Вопрос об организации проведения проверок территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВОПРОС ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И РАЙОННОМ УРОВНЕ К ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ (ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ)

Шараевский Д.М.

Аннотация

в статье рассматриваются актуальные вопросы организации и проверки готовности территориальных органов МВД России на региональном и районных уровнях к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций).

Ключевые слова: готовность к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайные обстоятельства (чрезвычайные ситуации), оценка деятельности.

Annotation

the article deals with topical issues of organizing and verifying the readiness of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia at the regional and district levels to act in the event of emergency circumstances (emergencies).

Key words: readiness to act in case of emergency, emergency circumstances (emergency situations), performance assessment.

Основная часть

В данное статье рассматриваются вопросы организации проведения проверок территориальных органов МВД России на региональном и районом уровне к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций).

Анализируя научную литературу по теме статьи показал, что термины «организация и проверка», «чрезвычайные обстоятельства (чрезвычайные ситуации)» в толковых словарях Российских филологов и научных исследованиях рассматривается следующим образом.

Так, в толковом словаре С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой термин «организовать» трактуется, как «основывать или учреждать что -то»; «подготовить, наладить что-либо»; «объединяться для какой-нибудь цели»; «упорядочивать что-нибудь» [1, с. 458].

Термин «проверка» трактуется, как «удостовериться в правильности чего-нибудь, обследовать с целью контроля, надзора»; «подвергнуть испытанию для выяснения чего-нибудь» [1, с. 605].

Понятие «чрезвычайный» трактуется, как «исключительный, превосходящий все, всех; очень большой»; «специально для чего-нибудь назначенный не предусмотренный обычным ходом дел» [1, с. 887].

Термин «обстоятельство» трактуется, как «явление сопутствующие какого-нибудь другому явлению и с ним связанное»; «условия, определяющие положение» [1, с. 438].

В российском законодательстве определено только понятие «чрезвычайная ситуация». Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [2].

В научной литературе термин «чрезвычайные обстоятельства» имеет много трактований. Приведем одно из наиболее широких определений.

«Чрезвычайные обстоятельства - это события, произошедшие в социальной, техногенной сферах и природной среде, процессы и явления, существенно влияющие на жизнедеятельность людей, общества и государства и требующие принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и по восстановлению нормальной работы различных объектов жизнеобеспечения» [3, с. 397].

Таким образом, делаем вывод, что вопрос организации и проверки территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций) - это процесс подготовки (согласования) и проведения совместных действий контролирующих органов исполнительной власти направленный на определение уровня боевой готовности территориальных органов МВД России на районном и региональном уровне к действиям при резком осложнении (изменении) оперативной обстановки на территории оперативного обслуживания. оперативный исполнительный власть орган

Аспект проведения проверок территориальных органов МВД России Далее - «ТО МВД России». на региональном и районом уровне к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций) Далее - «к действиям при возникновении ЧО (ЧС)» необходимо рассматривать в двух направлениях:

1. Непосредственно проведение проверки представителями комиссии центрального аппарата МВД России;

2. Проведение проверки межведомственными комиссиями федеральных органов исполнительной власти в состав, которых включены представители центрального аппарата МВД России.

Для определения основных направлений организации и проведения проверок территориальных органов МВД России на региональном и районом уровнях к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуации) как представителями аппарата МВД России, так и межведомственными комиссиями федеральных органов исполнительной власти, необходимо рассмотреть данные вопросы отдельно.

Так, правовыми основами проведения проверок территориальных органов МВД России на региональном и районом уровне к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций) представителями комиссии центрального аппарата МВД России являются: ст. 49 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 3 -ФЗ «О полиции» [4], приказы МВД России от 3 февраля 2011 № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» [5], от 20 октября 2020 № 720дсп «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций)» [6], распоряжение МВД России от 21 декабря 2020 № 1/14412 «Об утверждении Методики изучения и оценки готовности инспектируемого (проверяемого) территориального органа МВД России к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций)» [7].

Основополагающим правовым актом МВД России регламентирующим порядок организации и проверки ТО МВД России на региональном и районном уровнях является Инструкция по организации и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 3 февраля 2011 № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации». В данном приказе МВД России описаны основные понятия ведомственного контроля и их порядок реализации.

Выделяются три вида проверок ТО МВД России на региональном и районном уровнях.

1. Инспектирование (инспекторская проверка) - форма ведомственного контроля, включающая комплекс, мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке состояния и оценке результатов деятельности ТО МВД России.

2. Целевая проверка - форма ведомственного контроля, включающая комплекс, мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке состояния и оценке результатов деятельности подразделения, организации МВД России, ТО МВД России по одному или нескольким направлениям оперативно-служебной деятельности.

