Гражданско-правовые основы усыновления (удочерения) в Российской Федерации: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Анисимова Анна Михайловна,

Задорина Ирина Николаевна

Аннотация

Усыновление является важнейшим правовым институтом. Дети должны воспитываться в полноценной семье, обеспечивающее его нормальное развитие, где полностью соблюдены их права и законные интересы. В современном мире сотни тысяч детей сирот, детей остаются без попечения родителей. Одной из важнейших задач государства является сокращение численности детей сирот путем передачи их в семьи. Численность детей - сирот с каждым годом растет.

Ключевые слова: Усыновление (удочерение); органы опеки и попечительства; семейное законодательство, государство; Российская Федерация; Семейный Кодекс РФ.

Abstract

Anisimova Anna Mikhailovna Zadorina Irina Nikolaevna

THE CIVIL LEGAL BASIS OF ADOPTION IN THE RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMS AND PROSPECTS

Adoption is the most important legal institution. Children should be brought up in a full-fledged family that ensures their normal development, where their rights and legitimate interests are fully respected. In the modern world, hundreds of thousands of orphaned children remain without parental care. One of the most important tasks of the state is to reduce the number of orphans by transferring them to families. The number of orphaned children is growing every year.

Keywords: Adoption; guardianship and guardianship authorities; family legislation, the state; the Russian Federation; the Family Code of the Russian Federation.

Гражданско-правовые основы усыновления (удочерения)

Главным законодательным актом, регулирующим усыновление в семейном праве, является Семейный кодекс РФ (далее - СК РФ). Глава 29 Гражданского процессуального кодекса осуществляет правовое регулирование усыновления (удочерения) как особого судебного производства, определяя порядок судебного рассмотрения, содержание заявления, необходимые документы.

Согласно ст. 124 СК РФ, усыновленными могут быть лишь несовершеннолетние дети, то есть максимальный возраст приемного ребенка не может превышать 17 лет. Если сиротами являются кровные братья и сестры, их не могут усыновить разные усыновители, за исключением случаев, когда дети не проживали и не воспитывались вместе, не знали о своем родстве, не могут жить вместе по состоянию здоровья и с учетом их других интересов, независимо от их возраста.

Если ребенок достиг десятилетнего возраста, согласно ст. 132 СК РФ, в общих случаях необходимо его согласие на усыновление.

Согласно ст. 125 СК РФ дела рассматриваются исключительно судами по месту жительства или месту нахождения ребенка в порядке особого производства. Факт усыновления подлежит государственной регистрации, после вынесения положительного решения суд также направляет уведомление в районный ЗАГС по месту вынесения решения.

Правовые последствия усыновления закреплены ст. 137 СК РФ, согласно которой усыновленные и их потомство по отношению к приемным родителям и их родственникам и наоборот приобретают взаимные имущественные и неимущественные права и обязанности, установленные законодательством в отношении кровных родственников. Фактически они становятся близкими родственниками со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Согласно ч. 3 ст. 125 СК РФ права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня, когда соответствующее решение суда обретает законную силу. С этого дня у приемных родителей возникают все обязанности, регламентированные главой 12 СК РФ, среди которых: материальное содержание ребенка; обеспечение его права на образование, жилье и других фундаментальных прав; полноценное воспитание ребенка; защита его прав и законных интересов; забота о физическом, психическом, нравственном и духовном развитии. Кроме того, согласно ч. 6 ст. 137 СК РФ, последствия наступают независимо от того, записаны усыновители в качестве родителей ребенка или нет.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 137 СК РФ, попадая в приемную семью, ребенок утрачивает какие-либо права и обязанности в отношении своих биологических родителей, приобретая аналогичный объем прав в отношении членов приемной семьи. При этом, если усыновителем является одно лицо, по просьбе биологических матери или отца такие права и обязанности могут быть сохранены, если усыновителем является мужчина или женщина соответственно.

Согласно ст. 138 Семейного кодекса, за приемным ребенком могут быть сохранены права на пенсию или пособие, причиной назначения которых стала смерть биологического родителя.

После усыновления (удочерения) и приобретения объема прав в отношении приемных родителей в него обязательно входят наследственные, жилищные и иные имущественные права, гарантированные кровным родственникам, а также права, установленные главой 11 СК РФ.

