Міжнародний реєстр збитків завданих агресією Російської Федерації

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міжнародний реєстр збитків завданих агресією РФ

Романенко Євген Олександрович доктор наук з державного управління, професор, Заслужений юрист України, полковник, Генеральний штаб, ЗСУ

Малахов Роман Валерійович кандидат наук з державного управління, полковник

Анотація

Відмічено, що повномасштабна агресія Росії проти України призвела до масових смертей і страждань. Зафіксовано тисячі випадків катувань, нелюдського поводження та сексуального насильства, масштабні руйнування житлових будинків та об'єктів критичної інфраструктури по всій країні, а також величезні економічні збитки.

Доведено, що, на сьогодні створено всі органи управління Реєстру збитків. Рада Реєстру збитків прийняла пакет правил і положень Реєстру необхідних для запуску. Він включає правила подання, обробки та внесення заяв, а також категорії заяв, прийнятних для внесення до Реєстру збитків.

Реєстр почне прийом заяв на компенсації для постраждалих від збройної агресії рф. Поки що мова йде про відкриття однієї Категорії заявників. Загалом Реєстр буде налічувати 40 Категорій.

Категорії заяв включатимуть: втрату життя, катування та сексуальне насильство, а також тілесні ушкодження, примусове переміщення та примусове переселення осіб, втрату майна та доходу, інші форми економічних збитків, пошкодження критичної інфраструктури та інших державних об'єктів, збитки, завдані історико-культурній спадщині, збитки навколишньому середовищу тощо. Усі Категорії визначені Радою Реєстру.

Кожна Категорія має свої правила подання, окрему затверджену Статутом Реєстру форму претензії. Для прийому заяв створено цифрову платформу. Передбачається, що всі заяви будуть тільки у цифровому форматі. Заяви подаватимуться до Реєстру через українську цифрову систему "Дія" - мобільний додаток та веб-портал www.diia.gov.ua/rd4u

Визначено, що компенсаційний механізм складається з Реєстру збитків, Компенсаційної комісії та Фонду. Міжнародний Реєстр збитків завданих агресією Російської Федерації проти України буде приймати заяви від постраждалих фізичних, юридичних осіб, держави Україна по 40 Категоріям.

Ключові слова: пошкодження критичної інфраструктури, Міжнародний Реєстр збитків, міжнародні-протиправні дії Російської Федерації, агресія росії проти України.

Abstract

Romanenko Evgeny Oleksandrovych, Doctor of Public Administration, Professor, Honored Lawyer of Ukraine, Colonel, General Staff, Armed Forces

Malakhov Roman Valeriyovych, candidate of sciences in public administration, colonel, GUR MO

INTERNATIONAL REGISTER OF DAMAGES OF VICTIMS AGGRESSION OF THE RUSSIAN RUSSIA

It was noted that Russia's full-scale aggression against Ukraine led to massive deaths and suffering. Thousands of cases of torture, inhuman treatment and sexual violence, large-scale destruction of residential buildings and critical infrastructure facilities throughout the country, as well as huge economic losses have been recorded.

It has been proven that, as of today, all management bodies of the Register of Losses have been created. The Council of the Register of Losses adopted a package of rules and regulations of the Register necessary for its launch. It includes rules for submitting, processing and filing claims, as well as categories of claims eligible for inclusion in the Loss Register.

The registry will begin accepting applications for compensation for victims of armed aggression of the Russian Federation. So far, we are talking about the opening of one category of applicants. In total, the Register will have 40 Categories.

Claim categories will include: loss of life, torture and sexual violence, as well as bodily injury, forced displacement and forced resettlement of persons, loss of property and income, other forms of economic loss, damage to critical infrastructure and other public facilities, damage to historical and cultural heritage, damage to the environment, etc. All Categories are defined by the Board of the Registry.

Each Category has its own submission rules, a separate claim form approved by the Statute of the Register. A digital platform has been created to receive applications. It is assumed that all applications will be in digital format only. Applications will be submitted to the Registry through the Ukrainian digital system "Diya" - mobile application and web portal www.diia.gov.ua/rd4u

It was determined that the compensation mechanism consists of the Loss Register, the Compensation Commission and the Fund. The International Register of Damages Caused by the Russian Federation's Aggression Against Ukraine will accept applications from affected individuals, legal entities, and the state of Ukraine in 40 categories.

