Упрощенная процедура банкротства физического лица (внесудебное банкротство)

Размещено на http://www.allbest.ru/

УПРОЩЕННАЯ ПРОЦЕДУРА БАНКРОТСТВА ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА (ВНЕСУДЕБНОЕ БАНКРОТСТВО)

Плюта Е.Ю.

Аннотация

Возникновение рыночной экономики привело к развитию системы кредитных отношений, при которой кредитор выдает заемщику определенную сумму денег под проценты. В то же время существует проблема неплатежеспособных должников, у которых недостаточно ресурсов для полного погашения своих долговых обязательств перед кредиторами. Эта ситуация создает предпосылки для развития конфликтных отношений между кредитором и должником, которые основаны на столкновении интересов обеих сторон, поскольку кредиторы стремятся удовлетворить свои требования путем задержания сумм недостаточных активов должника.

Предложения о том, что процедуру банкротства граждан нужно упростить и сделать более доступной, активно обсуждались в Государственной Думе еще с сентября 2019 г. В марте 2020 г. Президент России поручил Правительству РФ оперативно решить вопрос, и 31 июля 2020 г. закон был подписан.

В данной статье проведен анализ законодательных норм о судебном банкротстве. Рассмотрены основные преимущества и проблемы в реализации закона о внесудебном банкротстве, предложены пути совершенствования закона.

Ключевые слова: внесудебное банкротство граждан, условия признания гражданина банкротом, единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ).

Annotation

The emergence of a market economy has led to the development of a system of credit relations, in which the lender gives the borrower a certain amount of money at interest. At the same time, there is a problem of insolvent debtors who do not have enough resources to fully repay their debt obligations to creditors. This situation creates prerequisites for the development of conflict relations between the creditor and the debtor, which are based on a clash of interests of both parties, since creditors seek to satisfy their claims by detaining the amounts of insufficient assets of the debtor.

Proposals that the procedure for bankruptcy of citizens should be simplified and made more accessible have been actively discussed in the State Duma since September 2019. In March 2020, the President of Russia instructed the Government of the Russian Federation to promptly resolve the issue and on July 31, 2020, the law was signed.

This article analyzes the legislative norms on judicial bankruptcy. The main advantages and problems in the implementation of the law on extrajudicial bankruptcy are considered, ways to improve the law are proposed.

Keywords: extrajudicial bankruptcy of citizens, conditions of recognition of the citizen bankrupt, unified federal register of bankruptcy information (EFRSB).

Основная часть

внесудебный банкротство законодательный судебный

В настоящее время в России наблюдается положительная динамика в процессе совершенствования института банкротства граждан. Это обуславливается экономическим состоянием населения России. Стоит отметить, что процедура внесудебного банкротства уже носит устойчивый характер, но также имеет и ряд актуальных вопросов, которые необходимо обсудить в различных обществах.

Для того чтобы иметь четкое представление, что такое процедура внесудебного банкротства, необходимо сформулировать термин. Итак, под процедурой внесудебного банкротства понимается определенный алгоритм юридических действий, который направлен на признание человека банкротом без обращения в суд [1].

Порядок действий признания человека банкротом во внесудебном порядке регулирует Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (в ред. от 08.01.2020) (с изм. и доп., вступившими в силу с 20.04.2021).. Нормы и порядок проведения процедуры банкротства во внесудебном порядке отражены в главе 5 указанного закона.

Итак, для того чтобы воспользоваться этой процедурой, согласно п.1 ст. 223.2 указанного закона должен соответствовать следующим критериям:

- сумма долговых обязательств составляет не менее 50 000 рублей и не более 500 000 рублей;

- окончание исполнительных производств (данный критерий означает что судебные исполнители не нашли никакого имущества, которое, возможно было бы реализовать в уплату долга).

Стоит отметить, что долги по алиментам и другие компенсационные выплаты не могут быть списаны по процедуре внесудебного банкротства.

Государство ускорило введение такой процедуры, во-первых, из-за сложной социально-экономической ситуации вследствие коронавирусной пандемии и обусловленных ею ограничений, в результате чего и бизнес, и многие граждане столкнулись с проблемой полной или частичной потери доходов, что сделало невозможным исполнение ими своих долговых обязательств. И, во-вторых, как показала практика, предусмотренный с 2015 г. судебный порядок рассмотрения дел о получения физическим лицом статуса банкрота предполагал продолжительные разбирательства и огромные затраты и не позволял необеспеченным гражданам воспользоваться правом на банкротство из-за отсутствия необходимой суммы оплаты услуг финансового управляющего [4].