Порядок усыновления определен ст. 125 СК, осуществляется судебным органом по заявлению лиц, желающих взять ребенка из детдома. Согласно ст. 269 ГПК, по общему правилу подача такого заявления осуществляется по месту жительства или нахождения ребенка. Вместе с ним подаются документы, указанные в ст. 271 ГПК, заключение органов опеки о соблюдении интересов ребенка. Помимо усыновителей в таком заседании участвуют органы опеки и представители прокуратуры.

Проблемы усыновления (удочерения)

Как правило, проблемы потенциальных усыновителей (опекунами) возникают на этапе подбора документов: отсутствие постоянного места жительства или проживание в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям и нормам; наличие на момент установления усыновления (удочерения) судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; доход семьи, подтвержденный документами, ниже величины одного прожиточного минимума прожиточного минимума, установленного в регионе, отсутствие свидетельства органами опеки о прохождении школы приемных родителей; заболевания, такие как туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, с ВИЧ-инфекцией - нахождение на диспансерном наблюдении у врача - инфекциониста менее одного года, определяемая вирусная нагрузка, уровень CD4 - лимфоцитов менее 350 клеток/мл. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 1023); злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения; психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения; наркомания, токсикомания, алкоголизм, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

Согласно ст. 273 ГПК, судебное рассмотрение об обоснованном усыновлении (удочерении) несовершеннолетних осуществляется в порядке особого производства проводится в закрытом режиме. По итогу рассмотрения суд или удовлетворяет просьбу заявителей в усыновлении (удочерении), или отказывает в удовлетворении, вынося соответствующее решение. В случае удовлетворения суд обязан направить соответствующую выписку в ЗАГС, так как усыновление подлежит государственной регистрации. По общему правилу, за усыновленным ребенком сохраняются все его анкетные данные.

Однако ст. 134 СК позволяет усыновителям просить суд о присвоении усыновленному их фамилии, а также названного ими имени. Вполне логично многих интересует, меняется ли отчество при усыновлении ребенка: оно определяется по имени усыновителя или имени отца, названного усыновительницей. Если ребенок достиг 10-летнего возраста, изменение этих данных возможно лишь с его согласия.

Более того, для соблюдения тайны усыновления закон позволяет приемным родителям просить суд об изменении даты рождения в пределах трех месяцев. Согласно ст. 135 СК, по общему правилу, это возможно лишь в отношении ребенка, не достигшего возраста 1 года. Кроме того, допускается изменение места рождения.

Сохранность тайны усыновления гарантирована рядом нормативно - правовых актов, центральное место среди которых занимают Конституция и Семейный кодекс. Так, ст. 27 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину сохранность его личных и семейных тайн. В свою очередь, ст. 139 СК РФ не только устанавливает необходимость охраны таинства усыновления (удочерения), но и определяет круг лиц, которые обязаны ее сохранять. Ст. 47 ФЗ «Об актах гражданского состояния», которая прямо запрещает работникам ЗАГСов разглашать сведения об усыновлении и выдавать какие-либо документы об этом без согласия приемных родителей.

Согласно ст. 11 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», даже до усыновления информация о таких детях, а также данные о потенциальных усыновителях являются конфиденциальными и разглашению не подлежат.

Стоить отметить, что согласно ст. 138 Семейного кодекса, за приемным ребенком могут быть сохранены права на пенсию или пособие, причиной назначения которых стала смерть биологического родителя.

После усыновления и приобретения объема прав в отношении приемных родителей в него обязательно входят наследственные, жилищные и иные имущественные права, гарантированные кровным родственникам, а также права, установленные главой 11 СК. Что касается обязанностей, то они возникают лишь по достижении совершеннолетия: в том числе обязанность по содержанию и участию в дополнительных расходах нуждающихся родителей.

Сохранность тайны усыновления гарантирована рядом нормативно - правовых актов, центральное место среди которых занимают Конституция и Семейный кодекс. Ст. 27 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину сохранность его личных и семейных тайн. В свою очередь, ст. 139 СК РФ не только устанавливает необходимость охраны таинства удочерения, но и определяет круг лиц, которые обязаны ее сохранять. Ст. 47 ФЗ «Об актах гражданского состояния», которая прямо запрещает работникам ЗАГСов разглашать сведения об усыновлении и выдавать какие - либо документы об этом без согласия приемных родителей.