Keywords: damage to critical infrastructure, International Register of Damages, international illegal actions of the Russian Federation, Russia's aggression against Ukraine.

Постановка проблеми

Повномасштабна агресія Росії проти України призвела до масових смертей і страждань. Зафіксовано тисячі випадків катувань, нелюдського поводження та сексуального насильства, масштабні руйнування житлових будинків та об'єктів критичної інфраструктури по всій країні, а також величезні економічні збитки.[1]

Росіяни за понад 2 роки війни нанесли величезні збитки нашій державі. Зокрема, дослідження UA War Infographics показало, що ворог завдав збитків на 153 мільярди доларів інфраструктурі України і щодня зростають. У список найбільш постраждалих потрапили Донецька, Луганська та Харківська області. Найменше -- Чернівецька та Тернопільська області.

Окрім того, згідно з даними нового дослідження, масштаби українських міст колосальні! Наприклад, 71% будівель в Бахмуті знищені, 59% у Сєвєродонецьку та 50% у Маріуполі. Фахівці давали оцінку на основі даних з радіолокаційних супутників, за допомогою моделі на базі машинного навчання. Тому вони є орієнтовними, але хоча б дає можливість приблизно оцінити масштаби руйнування унаслідок атак противника.[2]

Аналіз останніх досліджень та публікацій

Наукові дослідження, присвячені вивченню питання міжнародного досвіду реєстрів збитків, завданих Україні, внаслідок агресії РФ, є відносно малодослідженими. реєстр збиток компенсація збройний

Мета статті - дослідження та аналіз питань міжнародного досвіду реєстрів збитків, завданих Україні, внаслідок агресії РФ.

Виклад основного матеріалу

Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (Міжнародний реєстр збитків, Реєстр збитків для України), англ. Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation Against Ukraine (RD4U) -- система обліку заяв фізичних, юридичних осіб та держави Україна про відшкодування збитків, втрат та шкоди, заподіяних агресією Російської Федерації проти України. Це цифрова платформа, яка приймає заяви постраждалих. Це також міжнародна організація, платформа міжурядового співробітництва, що діє в інституційних рамках Ради Європи.

Після початку широкомасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну, постало питання про компенсації постраждалим від російської агресії. У травні 2022 року указом Президента України було створено Робочу групу для розробки та впровадження міжнародно-правового механізму відшкодування шкоди. Разом з міжнародними партнерами було розроблено концепцію Міжнародного Компенсаційного механізму та передано на розгляд Генеральної Асамблеї ООН. 14 листопада 2022 року Генеральна Асамблея ООН проголосувала Резолюцію A/RES/ES-11/5 «Сприяння здійсненню правового захисту і забезпечення відшкодування шкоди у зв'язку з агресією проти України».[3]

Виходячи з того, що Міжнародний Реєстр збитків -- це міжнародний інструмент, Рада Європи (Council of Europe) запропонувала свій майданчик для створення Міжнародного Реєстру збитків. 12 травня 2023 року на 1466-му засіданні заступників міністрів Ради Європи прийнято Резолюцію CM/Res(2023)3 про встановлення Розширеної часткової угоди про реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України.[4] Про створення реєстру було оголошено 17 травня 2023 року на IV Саміті глав держав та урядів Ради Європи в Рейк'явіку.

17 листопада 2023 в Раді Європи відбулося третє засідання Конференції учасників Міжнародного реєстру збитків. Участь у засіданні взяли 44 держави. На конференції було обрано на трирічний термін сімох членів Ради Реєстру: Юлія Кирпа (Україна), Норберт Вюлер (Norbert Wuhler, Німеччина), К'яра Джорджетті (Chiara Giorgetti, Італія), Роберт Спано (Robert Spano, Ісландія), Вейо Хейсканен (Veijo Heiskanen, Фінляндія), Люсі Рід (Lucy Reed, Сполучені Штати) та Александра Менжиковська (Aleksandra M^zykowska, Польща). Обраний склад Ради Реєстру складається з висококваліфікованих професіоналів із практичним досвідом в питаннях репарацій, роботі різних компенсаційних комісій та потужним академічним бекграундом.[5]

