контроль за актуальностью правовых актов;

правовая экспертиза проектов документов на соответствие нормам и требованиям международных и законодательных актов (для РТУ), материалов для публикации в средствах массовой информации (СМИ);

представление интересов в судебных, государственных и иных органах;

обеспечение проведения ведомственного контроля, а также координация действий по его проведению;

принятие участия в подготовке проектов документов по жалобам заявителей и отдельным обращениям граждан согласно полномочиям, организация деятельности подчиненных по рассмотрению жалоб и обращений;

оказание консультационных услуг в рамках компетенций и осуществление мониторинга качества предоставления государственной услуги;

принятие непосредственного участия в рассмотрении актов прокурорского реагирования, согласование ответов на них, кроме уголовных дел, дел об административных правонарушениях, оперативно-розыскной деятельности (ОРД);

анализ и обобщение судебной правоприменительной практики в регионе деятельности;

оказание методической помощи структурным подразделениям таможенного органа, подчиненным таможенным органам по правовым вопросам, а также при необходимости контрактной службе в части проблемных вопросов правоприменения;

организация проведения правовой экспертизы проектов документов, оформляемых таможенным органом;

проведение функциональных проверок служебной деятельности подразделений, а также отдельных должностных лиц по правовой работе в рамках компетенций;

обеспечение участия представителей правового подразделения в проведении служебных проверок (проверок);

организация проведения мероприятий по вопросам правовой работой;

систематизация контрольных, статистических, отчетных, справочных и аналитических материалов части касающейся, направление их в вышестоящий таможенный орган (при необходимости);

организация сбора и обработки информации для своевременного внесения данных в автоматизированную информационную систему поддержки правовой деятельности ФТС России (АИС «Таможня и право»), обеспечения контроля за актуальностью и полнотой внесенных сведений;

в целях единой правоприменительной практики взаимодействие с иными таможенными органами, органами государственной (муниципальной) власти;

• др.

Руководители (начальники) правовых структурных подразделений таможенной системы России выполняют следующие функциональные обязанности:

• обеспечивают механизм процессного управления и руководства согласно принципу единоначалия;

• выполняют функции и задачи, полномочия и компетенции в соответствии с утвержденными общими и индивидуальными планами работы, а также показателями деятельности;

• согласовывают и визируют проекты правовых документов конкретного таможенного органа до подписания (утверждения) начальником РТУ, таможни, ТП;

участвуют от имени таможенного органа в мероприятиях, проводимых в государственных органах и организациях, в совещаниях (собраниях, коллегиях и др.) таможенных органов;

организовывают представление статистических (отчетов) и аналитических документов (справок), а также иных сведений в установленные сроки;

принимают участие в комплектовании кадров квалифицированными специалистами и обеспечивают оптимальное распределение обязанностей между личным составом;

осуществляют контроль за соблюдением подчиненными лицами служебно-профессиональной и трудовой дисциплины;

обеспечивают создание условий для профессионального развития и получения дополнительного профессионального образования;

др.

Практические аспекты правовой работы в единой системе таможенных органов Российской Федерации

В анализируемом 2020-2022 гг. периоде к подразделениям таможенной системы было предъявлено 11 902 иска (2021 г. -- 13 033; 2020 г. -- 12 035).⁴

Среди ключевых категорий решений, обжалованных в судебном порядке, можно выделить следующие функционально-процессные направления: об оспаривании постановлений о привлечении лиц к административной ответственности, об оспаривании решений по таможенной стоимости, о классификации товаров согласно Товарной номенклатуре (ТН) ВЭД ЕАЭС, об оспаривании уведомлений о неуплаченных (излишне уплаченных и (или) взысканных) платежах, об оспаривании решений в части совершения таможенных формальностей и др.

По результатам рассмотрения судебных дел (исков), принятых не в пользу таможенных органов (2022 г. -- 44,3 %; 2021 г. -- 48,3 %; 2020 г. -- 48,8), целесообразно отметить, что наблюдается тенденция к сокращению в связи с правомерностью действий личного состава, связанной с профессионализмом и компетентностью.

Так, в 2022 году доля таможенных решений, отмененных в судебном и досудебном порядке, по отношению к общему объему декларационного массива составила 0,20 % при установленном значении показателя не более 0,25 %.

