Відповідальність за кримінальні правопорушення у сфері забезпечення епідемічної безпеки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Відповідальність за кримінальні правопорушення у сфері забезпечення епідемічної безпеки

Інна Миколаївна Короленко, аспірантка Київського університету права НАН України

Резюме

У статті здійснено дослідження особливостей виявлення проблем у кримінально-правовому забезпеченні епідемічної безпеки в Україні і пошук шляхів їх вирішення. Вказано на недостатній рівень захисту епідемічної безпеки у нормах чинного Кримінального кодексу України. На рівні законодавства необхідно виробити ефективні засоби впливу, що дадуть змогу притягувати винну особу до кримінальної відповідальності за порушення встановлених правил в умовах виникнення епідемічних загроз.

Ключові слова: епідемічна безпека, кримінальна відповідальність, епідемічне благополуччя населення, загроза зараження небезпечною хворобою, кримінальні правопорушення проти епідемічної безпеки, біобезпека.

Summary

Liability for criminal offenses in the field of epidemic safety

Inna Korolenko

Ensuring compliance with the rules of epidemic safety by criminal law The article examines the peculiarities of identifying problems in the criminal law of epidemic security in Ukraine and finding ways to solve them. The insufficient level of protection of epidemic safety in the norms of the current Criminal Code of Ukraine is pointed out. At the level of legislation, it is necessary to develop effective means of influence that will bring the perpetrator to justice for violating the established rules in the face of epidemic threats.

Currently, there is a tendency in the country to increase the negative impact of biological factors on the population and the environment, the possibility of threats of biological origin associated with the development of modern biotechnologies and the emergence of synthetic biology, manifestations of bioterrorism, the absence of a clearly defined procedure for carrying out genetic engineering activities, etc. The further course of the pandemic of the acute respiratory disease COVID-19, caused by the SARS-CoV-2 coronavirus, and possible outbreaks of other infectious diseases lead to an increase in mortality and disability rates, negatively affect economic development, employment and the standard of living of the population, which may lead to an increase in social tension, as well as against the background of the spread of radical sentiments in the conditions of the difficult material situation of the population and its depressed mood as a result of long-term quarantine restrictions - to large-scale protest actions that can turn into mass violations of public order and provoke other offenses.

Also, it is worth noting that the wide development of the Internet trade in medicines during the COVID-19 pandemic has led to an increase in the circulation of illegal pharmaceutical activities, the appearance on the market of a large number of smuggled, low-quality, as well as falsified medicines. Ukraine, having allowed electronic retail trade of medicinal products in 2020, did not take any measures to legally protect public health from illegal pharmaceutical activity. Online trading of medicines, in contrast to their sale in a pharmacy, is characterized by a higher risk of carrying out such activities by persons who do not have the appropriate permission, as well as entering the market of falsified, low-quality, unregistered or contraband medicines. The risk of spoilage of the medicinal product also arises during its delivery to the patient using the services of a courier or postal service, since certain storage conditions are established for the vast majority of medicines.

Taking into account the mentioned circumstances, remote trade of medicinal products and their delivery to the patient require appropriate legal regulation and control over compliance with its requirements. Therefore, issues related to the criminalization of illegal pharmaceutical activity in Ukraine, as well as the creation of an international mechanism for exchanging information and countering such activities carried out using the Internet, are promising for further scientific research.

Key words: epidemic security, criminal liability, epidemic well-being of the population, threat of infection with dangerous disease, criminal offenses against epidemic security, biosafety.

Постановка проблеми

Епідемічне благополуччя населення - це стан здоров'я населення і середовища життєдіяльності людини, при якому показники захворюваності перебувають на усталеному рівні для цієї території, умови проживання сприятливі для населення, а параметри факторів середовища життєдіяльності знаходяться в межах, визначених санітарними нормами. Для забезпечення дотримання протиепідемічних заходів Кримінальний кодекс України (далі - КК України) передбачає кримінальну відповідальність за найбільш суспільно небезпечні протиправні діяння у зазначеній сфері¹. Враховуючи ситуацію, яка склалася у світі, кожна країна, у тому числі Україна, повинна виробити механізм, який забезпечить максимальний рівень епідемічної безпеки на національному рівні. Саме тому поширення безпекової грамотності та правового виховання населення, підвищення обізнаності всіх верств населення щодо дій у надзвичайних ситуаціях має неабияке значення.

