Сущность подрядных работ для государственных и муниципальных нужд

Аннотация

В статье раскрыта сущность подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

Ключевые слова: закупки, государственный контракт, подряд, закупки для государственных и муниципальных нужд.

The essence of contract works for state and municipal needs

Annotation

The article reveals the essence of contract works for state and municipal needs.

Keywords: procurement, state contract, contract, procurement for state and municipal needs.

Пункт 2 статьи 763 ГК РФ определяет предмет государственного и муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. «По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату».

Стоит обратить внимание, что данная статья имеет описательную диспозицию. В ч. 1 к объекту подрядных работ относят строительные, проектные и изыскательские работы для государственных и муниципальных нужд. При этом каждый пункт отсылает к статьям Гражданского кодекса, регулирующих каждый вид работ отдельно. Исходя из текста ч. 1 ст. 763 ГК РФ может сложиться представление, что по договору государственного и муниципального подряда существует всего два вида таких работ. Однако в ч.2 этой же статьи указываются работы, которые в соответствии с государственным контрактом на осуществление подрядных работ, подрядчик обязуется выполнить. Это работы, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера.

Рассмотрим, непосредственно, сами работы, которые могут осуществляться в соответствии с договором подряда, для государственных и муниципальных нужд:

1. Строительные работы. В соответствии с общими нормами ГК РФ, предметом договора строительного подряда являются работы по строительству, ремонту и реконструкции (зданий, домов, сооружений и т.д.), а также проведение монтажных, наладочных и других работ, неразрывно связанных с введением объекта строительства (реконструкции) в эксплуатацию. К ним относятся работы по установке коммуникаций (канализация, подъездные пути, электросети и т.д.).

2. Проектные и изыскательские работы. Проведение проектных и изыскательских работ прямо предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации. Инженерные изыскания необходимо проводить до начала строительных работ с целью подготовки проектно-технической документации на работы по капитальному строительству, ремонту, реконструкции. Производства строительных работ, без подготовки проектно -технической документации запрещено законом, и не может быть осуществлено, поскольку отсутствуют планы как, из чего, каким образом осуществлять таковые работы. Перед началом проектных и изыскательских работ, заказчик передает подрядчику задание, пожелания и другую исходную информацию, которая может пригодиться при составлении технической документации, сметы и т.д.

Инженерные изыскания представляют собой работы, целью которых является подготовка замеров, строительных заключения, другие справочные материала и т.д. Требования и конечный результат содержатся в программе инженерных изысканий, которую подготавливает и представляет подрядчик. В этой программе должны содержаться объемы осуществляемых строительных работ, методы и способы строительства, необходимые для этого материалы и другая техническая информация.

Целью проектной работы, ее так же называют архитектурно - строительное проектирование, является подготовка проектов строительства, расчетных смет, проектно-технической документации, которая определяет конструктивные, архитектурные, инженерно-технические, функционально-технологические решения, применяемые при выполнении реконструкции, строительстве зданий, помещений сооружений.

Получаемая в ходе изыскательских и проектных работ документация, передаваемая заказчику, отвечать техническим регламентам установленным законодательством Российской Федерации, а также требованиям самого заказчика. Перед тем, как передать подготовленную проектную документацию заказчику, подрядчик проводит ее экспертизу.

Обязательная экспертиза технической документации предусмотрена ст. 49 Градостроительного кодекса, и проводится уполномоченными на то государственными органами (напр. Ростехнадзор), либо негосударственные экспертные компании. Негосударственная техническая экспертиза проводится организациями и экспертами, имеющими соответствующую государственную лицензию на проведение таковой экспертизы. Ее выдает Ростехнадзор,

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В результате проведенной экспертизы уполномоченное лицо подготавливает заключение о соответствии (положительное согласование) или несоответствии (отрицательное заключение) технической документации требованиям, предъявляемым для технических регламентов и результатов инженерных изысканий.

При заключении о несоответствии проектной и изыскательской документации техническим регламентам, со стороны заказчика и исполнителя допускается внесение изменений и корректировок в части, не соответствующие нормам, а также в текст документа в целом. После внесения любых изменений в проектную документацию, необходима повторная экспертиза. Если документация вновь не получает положительного заключения экспертной комиссии, то заказчик, как и подрядчик могут сменить экспертное учреждение. Так же обе стороны договора вправе обратиться в суд, с требованием изменить незаконное, по их мнению, заключение эксперта.

В случае положительного заключения о соответствии технической документации законодательству Российской Федерации и техническим нормам, подрядчик передает ее заказчику, а тот обязан ее принять, либо внести правки в полученные документы, с повторным проведением экспертизы.

3. Другие, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, работы. Данная формулировка содержится в ч. 2 ст. 763 ГК РФ и по своей сути является открытым перечнем работ, которые могут осуществляться по договору подряда для государственных и муниципальных нужд. Очевидно, что законодателю не представляется возможным перечислить все работы, которые могут возникнуть и потребоваться заказчику до и во время выполнение строительных работ. Как следствие он указывает на общие признаки таких работ - это связь со строительными работами и объекты, на которых они могут осуществляться.

Стоит отметить, что в Российском законодательстве нет прямого законного определения «объекты производственного и непроизводственного характера». Ни Гражданский, ни Градостроительный кодексы не содержат формулировок «объекты производственного и непроизводственного характера» нигде кроме статей, посвященных строительному подряду для государственных и муниципальных нужд. Вместо слова «характер» в законодательстве используется формулировка «объекты производственного и непроизводственного назначения». При этом, четко сформулированной дефиниции «объектов производственного и непроизводственного назначения» законодатель так же не дает.

Единственное нормативное пояснение этих определений содержится в Постановлении Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию», в котором сказано, что к объектам непроизводственного назначения относятся «здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения», а к объектам производственного назначения - «здания сооружения производственного назначения». Очевидно, что определения не исчерпывающие и не вносят ясности.

Если обратиться к доктринальной позиции, то к объектам производства относятся здания и строения, а также линейно-протяженные сооружения, целью которых является функционирование в сфере производства. Сюда относят фабрики, заводы, сооружения в отраслях сельского хозяйства, сухопутного, водного и речного транспорта, автодороги. К объектам непроизводственного назначения относят жилищный фонд, социально - культурные постройки, а именно - дома, школы, детские сады, театры, газо-, водо-, теплоснабжение, канализационные сети и т.д.

Помимо объекта подрядных работ важно определить и субъект данных правоотношений. Ранее мы уже отмечали, что конкурс на проведения подряда для государственных нужд могут проводить государственные органы (министерства, ведомства, службы и т.д.), органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения, а также иные получатели бюджетных средств. По муниципальному контракту субъектами выступают органы местной власти, а также иные лица, заказ, на подрядные работы которым, оплачивается из местного бюджета. Такое положение содержится в ст. 764 ГК РФ.

Стоит отметить, что отнесение контракта на осуществление подрядных работ для государственных или муниципальных нужд происходит не в зависимости от полномочий и компетенций субъектов в системе государственной власти, а на основании бюджетного финансирования. Так, например, муниципальным заказчиком может выступать районная общеобразовательная школа, ремонтом которой занимаются строительные бригады, выигравшие тендер, проводимый муниципалитетом.

Список использованных источников

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. 30.12.2021) // [Электронный ресурс]: - Официальный интернет-портал http://pravo.gov.m/proxy/ips/?docbody&nd=102090643 (дата обращения: 12.02.2022).

2. Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ (ред. 06.05.1999) «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 19. - ст. 2302.

3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 01.01.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.

4. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. № 8, - ст. 744

Размещено на Allbest.ru