3. Контрольная проверка - форма ведомственного контроля, направленная на изучение состояния работы по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспектирования ТО МВД России.

Как правило инспекторские и целевые проверки проводятся на плановой основе, однако по решению (предложению) Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации могут проводиться и внеплановые (внезапные) проверки.

В ходе подготовки к проверки ТО МВД России на региональном и районном уровнях старший комиссии центрального аппарата МВД России истребует от членом комиссии проекты служебных заданий на проверку для согласования с руководителем комиссии МВД России и последующего утверждения руководителями подразделений МВД России, а так же контрольные билеты в виде тестов и варианты ответов на них (в письменном и электронном виде) для определения уровня подготовленности сотрудников проверяемого органа по направлениям деятельности.

После чего проводится инструктивное совещание (инструктаж) с членами комиссии МВД России заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за соответствующее направление деятельности, либо начальником организационно-аналитического

Департамента МВД России, как правило, не позднее чем за три дня до выезда в инспектируемый орган.

Руководитель и члены комиссии МВД России (от Главного управления оперативного реагирования МВД России) в рамках проводимой проверки имеют право проводить командно-штабные, тактико-специальные учения (тренировки), показательные занятия, проверять и оцениват ь готовность личного состава ТО МВД России на региональном и районом уровнях к действиям при возникновении ЧО (ЧС) и иных осложнениях оперативной обстановки. При этом ставятся перед проверяемыми органами (подразделениями) легендированные вводные задачи, осуществляется проведение гласных и скрытых проверок за несением службы нарядами и организацией работы.

В соответствии с распоряжением МВД России от 21 декабря 2020 № 1/14412 «Об утверждении Методики изучения и оценки готовности инспектируемого (проверяемого) территориального органа МВД России к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций)» оценка готовности ТО МВД России на региональном и районом уровнях к действиям при возникновении ЧО (ЧС) проводится в следующем порядке.

Так, в ходе проверки оценка готовности к действиям при возникновении ЧО (ЧС) подлежат проверяемый ТО МВД России на региональном уровне и не менее 20% подчиненных ему ТО МВД России на районном уровне. Оценки не имеют численного значения и определяются по двоичной системе: «удовлетворительно» или «неудовлетворительно». Оценки выставляются: по результатам инспектирования - в обязательном порядке; по результатам целевой проверки - если это предусмотрено планом - заданием (служебным заданием) на проверку. Также при этом в ходе оценки готовности ТО МВД России на районном уровне к действиям при возникновении ЧО (ЧС), в зависимости от служебного задания, могут оценивается, тогда оценка выставляется «готов» или «не готов».

По итогам проверки подготавливаются следующие документы: таблица оценки, в которой отражаются значения и оценки, в том числе полученные методом экспертной оценки; справка, в которой отражаются объемы проверки, выявленные нарушения, недостатки, проблемные вопросы, предложения по их устранению и обосновываются выставленные оценки; рапорт с особым мнением (при необходимости).

Порядок оценки (таблица оценки) разделен на 6 разделов, а именно: «Организация планирования к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций)»; «Подготовка сил и средств»; «Обеспечение функционирования органов оперативного управления»; «Материально-техническое обеспечение»; «Практические действия»; «Управленческая деятельность» (оценивается только для ТО МВД России на региональном уровне).

При этом имеется определенная особенность выставления критериев оценки готовности ТО МВД России на региональном и районном уровнях к действиям при возникновении ЧО (ЧС).

Показатель оценивается «неудовлетворительно», если доля составляющих его индикаторов со значением «неудовлетворительно» превышает 40% (за исключением показателя 4.1 «Уровень укомплектованности функциональных групп оружием, боеприпасами, специальными средствами, средства связи, автотранспортом и специальной техникой»). Оценка направления выставляется по совокупности оценок составляющих его показателей. «Неудовлетворительно» оценивается: направление «Организация планирования к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций)» - если три показателя 1.2, 1.3, 1.5 оценены «неудовлетворительно», или если хотя бы один из показателей 1.1 или 1.4 оценен «неудовлетворительно». Направление «Подготовка сил и средств» - если более двух показателей 2.1 -2.5 оценены «неудовлетворительно». Направление «Обеспечение функционирования органа оперативного управления» - если один из показателей 3.1-3.3 оценен «неудовлетворительно». Направление «Материально-техническое обеспечение» и показатель 4.1-если два индикатора 4.1.5 и 4.1.7 оценены «неудовлетворительно», или если хотя бы один из индикаторов 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.6 оценен «неудовлетворительно». Направление «Практические действия» - если более трех показателей 5.1, 5.3, 5.4, 5.7, 5.8 оценены «неудовлетворительно», или если хотя бы один из показателей 5.2, 5.5, 5.6 оценен «неудовлетворительно». Если командно -штабное (тактико - специальное) учение не проводилось, оценка «неудовлетворительно» направлению выставляется - если два и более из показателей 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 оценены «неудовлетворительно». Направление «Управленческая деятельность» - если хотя бы один из показателей 6.1 - 6.3 оценен «неудовлетворительно» (применяется к ТО МВД России на региональном уровне).

