Становление прокуратуры в Российской империи. Полномочия прокурора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление прокуратуры в Российской империи. Полномочия прокурора

Баринов Н.С.

магистрант кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовская государственная юридическая академия (г. Саратов, Россия)

Аннотация

прокуратура государственный орган

в работе исследуется процесс становления прокуратуры в России, указывается на государственные институты, предшествующие возникновению прокуратуры и в последствии существовавшие с прокуратурой совместно. Анализируется первоначальное деление прокуратуры Российской империи, полномочия прокуроров и цель создания прокуратуры как государственного органа.

Ключевые слова: прокуратура, прокурор, надзор за соблюдением законов.

Abstract

Barinov N.S.

Saratov State Law Academy (Saratov, Russia)

THE FORMATION OF PROSECUTOR'S OFFICE IN RUSSIAN EMPIRE. POWERS OF THE PROSECUTOR

the paper examines the process offormation of the prosecutor's office in Russia, points to state institutions that preceded the emergence of the prosecutor's office and subsequently existed jointly with the prosecutor's office. The initial division of the Prosecutor's Office of the Russian Empire, the powers ofprosecutors and the purpose of creating the prosecutor's office as a state body are analyzed.

Keywords: prosecutor's office, prosecutor, supervision of compliance with laws.

Традиционно, историю российской прокуратуры принято связывать с «правлением императора Петра I, который создал в системе государственного управления абсолютно новый механизм контроля» [1. с. 47-58].

Исходя из данного тезиса полагаем целесообразным начать рассмотрение заявленных в заглавии параграфа вопросов с рассмотрения исторической составляющей органов прокуратуры в период Российской империи.

Первоначально, государственными служащими, осуществляющими надзор за соблюдением законов согласно пункту 9 указа Петра I от 2 марта 1711 года стали «фискалы» которых было постановлено «Учинить во фсяких делех, а как быть им, пришлетца известие» [3].

Пунктом 3 Указа от 5 марта 1722 года установлена должность «Обер-фискала» и определены его полномочия а именно «тайно надсматривать над всеми делами и проведовать про неправый суд».

Кроме того, вышеприведенным указом установлена структура фискальной службы. Так, Обер-фискал имеет «несколько» провинциал - фискалов, которые в свою очередь имеют несколько «нижних».

Отдельно стоит отметить, что Указом установлено вознаграждение Обер-фискалу за его службу по обличению нарушителей в виде половины суммы штрафа.

Определены полномочия Обер-фискала и подчиненных ему фискалов, которые имеют «такую же силу и свободность, как и обер-фискал», однако, приводится исключение в виде единоличного полномочия Обер-фискала привлечь к суду «вышнего судю или генерального штапа».

Указом от 17 марта 1714 года «О фискалах и о их должности и действии» определен перечень полномочий фискалов, фактически закреплен регламент их работы, кроме того, установлено деление фискальной службы и численный состав. Также получили закрепление ограничения по службе и ответственность фискалов.

К полномочиям фискалов относилось проведение тайной слежки за процессом судопроизводства, надзор за соблюдением законов, прием и разрешение доносов.

Первое документальное подтверждение намерения Петра I создать в России прокуратуру встречается в его набросках «Отношениях на Госуд. Коллегии интендантов, контролеров и фискалов генерал-прокурору, о подсудности их ему и о его суде» и «дополнения к Указу о фискалах» датированные 1721 годом, но не имеющие точной даты.

Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату от 12 января 1722 года было постановлено: «Надлежит быть при Сенате Генерал- прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору» [4].

Как отмечает Б.С. Эбзеев «Петр I прекрасно сознавал, что без формирования твердого государственного режима и обуздания преступности и казнокрадства его реформы были обречены на провал» [5. с. 487].

Ключевыми задачами, которые ставил перед прокуратурой император, было претворение в жизнь его реформ, вопреки сопротивлению местных органов власти, осуществление надзора и контроля за деятельность Правительствующего Сената и учреждений от имени власти.

Само понятие «Прокурор» семантически происходит от латинского ргосигаге - заботиться.

Прокурор, как задумал его Император - это должностное лицо государственной службы и непосредственного подчинения самому Императору (касательно Генерал-прокурора), наделенное полномочиями по надзору за деятельностью Правительствующего Сената, государственных и местных властей и их решениями.

Так, на прокуроров, состоявших в коллегиях возлагалась обязанность надзирать за своевременным разрешением дел и исполнением как коллегиями, так и подконтрольными им органами и учреждениями указов.

При этом, согласно указа от 12 января 1722 года каждый прокурор обязан «рапортовать Генерал-прокурору», что означает непосредственный доклад о результатах своей деятельности.

Указом не просто утверждались должности Генерал-прокурора, Обер- прокурора и прокуроров коллегий, но также устанавливался основной круг их обязанностей и подчиненность нижестоящих прокуроров Генерал-прокурору.