В рамках цифровизации правовой деятельности в таможенной системе внедрен электронный сервис в части подачи жалобы в электронной форме.¹¹ Доля жалоб, поданных и рассмотренных в электронной форме, к общему количеству жалоб в 2022 году составила 17,7 %. Модернизация информационно-правовой деятельности направлена на совершенствование в АИС «Таможня и право» механизма предоставления правовыми подразделениями услуги по консультированию в соответствии с полномочиями.

Направления совершенствования правовой работы в таможенных органах Российской Федерации

Государственное регулирование в сфере таможенного дела развивается в двух плоскостях [16, с. 168]: применение информационно-технического и процессно-технологического программного обеспечения и совершенствование нормативной базы. Вместе с тем, проблемные вопросы, решение которых возложено на правовые подразделения, систематически возникают.

В качестве основных направлений совершенствования правовой работы целесообразно предложить следующее:

• формирование кадрового состава правовых подразделений не только с учетом профильного (юридического образования), но и с обязательным условием -- опытом работы (стажем государственной службы не менее 3 лет или стажем работы по специальности не менее 5 лет);

• внесение изменений в законодательную базу и выделение в системе получения дополнительного профессионального образования (ДПО) (профессиональной переподготовки или повышения квалификации) требования о получении ДПО должностными лицами правовых подразделений ежегодно. Данная норма продиктовала масштабными изменениями во многих сферах деятельности;

• проведение в рамках реформирования таможенной системы организационно-штатных мероприятий, в части перевода всех лиц, осуществляющих правовую деятельность (работу) на иной вид службы, то есть осуществление перевода в сотрудников, проходящих службу по контракту, поскольку именно правовые подразделения непосредственно представляют и защищают интересы в судебных инстанциях, а также осуществляют в полном объеме контрольно-надзорные функции.

В связи с грамотным перераспределением личного состава из категории федеральных государственных гражданских служащих в категорию сотрудников [17], выполнение данных направлений будет способствовать: качественному предоставлению государственной услуги по оказанию консультаций заинтересованным лицам; результативной правовой экспертизе документов; всестороннему анализу рассматриваемых судебных дел и дел об административных правонарушениях; стимулированию служебно-трудовой деятельности и снижению текучести кадрового состава; эффективной кадровой политике.

Заключение

При изучении предметной сферы деятельности правовое обеспечение в таможенной системе было представлено как механизм взаимодействия и функционирования законодательной базы и отдельных структурных подразделений таможенных органов в системе процессного управления, направленный на неукоснительное соблюдение таможенного законодательства ЕАЭС и Российской Федерации. Отдельно были выделены ключевые функции правовых подразделений согласно регламентированным нормам. На основе изучения теоретических и методологических основ служебной деятельности Правового управления ФТС России, а также ключевых и практические аспектов правовой работы структурных подразделений таможенных органов были разработаны отдельные направления совершенствования оптимального кадрового потенциала правовых подразделений с учетом возложенных на них задач.

В завершение целесообразно отметить, что таможенная политика, проводимая в рамках ЕАЭС, подразумевает реализацию взаимосвязанных и взаимодополняемых действий, направленных на оптимально-рациональную трансформацию правоотношений таможенных администраций, околотаможенной инфраструктуры и участников ВЭД [18, с. 72].

ФТС России осуществляет стратегическое управление, так как здесь сосредоточен основной центр трансформации и модернизации таможенной системы на перспективу, который нацелен на выполнение плановых и контрольных, статистических и аналитических показателей деятельности [19, с. 142].

Реформирование таможенного законодательства невозможно без систематической модернизации таможенного администрирования [20, с. 72], которое сводится к совершенствованию основных функций, направленных на повышение надежности и качества таможенных формальностей.

Основное место в части пересмотра и актуализации национального законодательства в сфере таможенного дела отведено правовым подразделениям, которые в тесном взаимодействии с иными подразделениями реализуют основополагающие задачи и функции таможенной системы России.

Литература

1. Дмитриев, В.К. Актуальные вопросы экономико-правового и таможенного регулирования в России и в масштабе Евразийского экономического союза. / В.К. Дмитриев, Н.А. Рагозина // Юридическая наука, 2018. -- № 5. -- С. 86-90. -- URL: https://cvberleninka.ru/article/n/aktualnve-voprosv-ekonomiko-pravovogo-i-tamozhennogo-regulirovaniva-v-rossii-i-v-masshtabe-evrazivskogo-ekonomicheskogo-sovuza/viewer (дата обращения 29.09.2023).