Изучая данный подход к проверке готовности ТО МВД России на региональном и районном уровнях, мы приходим к следующему выводу.

Так, имеет место несовершенство самих критериев оценки готовности ТО МВД России на региональном и районном к действиям при возникновении ЧО (ЧС) в свете развития цифровизации и сокращения личного состава (увеличения некомплекта), и носит в большей части субъективный характер. Также отсутствует однозначная определенность в порядке подготовки и проведения проверки готовности ТО МВД России на региональном и районном уровнях к действиям при возникновении ЧО (ЧС), все сводится к бланкетной форме подготовки и проведения проверки, в целях выявления недостатков, а не оценки реальной обстановки и оказания соответствующей методической (практической) помощи.

В ходе рассмотрения второго направления организации и проверки готовности ТО МВД России на региональном и районном к действиям при возникновении ЧО (ЧС) мы приходим к следующим выводам.

Правовыми основами проверки территориальных органов МВД России на региональном и районом уровне к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций) представителями межведомственными комиссиями в состав, которых включены представители центрального аппарата МВД России, являются: Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [8], указы Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете»)» [9], от 26 декабря 2015 № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» [10], постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [11], методические рекомендация (решения) Национального антитеррористического комитета Российской Федерации.

Анализ российского законодательства, межведомственных и ведомственных правовых актов показал, что отсутствует единая позиция по организации и проверки ТО МВД России на региональном и районом уровне к действиям при возникновении ЧО (ЧС). В большей части правовых актов указано, что проверка ТО МВД России на региональном и районом уровне к действиям при возникновении ЧО (ЧС) оценивается в соответствии с ведомственными правовыми актами. Хотя в зависимости от вариантов произошедшего чрезвычайного обстоятельства (чрезвычайной ситуации) силы и средства органов внутренних дел МВД России используются (применяются) в разных задачах (функциях) и разных функциональных группах.

Так, например при возникновении чрезвычайной ситуации техногенного (природного) характера силы и средства органов внутренних дел МВД России применяются только в рамках охраны общественного порядка (функциональные группы: охраны общественного порядка, патрулирования, организации дорожного движения и т.д.), а при угрозе совершения террористического акта (угроз его совершения) в большей части формируются функциональные группы боевого (наступательного, оборонительного) порядка (оцепления, блокирования и т.д.), аналогичная позиция указана в приказе МВД России от 20 октября 2020 № 720дсп «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций)», в ходе проведения специальных операций (специальных мероприятий) проводимых подразделениями МВД России.

В рамках совершенствования необходимо отметить методические рекомендации оперативным штабам в субъектах Российской Федерации и оперативным штабам в морских районах (бассейнах) по организационному руководству, методические рекомендации по обеспечению подготовки и обучению, а также контролю за деятельностью оперативных групп в муниципальном образовании и оперативных групп в морских районах (бассейнах) [12], разработанные и утверждённые Национальным антитеррористическим комитетом Российской Федерации, на основании которых аппаратами оперативных штабов в субъектах Российской Федерации разработан и утвержден порядок проведения проверок муниципальных оперативных групп в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации.

Из этого положительного опыта хотелось отметить, что именная подготовка на основании направленных и полученных ответов от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, приказа (решения, указания) руководителя Оперативного штаба в субъекте Российской Федерации (соответствующего руководителя территориального органа ФСБ России) на проведение проверки муниципальной оперативной группы в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации и состав проводящий проверку.

Также в ходе подготовки к проверки муниципальной оперативной группы в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, аппаратами оперативных штабов в субъектах Российской Федерации подготавливается: общее план-задание, план подачи вводных легендированных задач, инструкция по мерам безопасности (как для всей комиссии, так и для сотрудников муниципальной оперативной группы в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации), план -задание для каждого члена комиссии с указанием полномочий каждого члена комиссии. Оценка муниципальной оперативной группы в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации осуществляется всеми членами комиссии по следующим критериям: организация работы руководителя по руководству контролируемыми подразделениями в ходе осуществления специальной операции (специальных мероприятий) до развертывания оперативного штаба по противодействию террористическому акту; действия должностных лиц, дежурных служб (оперативных дежурных) при выполнении задач в ходе осуществления специальной операции (специальных мероприятий) и в ходе работы оперативного штаба по противодействию террористическому акту; укомплектованность и обеспеченность.