Фактически указом от 12 января 1722 года закреплены первые принципы деятельности прокурора, а именно подчиненности и централизации, состоящие в непосредственном подчинении всех прокуроров Генерал-прокурору и предоставлении «рапортов» о результатах своей деятельности.

Указом Петра I от 18 января 1722 года установлены должности прокуроров в надворных судах.

Однако, указы от 12 и 18 января 1722 года носили больше организационный характер, устанавливая должности и принципы деятельности прокуратуры.

Закрепление же перечня должностных обязанностей за прокурорами осуществлено Указом от 27 апреля 1722 года «О должности Генерал-прокурора» (далее - Указ от 27.04.1722).

Согласно Указа от 27.04.1722 на Генерал-прокурора возлагались обязанности находится в Правительствующем Сенате, контролировать полноту и своевременность выполнения Сенатом своих обязанностей, опротестовывать незаконные действия и решения Сената, осуществлять надзор за деятельностью фискалов.

Примечательно, что фискалы, согласно части 7 Указа от 27.04.1722 разделены на две части, те, что докладывают прокурорам (фискалы в коллегиях и надворных судах) и те, что докладывают в земские суды.

Генерал-прокурору надлежало иметь свою канцелярию, которая принимала письма и донесения, а также «Эксекутора» в личном подчинении.

Отдельно следует отметить, что на Генерал-прокурора возлагалась также функция по контролю за деятельностью нижестоящих прокуроров и проведение в их отношении дисциплинарных расследований «Должен смотреть над всеми прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали» и принимать решения о передаче прокуроров Сенату в случаях нарушений либо не исполнений ими обязанностей.

Установлены гарантии Генерал-прокурору и Обер-прокурору на их неприкосновенность «Генерал и обор прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего», при этом в случае отсутствия Императора правом разыскать и арестовать их наделялся Сенат.

В части 10 Указа от 27.04.1722 получило закрепление право законодательной инициативы Генерал прокурора.

Обер-прокурор же выступает как помощник Генерал-прокурора, а на период отсутствия последнего обязан исполнять его обязанности [7].

При этом квалификационных требований к прокурорам установлено не было. Прокуроры назначались из представителей разных чинов, но с оговоркой «лучшие».

Императором в качестве первого Г енерал-прокурора назначен граф Павел Иванович Ягужинский.

А.Д. Градовский указывал, что место генерал-прокурора в сенате «по старшинству последнее, а по значению первое» [2. с. 209]. Одним Сенатом надзорная деятельность прокуратуры, конечно, не ограничивалась [6. с. 266].

Отдельное внимание следует уделить должности Обер-прокурора Святейшего Синода, утвержденной Указом от 11 мая 1722 года.

Свои полномочия Обер-прокурор Святейшего Синода обрел после издания инструкции, утвержденной 13 июня 1722 года (далее - Инструкция).

Согласно Инструкции Обер-прокурор был непосредственным представителем Императора в Святейшем синоде, при этом его функции аналогичны функциям Генерал-прокурора только по отношению к Синоду.

Однако, в связи с аналогичным изложением полномочий Генерал - прокурора и Обер-прокурора остается не ясным каким образом осуществлялись доклады нижестоящих прокуроров, обязаны ли прокуроры коллегий докладывать Обер-прокурору Святейшего Синода, хоть в его подчинении они не находились.

Осмысляя вышеизложенное следует вывод, что зарождение прокуратуры России стало возможно лишь благодаря реформаторскому стилю управления Императора Петра Великого. Возникновение прокуратуры ознаменовало собой новую государственную структуру главной целью которой является исполнение воли государя и надзор за деятельностью государственных и местных властей.

Список литературы

1. Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства / В. Г.Бессарабов, А. В. Паламарчук // Вестник академии Генеральной прокуратуры РФ. 2011. № 6 (26). С. 47-58.

2. Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII столетия и Генерал-прокуроры. СПб.: Тип. И. Бочкарева, 1866. С. 209.

3. Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина / Законодательные акты Петра I : редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники / Н. А. Воскресенский; под редакцией и с предисловием Б. И. Сыромятникова ; Академия наук СССР. Институт права. - Москва ; Ленинград : издательство Академии наук СССР, 1945. - 1 т., С. 200. // электронный доступ [https://www.prlib.ru/item/956906#v=d&z=2&n=5&i=14714971 _doc1 .tiff&y=341 &x=562 ].

4. Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина / Инструкция о должности Генерал-прокурора Сената, Высочайше утвержденная Императором Петром I. 27 января 1722 // электронный доступ [https://www.prlib.ru/item/413709#v=d&z=2&n=5&i=1088021_ doc1_365594BE-002C-470E-8FDD-E1314E0BD19 C. tiff&y=3 77 &x=541 ].

5. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. Под ред. Эбзеева Б.С. // Изд-во. Проспект. С. 487.

6. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889. С. 266.

7. Указ от 27 апреля 1722 года «О должности Генерал -прокурора» / Электронный доступ // http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ genprok.htm.

Размещено на Allbest.ru