2. Филиппов, М.И. Особенности таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях функционирования Евразийского экономического союза. / М.И. Филиппов, О.А. Мосеенкова, М.В. Непарко. -- DOI: 10.24411/2520-6990-2019-10667 // Colloquium-journal, 2019. -- № 20(44). -- URL: https://cvberleninka.ru/article/n/osobennosti-tamozhenno-tarifnogo-regulirovaniva-vneshneekonomicheskov-devatelnosti-v-uslovivah-funktsionirovaniva-evrazivskogo/viewer (дата обращения 02.10.2023).

3. Халипов, С.В. Система таможенного права и структура Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. / С.В. Халипов // Российский внешнеэкономический вестник, 2018. -- № 1. -- С. 91-98. -- URL: https://cvberleninka.ru/article/n/sistema-tamozhennogo-prava-i-struktura- tamozhennogo-kodeksa-evrazivskogo-ekonomicheskogo-sovuza/viewer (дата обращения 02.10.2023).

4. Федоренко, К.П. К вопросу о таможенном регулировании / К.П. Федоренко //Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 2020. -- № 3(75). -- С. 36-40. -- URL:https://cvberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-tamozhennom-regulirovanii/viewer (дата обращения 02.10.2023).

5. Кудрова, Н.А. Евразийская экономическая перспектива: проблемы и решения. / Н.А. Кудрова, А.Ф. Завгородний // Проблемы современной экономики, 2021. -- № 3(79). -- С. 40-42. -- URL: http://www.m-economv.ru/art.php?nArtId=7141 (дата обращения 02.10.2023).

6. Новиков, А.Б. Правовое обеспечение создания единого информационного пространства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в сфере таможенного регулирования. / А.Б. Новиков, Н.А. Рагозина // Юридическая наука, 2018. -- № 3. -- С. 39-41. -- URL: https://cvberleninka.ru/article/n/pravovoe-obespechenie- sozdaniva-edinogo-informatsionnogo-prostranstva-evrazivskogo-ekonomicheskogo-sovuza-eaes-v-sfere-tamozhennogo/viewer (дата обращения 29.09.2023).

7. Халипов С.В. Таможенный контроль в праве Евразийского экономического союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании. // Российский внешнеэкономический вестник, 2019. -- № 1. -- С. 88-95. -- URL: https://cvberleninka.ru/article/n/tamozhennvv-kontrol-v-prave-evrazivskogo-eko-nomicheskogo-sovuza-i-zakonodatelstve-rossivskov-federatsii-o-tamozhennom-regulirovanii/viewer (дата обращения 29.09.2023).

8. Чермянинов Д.В. Таможенное регулирование и таможенные правоотношения в правовой системе Российской Федерации. // Российское право: образование, практика, наука, 2018. -- № 2. -- С. 80-87. -- URL:https://cvberleninka.ru/article/n/tamozhennoe-regulirovanie-i-tamozhennve- pravootnosheniva-v-pravovov-sisteme-rossivskov-federatsii/viewer (дата обращения

9. Лепа, Т.П. Анализ изменений правовых норм в проекте таможенного кодекса ЕАЭС. / Т.П. Лепа. -- DOI: 10.21639/2313-6715.2018.1.7 // Пролог: журнал о праве, 2018. -- № 1. -- URL: https://cvberleninka.ru/article/n/analiz-izmeneniv- pravovvh-norm-v-proekte-tamozhennogo-kodeksa-eaes/viewer (дата обращения

10. Кожанков, А.Ю. О влиянии норм международного права на таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе. / А.Ю. Кожанков // Юридическая наука. -- 2018. -- № 1. -- С. 6-13. -- URL:https://cvberleninka.ru/article/n/o-vlivanii-norm-mezhdunarodnogo-prava-na- tamozhennoe-regulirovanie-v-evrazivskom-ekonomicheskom-sovuze/viewer (дата обращения 02.10.2023).

11. Петрушко Е.Н. Концептуальные основы антикоррупционной деятельности, проводимой структурными подразделениями таможенных органов Российской Федерации. // Сетевой журнал открытого доступа «Вестник Евразийской науки». -- 2022. -- № 6 (ноябрь, декабрь). -- Том 14. -- URL:https://esi.todav/PDF/50ECVN622.pdf (дата обращения 02.10.2023).

12. Кожуханов Н.М. Сущность правового обеспечения деятельности таможенных органов. / Н.М. Кужуханов // Вестник Российской таможенной академии, 2019. -- № 2. -- С. 90-95. -- URL: https://cvberleninka.ru/article/n/suschnost-pravovogo- obespecheniva-devatelnosti-tamozhennvh-organov/viewer (дата обращения 02.10.2023).