Как следует из названия, новый порядок банкротства предполагает признание финансовой несостоятельности без обращения в судебные органы. В рамках этой процедуры гражданин самостоятельно взаимодействует с сотрудниками Многофункционального центра (далее - МФЦ) без участия посредников в лице финансовых управляющих. Закон четко регламентирует эту процедуру, поэтому по соответствующим критериям граждане могут во внесудебном порядке подтвердить факт финансовой несостоятельности Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина»..

Новшеством также стоит отметить, что банкрот не должен оплачивать пошлину за возможность подать заявление. В качестве сравнения стоит отметить, что при судебном банкротстве должник должен оставить определенную сумму для уплаты работы финансового управляющего и заплатить 300 рублей пошлину, во внесудебном же порядке это правило отсутствует что позволяет должнику сэкономить на услугах финансового управляющего, юристах и пошлине Приказ Минэкономразвития России от 04 августа 2020 № 497 «Об утверждении формы, порядка заполнения и подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке» (зарегистрирован в Минюсте России 10.08.2020 № 59221) //СПС КонсультантПлюс.2020..

Срок рассмотрения заявления на признание физического лица банкротом во внесудебном порядке составляет 6 месяцев. Стоит провести параллель с порядком признания банкротом во внесудебном порядке, в том случае сроки могут быть достаточно продолжительными.

Практика применения норм законодательства о признание физического лица банкротом сталкивается и с мошенничеством [2]. Распространенным явлением стало то, что должник зачастую переписывает ликвидное имущество на кого-либо с целью скрытия при подаче заявление на признание физического лица банкротом во внесудебном порядке. В случае выявления подобных манипуляций - это можно смело расценивать как мошенничество.

Если гражданин соответствует указанным выше условиям, он может подать заявление о признании себя банкротом в МФЦ по месту жительства или пребывания. Вместе с заявлением гражданин подает список кредиторов, о которых он знает (абз. 4 ч. 3 ст. 213.4, ч. 3 ст. 223.2 Закона о банкротстве).

МФЦ в течение одного рабочего дня с даты регистрации заявления проверяет с помощью информационных ресурсов Федеральной службы судебных приставов данные о наличии в отношении должника оконченного исполнительного производства и отсутствия новых претензий со стороны кредиторов. Если окажется, что в отношении гражданина возбуждено исполнительное производство, то МФЦ вернет заявление. В этом случае обратиться с заявлением повторно можно не раньше, чем через месяц (ч. 6 ст. 223.2 ФЗ о банкротстве). Если исполнительных производств нет и в случае, если указанные в заявлении сведения подтвердились, а должник соответствует установленным требованиям, работником МФЦ в трехдневный срок вносится запись о возбуждении банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ч. 5 ст. 223.2 ФЗ о банкротстве), который имеет активный статус на протяжении полугода. Информация о внесудебном банкротстве направляется приставом в банки, где имеются счета заявителя.

С факта публикации сведений о процедуре внесудебного банкротства в отношении конкретного физического лица, прекращаются любые виды взаимодействий с кредитными организации по истребованию долгов, за исключением алиментов и других компенсационных выплат. Лицо, участвующее в процедуре признания банкротом, не может брать новые кредиты, не может быть поручителем в других кредитах [3].

Далее, в течении 6 месяцев согласно ст. 223 указанного закона в ЕФРСБ вносится запись о признании указанного лица банкротом, его долги признаются безнадежными и не подлежат взысканию. Стоит отметить, что должник не обязан исполнять долговые обязательства перед теми кредитными организациями, которые он указал в заявлении, и в размере той суммы, которая, в свою очередь была указана в том же заявлении.

Это последовательность действий при положительном решении.

Необходимо и рассмотреть условия из-за которых в решении о признании человека банкротом во внесудебном порядке, может быть отказано:

- не все кредиторы указаны в заявлении;

- сумма долга значительно занижена;

- у должника есть дополнительное имущество, помимо единственного;

- кредиторы подают иски в суд о признании совершенных должником сделок недействительными и выигрывают дела;

-имущественное положение должника улучшилось, но он не сообщил об этом в МФЦ.