Аналіз останніх досліджень та публікацій

Питаннями епідемічної безпеки та проблем її забезпечення займалися такі вчені, як В.С. Батиргареєва, Н.О. Гуторова, А.С. Беніцький, Н.В. Глинська, Т.А. Денисова, С.О. Книженко, Т.О. Михайліченко, А.В. Ландіна, Н.О. Рингач, М.І. Хавронюк та ін. Однак невисвітленими залишаються ряд питань, зокрема, забезпечення дотримання правил епідемічної безпеки кримінально-правовими засобами. Зокрема, існує необхідність посилення кримінальної відповідальності за підробку і використання документів, що стосуються проведення профілактичних щеплень проти особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Формулювання мети статті. З огляду на викладене метою цієї статті є визначення особливостей кримінальної відповідальності за кримінальні правопорушення у сфері забезпечення епідемічної безпеки України.

Викладення основного матеріалу

Враховуючи ситуацію у світі з пандемією, Україна повинна виробити певний механізм, який забезпечить максимальний рівень епідемічної безпеки на національному рівні. Проблемним залишається недостатній рівень культури безпеки життєдіяльності населення. Наприклад, підробка COVID-сертифікатів. Небажання вакцинуватися і запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів у сукупності свого часу призвело до розвитку нового «різновиду» кримінальних правопорушень, пов'язаних із підробкою COVID-сертифікатів. Перший вирок за підробку COVID-сертифікатів було винесено лікарю із Павлограда Дніпропетровської області, який отримав штраф 34 тис. грн та позбавлення права діяльності за фахом на один рік.

Як засвідчила судова практика, у категорії справ про підробку чи використання фальшивих COVID-сертифікатів суди можуть призначити запобіжний захід у виді домашнього арешту. Так, 09.10.2021 Дарницький районний суд міста Києва наклав домашній арешт на особу, яка підозрюється у несанкціонованому втручанні в роботу автоматизованої системи «Електронна медична інформаційна система» для підробки інформації щодо вакцинації іншої особи від COVID-19 з метою подальшого генерування у застосунку «Дія» електронного сертифіката про вакцинацію.

Наразі відповідальність передбачена ст. 358 КК України - особа, яка використала підроблений документ може отримати штраф до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (до 850 грн), арешт на строк до шести місяців або обмеження волі на строк до двох років. Ті, хто виготовляє фейкові COVID-сертифікати, за іншими частинами цієї ж статті КК можуть потрапити за ґрати на три роки за підробку документів. Були спроби посилити відповідальність за підроблення COVID-сертифікатів. Законопроєктом № 6084 від 23.09.2021 передбачалося внесення до КК України окремої статті за незаконні дії з документами, що стосуються проведення профілактичних щеплень. Передбачалося, що максимальний штраф за використання фальшивого сертифіката збільшиться до 34 тис. грн, а за внесення медичним працівником завідомо неправдивих відомостей до медичної документації - до 68 тис. грн. За виготовлення таких документів із метою збуту або за збут - штраф від 85 тис. до 170 тис. грн або позбавлення волі до 3 років. Кримінальний проступок у вигляді підроблення сертифіката буде вважатися закінченим з моменту його виготовлення з метою використання або збуту такого документа. Таке правопорушення, як використання підробленого COVID-сертифіката, буде закінченим з моменту його пред'явлення, наприклад, під час перетину кордону для уникнення обов'язку самоізоляції на території України. Виявити такі «саморобні» сертифікати та результати тестів досить легко, адже наразі вони містять відповідні QR-коди, за допомогою яких можливо перевірити дійсність інформації, що в них зазначена. З огляду на це популярності набули схеми отримання сфальсифікованих результатів негативного тестування на COVID-19 і COVID-сертифікатів через медичні лабораторії та лікарів.

