Административный протокол как источник доказательств совершения экологического правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административный протокол как источник доказательств совершения экологического правонарушения

Батурин А.С.

Московский финансово-юридический университет (г. Москва, Россия)

Научный руководитель:

Шепелева Е.В.

доцент, к. ю. н.

Аннотация

Рассматриваются вопросы роли и значения административного протокола по делам об административных правонарушениях в сфере экологии и охраны окружающей природной среды. Изучается доказательственное значение административного протокола, характеризуются его функции как основного источника информации по делу и акта, которым завершается административное производство.

Ключевые слова: административный протокол; экологические правонарушения, административное производство; доказательства, осмотр места совершения правонарушения.

Baturin A.S.

Moscow University of Finance and Law (Moscow, Russia)

Scientific advisor:

Shepeleva E.V.

ADMINISTRATIVE PROTOCOL AS SOURCE OF EVIDENCE OF ENVIRONMENTAL OFFENSE

Abstract: the issues of the role and significance of the administrative protocol on cases of administrative offenses in the field of ecology and environmental protection are considered. The evidentiary value of the administrative protocol is studied, its functions as the main source of information on the case and the act that completes the administrative proceedings are characterized. административный правонарушение экология

Keywords: administrative protocol; environmental offenses, administrative proceedings; evidence, inspection of crime scene.

Производство по делам об административных экологических правонарушениях начинается с получения сообщения о нарушении экологического законодательства, содержащего признаки состава административного правонарушения. Обычно такая информация выявляется самими контрольно-надзорными органами в ходе осуществления своей текущей деятельности, иногда соответствующая информация поступает от других органов публичной власти, например, от органов полиции, зафиксировавшим факт совершения правонарушения.

Законность привлечения к административной ответственности предопределяет необходимость доказать юридически значимые обстоятельства: доказать, что правонарушение было действительно совершено, что совершил это правонарушение конкретный субъект и доказать вину этого субъекта.

В теории можно встретить мнение, что требования к доказательствам в административном процессе не такие жесткие как в уголовном, объем доказательственной базы, который необходимо собрать компетентным органом гораздо меньше и процессуальный режим каждого из вида доказательств имеет контурное юридическое закрепление. В этом есть доля справедливости, анализ постановлений об административном правонарушении показывает, что спектр доказательств, которые там фигурирует достаточно узкий и каждое доказательства не оформляется отдельным процессуальным документом, за исключением экспертизы.

Здесь нужно учитывать следующие аспекты.

Условием наступление любого вида юридической ответственности является доказанность обстоятельства совершенного правонарушения и вины конкретного субъекта. Этот непреложный постулат имеет исторические корни и в современных правовых системах отражен во всех видах юрисдикционного производства, когда необходимо установить основание привлечения к юридической ответственности.

Доказательства - это универсальный институт, теоретические основы процесса доказывания и его средств универсальны и используются в каждой отраслевой разновидности юрисдикционного процесса. Требования к доказательствам единые (относимость, допустимость), да и сам спектр доказательств фактически идентичен. Однако существуют видовые особенности используемых доказательств, в том числе и в административном процессе.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)[1] нет легального перечня доказательств, сформированного в одной статье, они рассредоточены в главе 26 Кодекса, при этом в качестве доказательства назван протокол об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ).

Среди представителей науки административного процессуального права до сих пор не разрешен вопрос относительно протокола об административном правонарушении: является ли он самостоятельным доказательством или являете только процессуальным документом, его формой. Чтобы ответить на этот вопрос, в первую очередь необходимо выявить сущность протокола об административном правонарушении, то есть установить те свойства, которые неизменно присутствуют при различных условиях.

Анализ ст. 28.2 КоАП РФ, что в протоколе об административном правонарушении отражается информация о времени и месте его составления, сведения о должностном лице, его составившем, личные данные о всех фигурантах правонарушения - потерпевшем (если он имеется), свидетеле и лице, в отношении которого протокол собственно и составляется. Также фиксируется вся известная информация о событии правонарушения и проводится квалификация содеянного по конкретной статье закона. Также в протоколе отражается и позиция лица, в отношении которого протокол составлен, хотя он имеет право отказаться от каких-либо пояснений и зафиксировать такое несогласие в тексте протокола либо имеет право зафиксировать свои возражения относительно события и юридически значимых обстоятельств. Как видим, протокол об административном правонарушении мало чем отличается от постановления о возбуждении уголовного дела и протокола осмотра места происшествия - институтов уголовного процессе. В последнем случае, протокол составляется и в отсутствии подозреваемого.

