Финансово-правовой статус муниципальных образований

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Финансово-правовой статус муниципальных образований

Овчинников И.И.,

Испирян О.М.

Аннотация

Статья посвящена определению термина «финансово- правовой статус» муниципальных образований. В статье рассматривается структура финансово-правового статуса субъектов финансово-правовых отношений. Приводится анализ нормативных правовых актов, которыми закреплены финансовые права и обязанности муниципального образования, а также определяется перечень основных финансовых прав и обязанностей муниципального образования. Определяются классификации финансово-правового статуса муниципальных образований.

Ключевые слова: местное самоуправление, финансово-правовой статус, структура финансово-правового статуса, муниципальное образование, финансовая правосубъектность, юридическое положение.

Annotation

The article is devoted to the definition of the term “financial and legal status” of municipalities. The article defines the structure of financial and legal damage to subjects of financial and legal relations. An analysis is provided of the regulatory legal acts of the world, the established financial rights and obligations of the municipality, and a list of basic financial rights and municipal formations was determined. Classifications of the financial and legal impact of municipalities are determined.

Key words: local government, financial and legal status, structure of financial and legal status, municipality, financial legal personality, legal status.

Понятие «статус» (от лат. status - состояние, положение) определяется в толковых словарях как сложившееся состояние, положение кого-либо или чего-либо [1] Правовой статус определяется в науке как комплекс прав и обязанностей, которыми обладает субъект права, и делится на общий, характерный для любого субъекта права, и специальный, который присущ конкретным субъектам права в конкретных областях правовой регламентации [2. с. 88]. Одним из видов специального правового статуса является финансово-правовой статус.

Так, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.06.2006 №194-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что основу финансово-правового статуса субъектов Российской Федерации составляет их финансово-бюджетная самостоятельность [3]. Однако судебная практика не закрепляет определение указанного термина.

Финансово-правовой статус субъекта финансовых правоотношений определяется понятием «финансовая правосубъектность». Финансовая правосубъектность включает в себя финансовую правоспособность (то есть способность выступать участником финансовых правоотношений), финансовую дееспособность (то есть способность самостоятельно и от своего имени приобретать и осуществлять финансовые права и исполнять финансовые обязанности), а также финансовую деликтоспособность (то есть способность нести финансово-правовую ответственность за ненадлежащее осуществление прав и обязанностей) [4. с. 592].

Финансовой правосубъектностью наделены муниципальные образования, являющиеся полноправными субъектами права. По мнению Ю.Л. Смирниковой, применительно к субъектам Российской Федерации, их финансово-правовой статус выражается в их правовом положении в финансовых правоотношениях, в которых они принимают участие, выражающиеся в комплексе субъективных прав и юридических обязанностей и конкретизирующим их финансово-правовую компетенцию (совокупность предметов ведения и полномочий в финансовой сфере) [5. с. 45].

Между тем от имени любого публично -правового образования его финансовая правосубъектность осуществляется органами местного самоуправления и должностными лицами. Поэтому термин «финансовая компетенция» уместно использовать при определении финансово-правового статуса органов публичной власти, а не самих публично-правовых образований. Финансовая компетенция органа местного самоуправления представляет собой круг нормативно закрепленных за ними полномочий в финансовой сфере.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, муниципальные образования являются самостоятельными публично-правовыми образованиями, выступающими участниками публичных финансово-правовых отношений, а значит - обладающими собственным финансово-правовым статусом.

В современных научных публикациях практически не уделяется должного внимания выработке определения термина «финансово-правовой статус муниципального образования». Исключением является работа С.М. Мироновой, в которой финансово-правовой статус муниципального образования определяется как зафиксированное в Конституции Российской Федерации и в нормативных актах положение муниципального образования, которое определяет задачи, функции, компетенцию, взаимоотношения муниципального образования с другими публично-правовыми образованиями и гражданами в сфере финансовой деятельности, а также принципы и порядок реализации такой деятельности [6. с. 27].

Финансово-правовой статус муниципальных образования всецело определяется объективным правом. Финансовая компетенция органов местного самоуправления определяется в источниках финансового права конкретного государства. При этом под источниками финансового права как отрасли права принято понимать официально признаваемые государством правовые формы, содержащие финансово-правовые предписания, в совокупности, образующие систему источников позитивного финансового права (законы, международные договоры, подзаконные нормативные правовые акты и так далее). Вместе с тем регулирование на основе нормативных актов требует совершенствования. Поэтому важным источником финансово-правовых норм являются также акты толкования норм финансового законодательства Верховным и Конституционным судами Российской Федерации. финансовый правовой российский муниципальный

Исследовательский интерес представляет вопрос о структуре финансово-правового статуса муниципальных образований. По мнению И.В. Бит-Шабо, структура финансово-правового статуса субъектов финансово-правовых отношений включает следующие элементы:

• целевой (включает цели и задачи финансовой деятельности субъекта);

• функциональный (определяет осуществляемые субъектов финансовых правоотношений функции);

• содержательный (включает субъективные права и юридические обязанности субъекта финансовых правоотношений);

• гарантийный (включает предусмотренные объективным финансовым правом обязательные условия финансовой деятельности субъектов);

• санкционный (предусматривает специфику финансово -правовой ответственности субъекта) [7. с. 17].

Согласно Л.Н. Древаль, структура финансово -правового статуса субъектов финансово-правовых отношений включает такие элементы:

• целевой (включает цели и задачи финансовой деятельности);

• структурно-организационный (предполагает систему органов власти, порядок их формирования, их структуру и так далее);

• компетенционный (комплекс прав и обязанностей);

• ответственность.

