Опыт развития государственно-частного партнерства на примере стран Евросоюза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская государственная академия интеллектуальной собственности

Опыт развития государственно-частного партнерства на примере стран Евросоюза

Просвиров С.Р. студент второго курса магистратуры факультета управления интеллектуальной собственностью

г. Москва, Россия

Аннотация

Данная статья посвящена рассмотрению опыта развития институтов ГЧП на примере стран-участников Евросоюза и Великобритании. В статье будут рассмотрены заключенные ГЧП-договоры в различных отраслях и секторах экономики. Будут выделены отрасли, ГЧП в которых получило наибольшее распространение. Кроме того, в статье будет проведен анализ влияния наличия в рассматриваемых странах законодательства в сфере ГЧП на эффективность использования института государственно-частного партнерства. Результатом будет выявление ключевых факторов, оказывающих влияние на эффективность реализации проектов в рамках ГЧП.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, опыт стран Евросоюза, опыт Великобритании, сотрудничество государства и бизнеса, предпринимательство в Великобритании.

Abstract

Prosvirov S.R.

Russian State Academy of Intellectual Property (Moscow, Russia)

EXPERIENCE OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP DEVELOPMENT ON EXAMPLE OF EU COUNTRIES

This article is devoted to the review of the experience of the development of PPP institutions on the example of the member states of the European Union and the United Kingdom. The article will review the concluded PPP contracts in various industries and sectors of the economy. The industries in which PPP has become most widespread will be highlighted. In addition, the article will analyze the impact of the presence of legislation in the field of PPP in the countries under consideration on the effectiveness of using the institution of public-private partnership. The result will be the identification of key factors influencing the effectiveness of the implementation of PPP projects.

Keywords: public-private partnership, EU countries, experience of UK, state business cooperation, entrepreneurship.

Введение

В современном мире развитие государства неразрывно связано с развитием частного предпринимательства и, как следствие, ростом благосостояния населения. Кроме того, для реализации некоторых задач государство вынуждено обращаться к частным предприятиям, поскольку зачастую частные компании способны быстрее реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынков и производить качественно новые продукты и услуги, что делает их более подходящими для выполнения государственных подрядов в высокотехнологичных отраслях экономики. Однако, учитывая ограниченность ресурсов в целом и дефицит бюджета большинства стран в частности, создание новых форм взаимодействия государств с частными предприятиями просто необходимо, и одной из таких форм является именно государственно-частное партнерство. Соответственно, для эффективной реализации механизмов ГЧП у представителей государственного сектора должно быть четкое представление как об особенностях бизнес-процессов контрагента, так и умение взаимодействия на взаимовыгодных условиях с учетом особенностей конкретной отрасли экономики и конкретного проекта.

Данная статья обозревает опыт зарубежных стран, существование рыночных экономик в которых имеет продолжительную историю, а также имеющих богатый опыт взаимодействия с представителями частного предпринимательства.

Опыт Великобритании.

Рассматривая опыт Великобритании в сфере ГЧП, необходимо отметить, что в данной стране ГЧП получило специальную регулирующую законодательную базу значительно раньше, чем в других странах. Так, в 1992 году была принята концепция под названием «Частная финансовая инициатива (в переводе). В рамках данной концепции частные компании получили возможность реконструкции. Эксплуатации и строительства государственных инфраструктурных объектов, что в свою очередь явилось основой формирования Британской модели государственно-частного партнерства. Вплоть до 2008 года данная концепция была широко распространена и являлась достаточно эффективной, однако с наступлением мирового финансового кризиса ее эффективность и объемы оказываемых в рамках нее услуг значительно снизились ввиду сокращения числа проектов по причине приостановки финансирования [1, с. 4].

На данный момент в Великобритании выделяют три основные формы ГЧП:

Акционирование. В рамках данной формы государством создаются совместные с бизнесом предприятия, что обеспечивает передачу государственного имущества в руки частных владельцев. Другим вариантом такой формы может являться продажа части акций компании с государственным участием частному предприятию.

Частная финансовая инициатива. В рамках этой формы заключаются долгосрочные договоры на эксплуатацию, строительство, ремонт и т.д. государственной инфраструктуры.

Аутсорсинг. Данная форма предполагает делегирование частным предприятием ряд государственных функций.

Несомненным преимуществом Британской модели является возможность выбора конкретной формы в каждом отдельном случае. Однако, важно отметить, что далеко не любой инвестиционный проект может быть отнесен к категории ГЧП. Так, существует ряд требование, несоответствие которым приведет к невозможности признания проекта ГЧП [2, с. 2].

Говоря об объемах государственно-частного партнерства, стоит отметить, что по состоянию на 2018-2019 годы реализовывалось около 700 проектов в рамках ГЧП, общая стоимость которых составляла 54.000.000.000Ј (около 52% из которых относилось к транспортной сфере). Однако, сферами- лидерами по числу реализуемых проектов являются образование и здравоохранение.