15 грудня 2023 Європейська Рада опублікувала висновки щодо України, в яких заявила, що Росія та її керівництво повинні понести повну відповіда - льність за ведення загарбницької війни проти України та інші найбільш серйозні злочини за міжнародним правом, а також за величезні збитки, завдані її війною. Європейська Рада закликала продовжити роботу щодо створення майбутнього механізму виплати компенсації. Вона знову заявила про свою підтримку створеного Радою Європи Реєстру шкоди, заподіяної агресією Російської Федерації проти України, як першого відчутного кроку в цьому напрямі. [6]

Під час неформальної конференції міністрів юстиції Ради Європи, що відбулася в Ризі (Латвія), з нагоди Конференції «На шляху до справедливості для України: підвищення відповідальності, возз'єднання дітей із сім'ями та підтримка стійкості системи правосуддя» були зафіксовані у Декларації від 11 вересня 2023 «Ризькі принципи» (англ. Riga Principles) -- прийняті для досягнення всеосяжної відповідальності за агресію Російської Федерації проти України та забезпечення відшкодування всім жертвам війни.[7] «Ризькі принципи» містять план дій щодо функціонування Міжнародного реєстру збитків.

Відповідно до пунктів 5.3 статті 5 та 6.5 статті 6 Статуту Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, 21 березня 2024 року Рада Реєстру збитків прийняла, а 26 березня 2024 року Конференція Учасників Реєстру збитків затвердила наступні правила та положення Реєстру збитків:

Правила подання, обробки та внесення Заяв;

Категорії заяв, які можуть бути внесені до Реєстру;

Категорія Заяв А3.1 Пошкодження або знищення житлового нерухомого майна;

Принципи захисту персональних даних у роботі Реєстру.

2 квітня 2024 року на Міжнародній конференції «Відновлення справед - ливості для України», що відбудеться в нідерландському місті Гаага, в присутності міністрів іноземних справ та міністрів юстиції країн Євросоюзу планується оголосити про старт технічного запуску Міжнародного Реєстру збитків. Реєстр збитків - це система обліку заяв фізичних, юридичних осіб та держави Україна про відшкодування збитків, втрат, шкоди від агресії росії проти України.

На сьогодні створено всі органи управління Реєстру. Рада Реєстру прийняла пакет правил і положень Реєстру необхідних для запуску. Він включає правила подання, обробки та внесення заяв, а також категорії заяв, прийнятних для внесення до Реєстру збитків.

Реєстр почне прийом заяв на компенсації для постраждалих від збройної агресії рф. Поки що мова йде про відкриття однієї Категорії заявників. Загалом Реєстр буде налічувати 40 Категорій.

Категорії заяв включатимуть: втрату життя, катування та сексуальне насильство, а також тілесні ушкодження, примусове переміщення та примусове переселення осіб, втрату майна та доходу, інші форми економічних збитків, пошкодження критичної інфраструктури та інших державних об'єктів, збитки, завдані історико-культурній спадщині, збитки навколишньому середовищу тощо. Усі Категорії визначені Радою Реєстру.

Кожна Категорія має свої правила подання, окрему затверджену Статутом Реєстру форму претензії. Для прийому заяв створено цифрову платформу. Передбачається, що всі заяви будуть тільки у цифровому форматі. Заяви подаватимуться до Реєстру через українську цифрову систему "Дія" - мобільний додаток та веб-портал www.diia.gov.ua/rd4u. [8]

Реєстр отримує та обробляє інформацію про Заяви та Докази; категоризує, класифікує та систематизує такі Заяви; оцінює та визначає прийнятність Заяв для включення до Реєстру; вносить прийнятні Заяви в Реєстр з метою їх майбутнього розгляду та винесення рішення щодо них. Реєстр не має жодних юрисдикційних функцій щодо винесення рішень стосовно таких Заяв, включаючи визначення відповідальності та присудження будь-яких виплат чи компенсацій.