Нарушение процедуры усыновления является серьезным правонарушением. Незаконное усыновление (удочерение) - весьма распространенное для России явление, что вызвано сложностью и длительностью прохождения установленных законом бюрократических процедур. За такие действия ст. 154 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа, обязательных или исправительных работ, ареста. По сути, квалифицировать как незаконное можно любое усыновление, которое не соответствует установленному законом порядку.

В частности, незаконным усыновлением можно считать:

- разрешение на усыновление братьев и сестер разными родителями;

- предоставление приоритета иностранным гражданам, если есть возможность передать ребенка на усыновление в российскую семью;

- внесение заведомо ложных сведений в заключение органа опеки;

- умолчание или сообщение ложных сведений, препятствующих усыновлению относительно личности приемных родителей;

- игнорирование согласия родителей, опекунов, попечителей62.

Кроме того, согласно ст. 126.1 СК, недопустимой является посредническая деятельность по усыновлению детей в Российской Федерации. Таковой считается любая деятельность третьих лиц, направленная на подбор и передачу на усыновление детей в интересах лиц, желающих стать приемными родителями. В зависимости от совершенных действий, такое посредничество может стать причиной привлечения как к административной, так и уголовной ответственности.

усыновление судебный правовой удочерение

Перспективы усыновления (удочерения) детей

В соответствии со ст. 127 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить (удочерить) ребенка (перечень заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 117 (далее - Перечень заболеваний), при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью);

лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

лиц, не имеющих постоянного места жительства;

лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

Таким образом, согласно ст. 124 СК РФ, при наличии представленных подтверждающих документов хотя бы 1 из вышеизложенных пунктов, будет являться основанием для судебного отказа заявления потенциального родителя о целесообразности и соответствии усыновления (удочерения).

Пособия при усыновлении (удочерении) детей

С момента усыновления у родителей возникает право на единовременную выплату по Федеральному закону № 81 -ФЗ, на получение материнского капитала, на оплату декрета по месту работы (при усыновлении малыша в возрасте до 3-х месяцев). Родители смогут получать все пособия и меры господдержки, гарантированные для семей с детьми.

В целях материальной поддержки граждан, решивших взять на усыновление чужого ребенка, государство предусмотрело выплату единовременного пособия. Его можно получить сразу после внесения записи в реестровую книгу ЗАГС и выдачи свидетельства об усыновлении. Правила оформления пособий и размеры выплат определены статьями 12.1 -12.2 Закона № 81-ФЗ: пособие выплачивается на одного из усыновителей по их выбору (деньги сможет получить и единственный усыновитель); пособие назначается на каждого усыновленного ребенка, в том числе, если между разными усыновлениями прошло время; с 1 февраля 2023 года размер единовременного пособия на каждого усыновленного ребенка составляет 22 909,03 руб.; при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка старше 7 лет, либо одновременно братьев и (или) сестер пособие выплатят в сумме 175 043,67 руб. на каждого ребенка.

Выплаты положены не только приемным родителям, но и усыновиделям (удочерителям), а также опекунам (попечителям) - всем, кто фактически принимает ребенка на воспитание в семью

Единовременное пособие назначается через органы социальной защиты населения по месту жительства. При подаче заявления нужно приложить документ, подтверждающий факт усыновления (решение суда, свидетельство о рождении ребенка). Для подтверждения права на повышенное пособие необходимо представить документ об инвалидности ребенка, свидетельство о рождении на детей старше 7 лет, документы о родстве братьев и (или) сестер. Обычно все эти документы передаются органов опеки или госучреждением, где дети находились на воспитании.

Размер выплат зависит от общего количества детей в семье и времени усыновления:

- родители смогут получить материнский капитал после усыновления первого ребенка (размер выплаты составляет с 1 февраля 2023 года 589 569 руб.)