В протоколе об административном правонарушении осуществляется юридическая квалификация административного правонарушения по аналогии с обвинительным заключением в уголовном процессе. Думается речь здесь идет о неких промежуточных выводах, которые не являются самостоятельными доказательствами.

Следует отметить, что во многих случаях протокол, составленный компетентным должностным лицом, является единственным документом, на основании которого выносится решение по существу и назначается административное наказания.

Так, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия осуществлено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, собственником которого является администрации сельского поселения. В ходе осмотра было выявлено, что используется он не по назначению, выявлено зарастание сорной растительностью. Высота травостоя составляет 0,3 -0,4 м. Среди травостоя преобладает лебеда. Общая площадь зарастания составляет 9962 кв. м. На момент выезда следов сенокошения и выпаса скота не обнаружено. В местах зарастания отсняты географические координаты. Усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ[2].

То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении отражена вся юридически значимая информация по делу, предопределяет достаточно жесткие требования к форме составления протокола, их несоблюдение влечет крайне негативные юридические последствия, связанные с невозможностью привлечь лицо к административной ответственности.

На практике именно недостатки в оформлении протокола являются основанием для обжалования в суде принятых решений о назначении административного наказания.

При обнаружении нарушений норм КоАП РФ, которые относятся к существенным, протокол объявляется недопустимым доказательством. В этом случае утрачивается возможность законно использовать фактические данные о событии и обстоятельствах правонарушения, виновности лица в его совершении, закрепленных в протоколе, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Существенные недостатки при оформлении протокола являются неустранимыми, если обнаруживаются пороки в содержании (отсутствуют обязательные для административного протокола сведения), а также в процедуре его оформления. Свойства существенности недостатков связано с невозможностью устранения их в судебном заседании.

Следует отметить, что в определении существенности нарушений при оформлении протокола большая роль отдается судейскому усмотрению.

Обобщая сказанное, необходимо признать, что вопрос об отнесении протокола к доказательствам является дискуссионным, он не нашел своего окончательного разрешения ни в научной литературе, ни в правоприменительной и судебной практике. Вместе с тем, судам при вынесении решения на основании протокола об административном правонарушении необходимо для каждого конкретного дела обосновывать применимость фактов, описанных в протоколе, в качестве доказательств[3,119].

По делам об административных правонарушениях в сфере экологии, именно в протоколе фиксируются результаты проведенного осмотра места совершения экологического правонарушения.

Так, во время осмотра полигона был выявлен факт несоблюдения ООО "ПЭК", экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Эксплуатируемый полигон исчерпал проектную вместимость и не подлежит эксплуатации. В ходе визуального осмотра, имеющиеся на полигоне три котлована переполнены по вместимости. Установлено, что не проведено обязательное уплотнение ТКО и изолирование грунтом в северо - восточной части полигона. Не осуществлено закрытие карты полигона и отсыпка его на предусмотренную высоту 2.0 м и изоляция грунтом толщиной 0,25 м и четырехкратным проходом бульдозера, что также предусмотрено рабочим проектом и подтверждается протоколом осмотра и фотофиксацией. На момент обследования было установлено, что полигон эксплуатируется, что подтверждается наличием выявленных видов отходов, размещенных на полигоне (всего было осмотрено 12 таких объектов).

Составлен протокол осмотра с фотоматериалами в присутствии специалиста по работе с клиентами С. и директора полигона ТКО ООО "ПЭК" Л.Ф. С.[4]

Резюмируя изложенное отметим, что протокол об административном правонарушении является процессуальной формой фиксации данных, отражающих юридически значимые обстоятельства совершенного деяния, входят в предмет доказывания.

Протокол выполняет несколько функций в производстве по делам об административных правонарушениях: является актом, завершающим административное производство; особым видом доказательства; основным источником информации о совершенном правонарушении.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 17 февраля 2023 г.) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. М., cop.1997 -2023. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.03.2023).

2. Протокол об административном правонарушении от 22 марта 2022 г. № 08/2-10-86/2022, составленный Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении Администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области

3. Беспалова А.Г. Доказательственное значение протокола об административных правонарушениях // Инновационная наука. 2019. №2 2. С. 119 - 122.

4. Постановление Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-273/2019 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 02.03.2023).

Размещено на Allbest.ru