В свою очередь, компетенционный элемент финансово -правового статуса состоит из функционального, территориального и процессуального элементов [8. с. 18].

С.М. Миронова предлагает выделять в структуре финансово -правового статуса муниципальных образований такие элементы:

• целевой - определяется целями, задачами, формами и методами финансовой деятельности муниципального образования;

• организационный - определяет способ организационного устройства органом местного самоуправления в определенном муниципальном образовании;

• компетенционный - определяет права и обязанности муниципального образования в финансовых правоотношениях.

Компетенционный элемент классифицируется в зависимости от вида финансовой деятельности на бюджетный, налоговый, кредитный, контрольный и так далее. Кроме того, объем финансовой компетенции органов местного самоуправления зависит от особенностей территориальной организации муниципального образования.

Так, при двухуровневой организации органы местного самоуправления муниципального района обладают дополнительными финансовыми полномочиями по распределению межбюджетных трансфертов среди поселений, входящих в состав района. Фактически, компетенционный элемент является центральным (сущностным) элементом финансово-правового статуса муниципального образования, поскольку включает его права и обязанности в финансовых правоотношениях.

Так, финансовые права и обязанности муниципального образования предусмотрены множеством правовых актов, среди которых Конституция Российской Федерации (например, ст.132, согласно которой муниципальное образование самостоятельно формирует местный бюджет, вводит местные налоги и сборы) [9], Гражданский кодекс Российской Федерации (например, ст.215 о том, что средства бюджета и незакрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями имущество образуют муниципальную казну) [10], Бюджетный кодекс РФ (например, ст.15, где содержатся общие положения о местном бюджете) [11], Федеральный закон от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-ФЗ) (например, ст.52-56.1, посвященные местному бюджету, его расходам, доходам, муниципальным закупкам, самообложению граждан, финансированию инициативных проектов) [12], региональные законодательные акты о местном самоуправлении (например, Закон г. Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве») [13], муниципальные правовые акты и другие.

К основным правам муниципальных образований в финансовой сфере следует отнести право на собственный бюджет, на его формирование и исполнение, право распоряжения денежными средствами и иным имуществом, составляющим муниципальную казну, право на введение местных налогов и сборов, право на выпуск муниципальных займов и проч.

К финансовым обязанностям муниципальных образований можно отнести, в частности, обязанность расходования бюджетных средств в соответствии с муниципальным правовым актом о местном бюджете, обязанность расходования субвенций от вышестоящих бюджетов строго на те цели, для которых они были выделены, обязанность возврата предоставленного муниципальному образованию бюджетного кредита, обязанность ведения реестра источников доходов местного бюджета, обязанность уплатить бенефициару по муниципальной гарантии за счет средств местного бюджета определенную ею денежную сумму при наступлении предусмотренного ею события и другое.

• социальный - включает связи и отношения муниципального образования с иными субъектами финансовых правоотношений (например, с налогоплательщиками, с получателями трансфертов из местного бюджета, с государством по поводу передачи на местный уровень отдельных государственных полномочий и так далее);

• гарантийный - включает гарантии финансовой деятельности муниципального образования (например, местному самоуправлению конституционно гарантирована судебная защита его прав, в том числе в финансовой сфере, гарантировано наделение органов местного самоуправления достаточными финансовыми ресурсами для обеспечения реализации ими отдельных государственных полномочий);

* санкционный - включает финансово-правовую ответственность муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления (например, субсидиарная ответственность муниципального образования по долгам муниципального предприятия) [13. с. 33].

Таким образом, под финансово-правовым статусом муниципального образования можно понимать определяемое объективным правом конкретного государства юридическое положение муниципального образования, включающее такие структурные элементы, как цели, задачи, формы, методы, принципы, порядок организации и гарантии осуществления финансовой деятельности муниципального образования, его права и обязанности в финансовых правоотношениях, его связи и взаимодействия с другими субъектами финансовых правоотношений, а также финансово-правовую ответственность муниципального образования.

Использованные источники

1. Толковый словарь Ожегова. [Электронный ресурс].

2. Лукьянова Е.Г. Теория права и государства. Введение в естественно-правовой курс: учебное пособие / Е.Г. Лукьянова. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2024. - 88 с.

3. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации»: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.06.2006 №194-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. №5.

4. Финансовое право: учебник / под общ. ред. Э.Д. Соколовой; отв. ред. А.Ю. Ильин. - М.: Проспект, 2019. - 592 с.

5. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 6. С. 45.

6. Миронова С.М. Доктрина финансово-правового статуса муниципальных образований в Российской Федерации и его реализация: монография / С.М. Миронова; под науч. ред. д-ра юрид. наук, проф. Е.В. Покачаловой. - М.: ИНФРА-М, 2022. - 27 с.

7. Бит-Шабо И.В. Концептуальные проблемы финансово -правового регулирования деятельности государственных социальных внебюджетных фондов: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2015. - С. 17-18.

8. Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2009. - С. 18.

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (ред. от 14.03.2020) // Официальный интернет - портал правовой информации.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 №51 -ФЗ (ред. от 11.03.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, №32. Ст. 3301.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 26.02.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3823.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3822.

13. Об организации местного самоуправления в городе Москве: Закон г. Москвы от 06.11.2002 №56 (ред. от 27.02.2024) // Ведомости Московской городской Думы. 2002. №12. Ст. 276.

14. Миронова С.М. Доктрина финансово-правового статуса муниципальных образований в Российской Федерации и его реализация: монография / С.М. Миронова; под науч. ред. д-ра юрид. наук, проф. Е.В. Покачаловой. - М.: ИНФРА-М, 2022. - С. 30-38.

Размещено на Allbest.Ru