Робота Реєстру, включаючи RSMS з усіма даними про Заяви та Докази, що містяться в ньому, має стати першою складовою майбутнього міжнародного Компенсаційного Механізму. Точна форма майбутнього Компенсаційного Механізму підлягає визначенню, але вона може включати комісію з розгляду заяв і компенсаційний фонд, уповноважених розглядати Заяви та виносити рішення та/або виплачувати компенсацію за збитки, втрати чи шкоду, спричинені міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України.

Реєстр проводитиме інформаційно-роз'яснювальну діяльність з потенційними Заявниками, яка включатиме, в тому числі, але не виключно: (a) орга - нізацію та проведення інформаційно-роз'яснювальних кампаній для потенційних Заявників; (b) координацію з Урядом України, регіональними та місцевими органами влади в Україні, міжнародними організаціями, організаціями громадянського суспільства та іншими суб'єктами; (c) надання рекомендацій фізичним та юридичним особам, які надаватимуть технічну допомогу при здійсненні інформаційно-роз'яснювальної діяльності; та (d) налагодження співпраці з міжнародними та місцевими партнерами, за необхідності, з метою отримання їхньої допомоги у здійсненні інформаційно-роз'яснювальної діяльності.

Заяви подаються з використанням Форм Заяв, затверджених для кожної категорії. Форми Заяв доступні в електронному вигляді в Дії. Форми Заяв містять опис інформації та Доказів, які Заявники повинні подати, а також перелік додаткової інформації та документів, які можуть бути подані на підтвердження Заяви. Заяви можуть бути подані українською або англійською мовами. З огляду на технічні вимоги до програмного забезпечення необхідного для роботи з RCMS, враховуючи очікувану велику кількістю Заяв, робочою мовою для обробки та внесення Заяв до Реєстру є англійська мова. Якщо Заява подається не англійською мовою, для робочих цілей Секретаріату та Ради, Реєстром буде здійснено несертифікований переклад на англійську мову. Це положення застосовується без шкоди для принципу двомовності Ради Європи. Усі рішення та звітні документи загального характеру створюються англійською та французькою мовами, як офіційними мовами Ради Європи, а також українською мовою. Стаття 11.

Заяви до Реєстру можуть подавати фізичні та юридичні особи, а також держава Україна. Фізичні особи можуть подавати Заяви самостійно або через Представника. Юридичні особи, а також держава Україна можуть подавати свої Заяви тільки через Представників. Заяви подаються Представниками від імені та за дорученням Заявників. Представник Заявника повинен бути належним чином уповноважений та/або ідентифікований в Дії відповідно до правил подання Представниками, які будуть прийняті окремо. Якщо правилами конкретної категорії прямо не дозволено подання кількома Заявниками спільної Заяви, вони повинні подати окремі Заяви щодо своїх відповідних частин або часток такої Заяви і, за можливості, вказати всіх пов'язаних Заявників.

Усі Заяви повинні бути подані за допомогою Форми Заяви в електро - нному вигляді через Дію. Ніякі інші формати подання не допускаються, Заяви в інших форматах розглядатися не будуть. Після завершення подання Заяви Заявник отримає через Дію підтвердження про те, що Заяву подано, яке містить унікальний номер Заявника та номер Заяви, а також автоматично згенерований перелік інформації та Доказів, поданих разом із Заявою. Це слугуватиме підтвердженням завершення подання Заяви та дати її подання до Реєстру.

Заявники несуть відповідальність за надання інформації та Доказів, що підтверджують правомірність вимог Заявників. Усі Докази мають бути подані в цифровому форматі через Дію. Докази, подані в будь -якому іншому форматі розглядатися не будуть.

Секретаріат перевірятиме отримані Заяви на відповідність Критеріям прийнятності та здійснюватиме підготовку рекомендацій Раді щодо внесення Заяв до Реєстру.