При этом выставляются следующие оценки готовности: «Удовлетворительно», если все показатели выполнены в полном объеме и соответствуют установленным требованиям, либо один из показателей выполнен не в полном объеме и не соответствует установленным требованиям; «Ограничено готов», если один из элементов проверки состояния готовности был оценен «неудовлетворительно»;

«Неудовлетворительно», если два и более показателей выполнены не в полном объеме и не соответствуют установленным требованиям.

В заключении необходимо отметить, что в настоящее время в правовом поле российского законодательства и в системе межведомственного взаимодействия по линии проверки готовности ТО МВД России на региональном и районном уровнях к действиям при возникновении ЧО (ЧС) вопрос единого подхода к критериям оценки не определен, кроме вопроса противодействия терроризму.

Подводя итоги, необходимо выделить основные моменты, которые требуют основного решения на уровне российского законодательства, так и межведомственных правовых актов.

Проблемными вопросами остаются:

1. Отсутствие единого подхода в системе МВД России, направленного на организацию и подготовку проверки ТО МВД России на региональных и районных уровнях к действиям при возникновении ЧО (ЧС).

2. Не соответствие критериев оценки готовности ТО МВД России на региональных и районных уровнях к действиям при возникновении ЧО (ЧС), наличие субъективного мнения проверяющего сотрудника комиссии аппарата МВД России.

3. Отсутствие отдельных критериев оценки ТО МВД России на районном уровне.

4. Отсутствие единого правового акта на уровне законодательства Российской Федерации или межведомственных правовых актов, определяющих единый порядок оценки готовности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в составе межведомственных группировок сил и средств.

По нашему мнению, необходимо провести следующие изменения в законодательстве Российской Федерации и межведомственных (ведомственных) правовых актах:

1. Привести к единому критерию оценки всех территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций).

2. Переработать систему оценки готовности территориальных органов МВД России на региональном и районом уровнях к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций).

3. Разработать на уровне МВД России набор служебной документации и алгоритм проведения проверки территориальных органов МВД России на региональном и районом уровнях к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций) необходимых для их проведения, на примере разработанных аппаратами оперативных штабов в субъектах Российской Федерации.

Список литературы

1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М., 2001.

2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1994, № 35, Ст. 3648.

3. Словарь основных терминов, применяемых в уставных и руководящих документах внутренних войск МВД России и других силовых структурах Российской Федерации: справочное издание / Ю.А. Марценюк [и др.]; ред. Н.Е. Рогожкин; Главное командование ВВ МВД России. М.: На боевом посту, 2013. 419 с.

4. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2011, № 7, Ст. 900.

5. Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 3 февраля 2011 № 77 -- Документ опубликован не был. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 21.12.2022). Режим доступа: КонсультантПлюс: [справ.-правовая система], свобод. из локал. сети Акад. упр. МВД России.

6. Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций): приказ МВД России от 20 марта 2020 № 720дсп -- Документ опубликован не был. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 21.12.2022). Режим доступа: КонсультантПлюс: [справ.-правовая система], свобод. из локал. сети Акад. упр. МВД России.

7. Об утверждении Методики изучения и оценки готовности инспектируемого (проверяемого) территориального органа МВД России к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций): распоряжение МВД России от 21 декабря 2020 № 1/14412 -- Документ опубликован не был. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 21.12.2022). Режим доступа: КонсультантПлюс: [справ.-правовая система], свобод. из локал. сети Акад. упр. МВД России.

8. О противодействии терроризму: федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2006, № 11. Ст. 1146.

9. О мерах по противодействию терроризму (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете»): Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 // Собрание законодательства РФ, 2006, № 8, Ст. 897.

10. О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму: Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2015 № 664 // Собрание законодательства РФ, 2015, № 52 (часть I), Ст. 7591.

11. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 // Собрание законодательства РФ, 2004, № 2, Ст. 121.

12. Методические рекомендации оперативным штабам в субъектах Российской Федерации и оперативным штабам в морских районах (бассейнах) по организационному руководству, методические рекомендации по обеспечению подготовки и обучению, а также контролю за деятельностью оперативных групп в муниципальном образовании и оперативных групп в морских районах (бассейнах), утвержденные Национальным антитеррористическим комитетом Российской Федерации, 2019 г. Документ опубликован не был. URL: http:ZZwww.consultant.ru (дата обращения: 21.12.2022). Режим доступа: КонсультантПлюс: [справ.- правовая система], свобод. из локал. сети Акад. упр. МВД России.

Размещено на Allbest.ru