Говоря о компаниях, выступающих инвесторами, отметим, что зачастую ими являются пенсионные фонды по причине предоставления высокого уровня гарантий, а также доступа к существенным финансовым ресурсам. договор государственный партнерство

На данный момент в Великобритании существует Фонд обеспечения регионального экономического роста, привлекающий частные средства (не из бюджета) и располагающий более, чем 2.500.000.000Ј на 2019 год [2 с. 1].

Рынок ГЧП в странах континентальной Европы.

Рассматривая рынок ГЧП в странах континентальной Европы, отметим, что совокупный объем данного рынка по состоянию на 2018 год составляет более, чем 14.000.000.000€, что, однако, на 4% меньше, чем годом ранее [9 с. 4].

Исходя из открытых данных, можно сделать вывод о том, что количество проектов (39) по состоянию на 2018 является минимальным более чем за 20 лет. При этом средняя стоимость проекта достигла 375.000.00€, увеличившись за год на 10%. Однако особенностью приведенной статистики является то, что порядка 70% совокупной стоимости всех проектов составляют всего 8 проектов, к которым в том числе относится и турецкий Мост Чанаккале. Из 8 самых дорогих проектов 7 относятся к транспортной инфраструктуре, и лишь 1 (Лаборатория в Билкентском Университете) относится к сфере науки и образования.

Лидером по стоимости проектов является Турция с показателем более чем в 5.000.000.000€, в то время как лидером по количеству проектов является Франция с показателем 15 проектов. Важно отметить, что в ранее упомянутой Великобритании при затратах порядка 500.000.000Ј было реализовано 8 проектов, что говорит об эффективности механизма ГЧП в этой стране.

Невозможно приуменьшить роль страховых компаний и пенсионных фондов в реализации проектов. По состоянию на 2018 год более половины реализованных проектов получали средства за счет альтернативных финансовых моделей [10 с. 3].

Говоря об отраслевой специфике, необходимо отметить, что лидером по цене проекта является транспортная сфера. Кроме того, что в транспортной сфере, что в сфере телекоммуникаций было реализовано по 7 проектов. Лидером по числу реализованных проектов является сфера науки и образования с показателем в 9 проектов общей стоимостью менее 1.000.000.0006 [4 с. 3].

Рассмотрим аспекты правового регулирования сферы ГЧП в европейских странах. Так, на государственном уровне законы, регулирующие ГЧП, отсутствуют в Великобритании, Турции и Нидерландах. В то время, как во Франции, Германии и Ирландии соответствующие законы были приняты в 2008, 2005 и 2002 годах соответственно. Из вышеописанного можно сделать вывод о том, что закрепленное законодательное регулирование сферы ГЧП не является ключевым условием успехов страны в этой сфере, что подтверждает пример Турции и Нидерландов. Можно предположить, что в большей степени успех зависит от наличия соответствующих государственных органов, эффективно выполняющих свои полномочия в данной сфере и, естественно, при условии наличия квалифицированных государственных служащих. Хотя умалять значение законодательно закрепленной базы для ГЧП неправильно, ведь лидирующие позиции занимает Франция, относительно давно принявшая соответствующий закон [4 с. 4]. Кроме того, значительным фактором, влияющим на успех развития ГЧП, является наличие возможностей получать льготное кредитование и налоговые льготы. Одним из методов получения льготного кредитования является создание целевых фондов для финансирования ГЧП- проектов как в Великобритании.

Заключение

В последние годы институт ГЧП подвергался значительным видоизменениям, что было вызвано как с одной стороны пандемией COVID-19 и ее последствиями и прочими событиями, произошедшими в последние несколько лет и повлиявшие на экономику большинства стран, так и с другой стороны региональными и отраслевыми особенностями, влияющими на реализацию конкретного проекта. Однако, по результатам рассмотренного зарубежного опыта можно сделать вывод о том, что, во-первых, одной из ключевых тенденций современного развития ГЧП является централизация государственного управления в данной сфере, во-вторых, в современном мире ГЧП рассматривается как инструмент инфраструктурного развития государства.

Список литературы

1. A new approach to Public Private Partnerships // HM Treasury. - 2012. -[Электронный ресурс]

2. Market Update. Review of the European PPP Market in 2018 // European Investment Bank. - 2019. - [Электронный ресурс]

3. The Economic Impact of Ontario's Infrastructure Investment Program // The Conference Board of Canada. - 2015. - [Электронный ресурс]

4. P3 Spectrum [Электронный ресурс]

5. P3 Canada Fund Projects [Электронный ресурс]

6. Priority School Building Programme: overview [Электронный ресурс]

7. The Public Contracts Regulations 2015 No. 102 [Электронный ресурс]

8. UK Government. Regional Growth Fund [Электронный ресурс]

9. United Kingdom - England: PPP Units and Related Institutional Framework [Электронный ресурс]

10. BC Hydro - Power smart [Электронный ресурс]

Размещено на Allbest.ru