Актуальные проблемы организации и правового регулирования института местного самоуправления в современной России и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные проблемы организации и правового регулирования института местного самоуправления в современной России и пути их решения

Орешин О.В.

Аннотация

В данной статье раскрываются и определяются актуальные проблемы организации и реализации местного самоуправления в Российской Федерации, рассматриваются различные подходы к определению понятия данного института, также даётся общая характеристика местного самоуправления как формы народовластия. В настоящей работе предлагаются способы решения проблем, касающихся вопросов функционирования системы изучаемого института, организации, а также осуществления местного самоуправления в современной России в целом.

Ключевые слова: местное самоуправление, актуальные проблемы местного самоуправления, муниципальное образование, политико-правовой институт, федеральный закон, муниципалитеты, определение понятия местного самоуправления, органы местного самоуправления, организация местного самоуправления.

Abstract

This article reveals and defines the actual problems of organizing and implementing local self-government in the Russian Federation, considers various approaches to defining the concept of this institution, and also gives a general description of local self-government as a form of democracy. This paper proposes ways to solve problems related to the functioning of the system of the institution under study, organization, as well as the implementation of local selfgovernment in modern Russia as a whole.

Keywords. Local self-government, topical problems of local self-government, municipal formation, political and legal institution, federal law, municipalities, definition of the concept of local self-government, local self-government bodies, organization of local self-government.

Говоря об организации и проблемных вопросах местного самоуправления, следует начать с определения данного понятия. Многочисленность подходов к термину «местное самоуправление», можно считать своего рода одной из актуальных проблем при рассмотрении данного института. Местное самоуправление - сложное и многоплановое понятие, которое не имеет однозначного определения. Одни исследователи понимают местное самоуправление только как способность граждан принимать участие в решении вопросов местного значения во благо всех жителей муниципального образования [1, с. 35]. Другие учёные и публицисты считают, что рассматриваемый институт является комплексным и разнообразным явлением, а также разновидностью социального управления. Такие авторы как О.В. Кожевина и М.В. Сиротенко отмечают, что муниципальное образование является объектом управления пространственным социально-экономическим развитием, как первичный элемент экономической системы региона [2, с. 357 - 358]. Обобщая названные подходы к определению местного самоуправления, можно определить данный институт как организацию деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное решение населением вопросов местного значения всех жителей конкретной территории. Также рассматриваемое явление следует понимать как форму народовластия, то есть способность народа осуществлять принадлежащую ему власть.

Переходя к современным проблемам местного самоуправления в России, необходимо начать с несоответствия объёма полномочий органов муниципального образования и фактически имеющихся материальнофинансовых ресурсов. Недостаточное финансовое обеспечение материальными ресурсами муниципалитетов является одним из главных проблемных вопросов несовершенного функционирования данного института. Во многом, именно из-за этой причины некоторые регионы страны становятся дотационными. Для эффективного и организованного управления на местном уровне, необходимо правильное и грамотное распределение бюджетных средств, позволяющее органам муниципальных образований в полной мере осуществлять свои полномочия. Следующей актуальной проблемой в области местного самоуправления можно обозначить пробелы в законодательном регулировании данного института. Правовой основой местного самоуправления в Российской Федерации является Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон является единственным, универсальным и обязательным актом для исполнения на всей территории России, посвящённым местному самоуправлению [3, с. 72]. местный самоуправление народовластие

Необходимо отметить, что вышеназванный акт содержит положения в области местного самоуправления, закрепляет полномочия его органов, основополагающие принципы, основные вопросы местного значения, но не раскрывает всех аспектов правового регулирования и детальных особенностей деятельности муниципальных образований. Конституция Российской Федерации, являясь основным законом государства, закрепляет в главе 8 некоторые положения, регулирующие отношения в области местного самоуправления, но содержит более общие нормы, не раскрывая основного содержания данного института, его особенностей, принципов и других ключевых и важнейших вопросов. Поэтому один нормативный источник, на федеральном уровне, не способен обеспечить достаточного правового регулирования рассматриваемого института.