В новой правовой процедуре обнаруживается немало белых пятен и противоречий, а юридическая техника ряда норм вызывает нарекания. Например, новые нормы о том, что потенциальный банкрот сам перечисляет кредиторов, по сути, подсказывают, как спрятать активы. Говорится только про имущество, которое обязательно должно быть зарегистрировано, но при этом очевидно, что есть же очень дорогостоящие активы, которые могут и не быть зарегистрированы. Законодатель оставил открытым вопрос о том, как и откуда МФЦ сможет получить информацию об открытых счетах гражданина, так как соответствующих требований к заявлению о внесудебном банкротстве закон не содержит и т.д.

Внедрение механизма внесудебного банкротства очевидно повлияет на всех участников кредитных правоотношений. Можно с уверенностью прогнозировать повышение нагрузки на сотрудников МФЦ, ФССП, риски возникновения ошибок в процессе рассмотрения заявок и рост случаев фиктивного банкротства, несмотря на то, что если факт мошенничества будет доказан в суде, должнику грозит уголовная ответственность.

Недолгая практика применения упрощенной процедуры банкротства физических лиц показала, что она оказалась не такой простой. Только четверть всех желающих смогла ее начать. По данным Федресурса Федресурс. Электронный ресурс: https://fedresurs.ru/., с сентября 2020 г., когда новый инструмент заработал, за банкротством в МФЦ обратилось более 5 тыс. чел., однако почти 4 тыс. чел. их заявления вернули. К апрелю 2021 г. такую процедуру смогли запустить всего 3 тыс. чел., а завершить успели всего 342 должника Банкротства в России: итоги 2022 года. Статистический релиз Федресурса. Электронный ресурс: https://fedresurs.ru/news/d569ceb1-1f1a-44dd-bec2-e11c8eb5ddac..

Все это свидетельствует о том, что, несмотря на очевидные преимущества данного механизма, его необходимо доработать, «донастроить», прежде всего, путем совершенствования соответствующих норм законодательства.

В этой связи представляются логичными следующие возможные шаги в этом направлении.

1. В целях большей доступности, транспарентности и удобства процедуры внесудебного банкротства для граждан и автоматизации проверки поданных ими заявлений осуществить цифровизацию этого процесса с помощью портала Госуслуги, интегрировав его с сервисами ФССП и внеся соответствующие изменения в ст. 232.2. ФЗ о банкротстве. Получение нового инструментария освобождения от долгов удаленным способом с помощью привычного для большинства граждан интерфейса портала госуслуг имеет особую актуальность в условиях коронавирусных ограничений и неопределенности сроков их окончания.

2. В связи с тем, что ФЗ о банкротстве отсутствует указание на пределы срока с момента окончания исполнительного производства, в течение которого гражданин сохраняет право обратиться с заявлением о внесудебном банкротстве, предлагаем дополнить п. 1. 223.2. указанием таких сроков.

3. Поскольку законодатель оставил неурегулированным вопрос о путях получения МФЦ информации об открытых счетах гражданина, предлагаем, с учетом общих правил п. 3 ст. 213.4 ФЗ о банкротстве о необходимости приложения к заявлению гражданина сведений о счетах заявителя в банках, распространить эти требования и на процедуру внесудебного банкротства, внеся соответствующие изменения в п. 3 ст. 223.2. ФЗ о банкротстве.

4. В связи с тем, что сейчас возможность для входа во внесудебное банкротство во многом зависит от усмотрения и действий судебных приставов, а это несет возможные коррупциогенные риски, возможны ситуации, когда приставы будут искать имущество граждан по федеральным реестрам, а там есть далеко не вся информация, например, о счетах, информация на официальном сайте ФССП зачастую обновляется с задержкой либо содержит некорректные и неполные сведения, полагаем оправданным и логичным в ходе дальнейшего совершенствования законодательства предусмотреть отмену во внесудебной процедуре барьера в виде оконченных исполнительных производств.

В силу своей абсолютной новизны процедура внесудебного банкротства граждан пока не получила общетеоретического правового осмысления, что в доктринальном аспекте означает существование объективной потребности в проведении системной научной разработки данной проблематики.

Использованные источники

1. Гуреева В.А. Банкротство физических лиц. Часть I. Основные изменения в законодательстве о несостоятельности / В.А. Гуреева // «Редакция «Российской газеты». - № 19.

2. Кораев К.Б. Основная идея законодательства о банкротстве гражданина / К.Б. Кораев // «Российская юстиция». 2014. № 7.

3. Негребецкая О.В. Банкротство по инициативе гражданина / О.В. Негребецкая // «Зарплата». 2015. № 8.

4. Пирогова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учебник для бакалавриата и магистратуры / Е.С. Пирогова, А.Я. Курбатов. М.: Юрайт. 2016.

Размещено на Allbest.ru