Рада має найвищі повноваження у визначенні прийнятності Заяв для внесення їх до Реєстру. Виконавчий директор направляє Заяви до Ради та надає рекомендації щодо того, чи може бути внесена Заява до Реєстру, чи ні. При прийнятті рішень Рада може брати до уваги рішення або постанови національних або міжнародних судів, трибуналів та інших судових органів з урахуванням мандату Реєстру, але не є зобов'язаною враховувати такі рішення або постанови. Рада розглядатиме Заяви та прийматиме рішення щодо прийнятності Заяв для внесення до Реєстру, як правило, під час особистих засідань, які проводяться не рідше ніж щоквартально.

За результатами розгляду Заяви (Заяв) Рада може прийняти рішення:

внести Заяву(и) до Реєстру;

не вносити Заяву(и) до Реєстру із зазначенням того, які Критерії прийнятності не були дотримані, і чи є відмова "з упередженням" (що перешкоджає повторному поданню тієї самої Заяви), або "без упередження" (що дозволяє повторне подання Заяви з додатковою інформацією чи Доказами або з виправленими недоліками);

повернути Заяву(и) для подальшої обробки Секретаріатом з вказівками для Секретаріату, які можуть включати запит на виправлення, уточнення та/або отримання додаткової інформації та/або Доказів від Заявника.[9]

Висновки. Міжнародний Реєстр збитків - це перша складова Глобального Компенсаційного механізму, розробку якого ініціювало Міністерство юстиції України ще у травні 2022 року разом з міжнародними партнерами.

Компенсаційний механізм складається з Реєстру збитків, Компенсаційної комісії та Фонду. Міжнародний Реєстр збитків завданих агресією Російської Федерації проти України буде приймати заяви від постраждалих фізичних, юридичних осіб, держави Україна по 40 Категоріям. Категорії заяв включають: втрату життя, катування та сексуальне насильство, а також тілесні ушкодження, примусове переміщення та примусове переселення осіб, втрату майна та доходу, інші форми економічних збитків, пошкодження критичної інфраструктури та інших державних об'єктів, збитки, завдані історико- культурній спадщині, збитки навколишньому середовищу та інші категорії, визначені Радою Реєстру.

Створення Реєстру збитків для України є значним міжнародним зусиллям і першим кроком до створення механізму, який забезпечить справедливість та компенсацію для України та її народу.

Література

1. Романенко Є.О., Жукова І.В., Підсумки російсько-української війни у 2023році // Modern aspekty vedy: XXXIX. Dil mezinarodni kolektivni monografie / Mezinarodm Ekonomicky Institut s.r.o.. Ceska republika: Mezinarodni Ekonomicky Institut s.r.o., 2024. - str. 11-23

2. Росія нанесла 153 млрд збитків інфраструктурі. Інфографіка масштабів руйнування міст

3. General Assembly adopts resolution on Russian reparations for Ukraine

4. Iryna Mudra: russia must be held accountable for aggression against Ukraine

5. Register of Damage for Ukraine

6. Висновки Європейської Ради щодо України, розширення та реформ

7. У Раді Європи визначили принципи, за якими РФ покарають за агресію та відшкодують збитки

8. Міжнародний Реєстр збитків, завданих агресією російської федерації проти України, буде відкрито для прийому заяв

9. Реєстр збитків, завданих агресією російської федерації проти україни. Правила подання, обробки та внесення Заявників.

References

1. Romanenko E.O., Zhukova I.V., The results of the Russian-Ukrainian war in 2023 // Modern aspects of science: XXXIX. International collective monograph / International Economic Institute s.r.o.. Ceska republika: International Economic Institute s.r.o., 2024. - str. 11-23

2. Russia caused 153 billion damage to infrastructure. Infographic of the scale of destruction of cities

3. General Assembly adopts resolution on Russian reparations for Ukraine

4. Iryna Mudra: Russia must be held accountable for aggression against Ukraine

5. Register of Damage for Ukraine

6. Conclusions of the European Council on Ukraine, enlargement and reforms

7. The Council of Europe defined the principles according to which the Russian Federation will be punished for aggression and compensate for damages

8. The International Register of Damages Caused by the Aggression of the Russian Federation against Ukraine will be open for

9. Register of damages caused by the aggression of the Russian Federation against Ukraine. Rules for submitting, processing and submitting Applicants.

Размещено на Allbest.ru