- если семья родит или усыновит второго ребенка, размер маткапитала будет дополнительно увеличен на 150 000 руб.;

- если семья обращается за маткапиталом по факту усыновления второго или последующего ребенка, и ранее не получала маткапитал, она сразу получит 779 094 руб.

Для удобства граждан в настоящее время сертификат оформляется автоматически в течение 15 дней с момента регистрации усыновления ребенка. Готовый сертификат в электронном виде направляется в личный кабинет на портале Госуслуг.

В случае, если в личном кабинете на портале госуслуг, гражданином не получено уведомление о выдаче сертификата, то необходимо самостоятельно подать в Социальный фонд России заявление. Данное заявление можно подать через портал госуслуг, либо обратиться в МФЦ со следующими документами: паспорт заявителя, СНИЛС заявителя, решение суда об установлении усыновления (удочерения), вступившее в законную силу, свидетельство о рождении ребенка, выданное органами ЗАГС на основании решения суда об установлении усыновления (удочерения) и СНИЛС ребенка.

Закон предусматривает следующие причины для отказа в выдаче сертификата на материнский капитал:

- усыновитель уже воспользовался правом на получение сертификата 2 раза;

- решение суда об усыновлении не вступило в законную силу;

- усыновитель лишен прав в отношении кровного ребенка;

- усыновление отменено по решению суда об отмене усыновления, вступившего в законную силу (не имеет значения, по чьей вине было отменено усыновление).

Последствия отмены усыновления детей

Согласно Статья 143 СК РФ:

1. При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.

2. При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

3. Суд также разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия.

Изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.

4. Суд исходя из интересов ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном статьями 81 и 83 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 124-137 СК РФ в целях защиты законных прав несовершеннолетних, считаем необходимым разработать для органов опеки и попечительства мероприятия по исключению проблем, последствий усыновления (удочерения) детей:

1. Проводить качественный анализ представленных документов усыновителей (удочерителей) о препятствиях, установленных семейным законодательством, к усыновлению (удочерению) несовершеннолетних.

2. Осуществлять ознакомление с правовыми последствиями усыновления (удочерения) и с медицинским заключением о состоянии здоровья несовершеннолетних, понимая меру ответственности в воспитании детей;

3. Информировать заявителей об участии в жизни детей; о создании условий для проживания и воспитания несовершеннолетних с документом о государственной регистрации права на помещение; о наличии удостоверенного нотариального согласия биологического родителя на усыновление (удочерение), об отсутствующих причинах, препятствующих заявителю усыновить (удочерить) ребенка (здоровье, постоянное место работы, стабильный доход, дееспособность, отсутствие лишения родительских прав, отсутствии судимости); о готовности прохождения школы для приемных родителей; о прекращении выплаты пособия при отмене усыновления (удочерении) детей.

Литература

1. Абдуллина Е.А. Международно-правовые основы регулирования усыновления // Конституционные основы гражданского судопроизводства: история, современное состояние и пути совершенствования: сборник статей по материалам III Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов (Саратов, 11 -12 мая 2012 года). Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2012. С. 68-70.

2. Агеева А.В. Проблемы института усыновления детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Осуществление и защита прав граждан в современном обществе: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, соискателей и студентов (20 апреля 2012 г.). Омск: Изд -во АНО ВПО «Омский экономический институт», 2012. С. 6-12.

3. Андрианов Ю., Богданова И. Тайна усыновления: всегда ли ее соблюдение отвечает интересам ребенка // Национальное и международное усыновление: социальные, правовые, нравственные, религиозные и политические аспекты: материалы круглого стола студ. юрид. ф-та спец. «Социальная работа» (г. Пермь, 06 дек. 2013 г.). Пермь, 2014. С. 61-66.

4. Беседкина Н.И. Правовое регулирование порядка усыновления ребенка // Новый юридический журнал. 2013. № 1. С. 121 -128.

5. Ботчаева М.А. Тайна усыновления в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. М.: Изд-во МГЮА, 2012. № 1 (22). С. 181-188.

6. Воробьева Л.В. Усыновление и удочерение. М., 2013.

7. Григорьева А.Г. Проблемы обеспечения тайны усыновления ребенка // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2014. № 1 (61). С. 37 - 43.

Размещено на Allbest.ru