Во многом, проблемы правового регулирования института местного самоуправления на уровне субъектов РФ, вытекают из федерального законодательства. ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит конкретизации полномочий главы муниципалитета, а также не определена структура, обеспечивающая его деятельность. Рассматриваемый закон не регулирует и не регламентирует ряд вопросов, ввиду их так называемой малозначительности. Так, процедура и основания отзыва депутата определяется непосредственно органами местного самоуправления и предусматривается уставами муниципальных образований и не регулируется федеральным законом [4, с. 212]. В свою очередь, отсутствие федерального закрепления данного положения, позволяет муниципалитетам самостоятельно решать, каким образом данный вопрос буде регулироваться на местном уровне. В силу серьёзности и важности данного вопроса, такая процедура должна регулироваться на федеральном уровне. Необходима единая трактовка определения оснований отзыва депутата для всех муниципальных образований субъектов РФ, так как на локальном уровне регулирования вопросов местного самоуправления существует проблема недостаточной правовой грамотности для составления устава муниципального образования.

Изучая современные проблемные вопросы местного самоуправления в Российской Федерации, следует сказать, что рассматриваемый институт действительно не является совершенным и полностью состоятельным. В качестве способов решения, изложенных в настоящей работе проблем, можно предложить следующее. В первую очередь необходимо выстраивать механизмы, способные активно привлекать различные инициативные группы граждан, к активному участию в определении и построении действенной, современной и эффективной социально-экономической политики муниципалитетов [5, с. 347].

Необходимо повышать уровень правовой грамотности граждан в области местного самоуправления, его целей и задач, основного содержания и деятельности данного института, а также форм и способов его осуществления. Это станет вспомогательным элементом заинтересованности граждан в качественном улучшении функционирования местного самоуправления по решению локальных вопросов. Говоря, про недостаточное и несовершенное правовое регулирование рассматриваемого института в Российской Федерации, следует усовершенствовать законодательную базу, разработать и принять федеральные акты в области местного самоуправления, внести актуальные и необходимые изменения в федеральный закон от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальным образованиям, в свою очередь, необходимо улучшить и актуализировать законодательное регулирование на местном уровне. Что касается проблем кадрового обеспечения в сфере местного самоуправления, то необходимо усилить работу с профильными высшими учебными заведениями, рекомендуется проводить повышение профессиональной ответственности студентов. Органам местного самоуправления нужно обеспечить учащихся оптимальными условиями для полноценного прохождения практики на базе муниципальных образований. На основании вышесказанного, можно сделать вывод о том, что местное самоуправление - это сложный, комплексный и особенный институт, представляющий собой деятельность местных сообществ, которая осуществляется непосредственно или через органы местной власти. Обилие и неоднозначность подходов к определению рассматриваемого явления, подчёркивает особенность, важность и специфику данного института.

Подводя итоги настоящего исследования, следует обозначить, что уровень законодательного регулирования института местного самоуправления в Российской Федерации остаётся недостаточно высоким. Отдельного рассмотрения требуют вопросы, связанные с существованием ряда конституционных положений, которые реализуются не в полной мере. Предлагаемые способы решения, указанных в работе проблем, могут способствовать улучшению и повышению эффективности института местного самоуправления в современном российском государстве.

Библиографический список

1. Долганева А.В. Понятие и сущность местного самоуправления Российской Федерации / А.В. Долганева // Мир современной науки. - 2020. - №5(63). - С. 35-36.

2. Кожевина О.В. Муниципальное образование как объект управления экономическим пространством региона / О.В. Кожевина, М.В. Сиротенко // Известия Алтайского государственного университета. - 2011. - №2-2. - С. 355358.

3. Крюковская Е.Г. Некоторые проблемы местного самоуправления и пути их решения / Е.Г. Крюковская // Проблемы организации и деятельности органов местного самоуправления. - 2018. - №16. - С.71-76.

4. Шаяхметова А.Ф. Некоторые проблемы нормативной регламентации деятельности органов местного самоуправления /А.Ф. Шаяхметова // Инновационное развитие: потенциал науки и современного образования. - 2018. - №8. - С. 211-214.

5. Васькова Д.Н. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации и пути их решения / Д.Н. Васькова, Т.Е. Ложкина // Вопросы студенческой науки. - 2019. - №5-1 (33). - С. 346-348.

Размещено на Allbest.ru