13. Мусаева, Г.М. Таможенные органы Российской Федерации как субъекты административной юрисдикционной деятельности. / Г.М. Мусаева. -- DOI: 10.21779/2224-0241-2018-25-1-72-77. // Юридический вестник ДГУ, 2018. -- Т. 25. -- № 1. -- С. 72-77. -- URL: https://cvberleninka.ru/article/n/tamozhennve- organv-rossivskov-federatsii-kak-subektv-administrativnov-vurisdiktsionnov-devatelnosti/viewer (дата обращения 02.10.2023).

14. Павлов, А.В. Таможенное регулирование и надзорные мероприятия, реализуемые таможенными органами Российской Федерации. / А.В. Павлов, Д.В. Чермянинов // Российское право: образование, практика, наука, 2018. -- № 6. -- С. 64-71. -- URL: https://cvberleninka.ru/article/n/tamozhennoe-regulirovanie-i-nadzornye- meroprivativa-realizuemve-tamozhennvmi-organami-rf/viewer (дата обращения 02.10.2023).

15. Тихонова, К.А. Надзорные мероприятия в системе деятельности таможенных органов. / К.А. Тихонова, П.А. Паулов. -- DOI: 10.24412/2500-1000-2021-2-3-9295 // Международный журнал гуманитарных и естественных наук, 2021. -- № 2- 3(53). -- С. 92-95. -- URL: https://cvberleninka.ru/article/n/nadzornve-meroprivativa-v-sisteme-devatelnosti-tamozhennvh-organov/viewer (дата обращения 02.10.2023).

16. Иванова, О.Б. Перспективы совершенствования российской системы таможенного регулирования на современном этапе развития евразийской экономической интеграции. / О.Б. Иванова, А.Ф. Хапилин, С.А. Хапилин // Финансовые исследования, 2018. -- № 4(61). -- С. 166-172. -- URL:https://cvberleninka.ru/article/n/perspektivv-sovershenstvovaniva-rossivskov-sistemv-tamozhennogo-regulirovaniva-na-sovremennom-etape-razvitiva-evrazivskov/viewer(дата обращения 02.10.2023).

17. Петрушко, Е.Н. Концептуальные основы кадрового обеспечения единой системы таможенных органов Российской Федерации. / Е.Н. Петрушко, О.А. Москаленко, В.В. Шкилёв // Российский экономический интернет-журнал, 2023. -- № 1. -- URL: https://www.e-rei.ru/upload/iblock/4fc/k4s7zhxn724cfmv9o1gzs37ihkpkacq3.pdf (дата обращения 02.10.2023).

18. Алгазина, А.Ф. Развитие таможенного права в свете евразийской интеграции. / А.Ф. Алгазина. -- DOI https://doi.org/10.24147/2542-1514.2018.2(3).72-77 // Международный журнал гуманитарных и естественных наук, 2018. -- Т. 2. -- № 3. -- С. 72-77. -- URL: https://cvberleninka.ru/article/n/razvitie-tamozhennogo- prava-v-svete-evrazivskov-integratsii/viewer (дата обращения 02.10.2023).

19. Петрушко, Е.Н. Концептуальные основы системно-процессного управления в таможенных органах Российской Федерации. / Е.Н. Петрушко, О.А. Москаленко, Д.М. Петкович, Л.С. Наумова. // Векторы развития научно-практической деятельности на современном этапе: материалы всероссийской научнопрактической конференции с международным участием (14 декабря 2022 г., г. Казань) Отв. ред. Зарайский А.А. -- Издательство ЦПМ «Академия Бизнеса», Саратов 2022. -- 160 с. -- URL: https://www.пvбликация24.рф/ files/ugd/b06fdc a2f45f47a3b6420ea20a4e1eb892319e.pdf?index=true (дата обращения 02.10.2023).

20. Мильшина, И.В. Понятие и содержание таможенного администрирования в Евразийском экономическом союзе. / И.В. Мильшина. -- DOIhttps://doi.org/10.18500/1994-2540-2019-19-1-97-100 // Известия Саратовского университета, 2019. -- Т. 19. -- № 1. -- С. 97-100. -- URL:https://cvberleninka.ru/article/n/ponvatie-i-soderzhanie-tamozhennogo-administrirovaniva-v-evrazivskom-ekonomicheskom-sovuze/viewer (дата обращения 02.10.2023).

Размещено на Allbest.ru