Виготовлення медичними лабораторіями підроблених негативних результатів тестування, тобто без фактичного відбору матеріалів для дослідження, набуло поширення, зокрема, у сфері туризму. Так, з метою уникнення ризику невиїзду за кордон за придбаним туром у зв'язку із зараженням COVID-19 особи замовляють у медичних лабораторій за посередництва турагентів негативні результати тестування. У такому випадку дії працівників медичних лабораторій можуть бути кваліфіковані за ч. 2 ст. 358 КК України. Окрім того, кримінальні провадження щодо розслідування описаних схем відкриваються правоохоронцями за ст. 325 КК України (порушення санітарних правил і норм щодо запобігання інфекційним хворобам і масовим отруєнням). Проте видається сумнівною можливість притягнення до кримінальної відповідальності за згаданою статтею через необхідність доведення такої обов'язкової складової об'єктивної сторони кримінального правопорушення, як причинний зв'язок між допущеними порушеннями та наслідком у вигляді реальної загрози поширення або зараження COVID-19. Дещо по-іншому правоохоронці кваліфікують дії лікарів по виготовленню довідок про відсутність COVID-19 без проведення відповідних аналізів (тестів). Сімейного лікаря було віднесено до службових осіб. Відповідно його дії було кваліфіковано як складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів (ч. 1 ст. 366 КК України). Крім того, зважаючи на те, що лікар отримав неправомірну вигоду за складання та видачу підробленої довідки, його дії було також кваліфіковано за ч. 1 ст. 368 КК України (одержання службовою особою неправомірної вигоди для себе за вчинення такою службовою особою в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду, будь-якої дії з використанням наданого їй службового становища)².

Нині в країні існує тенденція до посилення негативного впливу біологічних чинників на населення та довкілля, можливість виникнення загроз біологічного походження, пов'язаних з розвитком сучасних біотехнологій і появою синтетичної біології, проявами біотероризму, відсутністю чітко визначеної процедури провадження генетично-інженерної діяльності тощо³.

Подальший перебіг пандемії гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та можливі спалахи інших інфекційних хвороб призводять до зростання показників смертності та інвалідності, негативно впливають на економічний розвиток, зайнятість і рівень життя населення, що може призвести до посилення соціальної напруженості, а також на фоні поширення радикальних настроїв в умовах скрутного матеріального становища населення та його депресивних настроїв унаслідок тривалих карантинних обмежень - до масштабних акцій протесту, які можуть переростати в масові порушення громадського порядку та провокувати інші правопорушення.

Також варто зазначити, що широкий розвиток інтернет-торгівлі лікарськими засобами під час пандемії COVID-19 призвів до збільшення обігу незаконної фармацевтичної діяльності, появи на ринку великої кількості контрабандних, неякісних, а також фальсифікованих лікарських засобів. Україна, дозволивши у 2020 р. здійснення електронної роздрібної торгівлі лікарськими засобами, не вжила жодних заходів щодо правової охорони публічного здоров'я від незаконної фармацевтичної діяльності. Онлайн торгівля лікарськими засобами, на відміну від їх продажу в умовах аптеки, характеризується більш високим ризиком здійснення такої діяльності особами, які не мають відповідного дозволу, а також потрапляння на ринок фальсифікованих, неякісних, незареєстрованих або контрабандних лікарських засобів. Ризик псування лікарського засобу виникає також під час доставки його пацієнту із застосуванням послуг кур'єра або поштових сервісів, оскільки для переважної більшості ліків встановлені певні умови зберігання.

Враховуючи зазначені обставини, дистанційна торгівля лікарськими засобами та їх доставка пацієнту потребують відповідного правового регулювання й контролю за додержанням його вимог. Тому перспективними для подальшого наукового дослідження є питання щодо криміналізації незаконної фармацевтичної діяльності в Україні, а також створення міжнародного механізму обміну інформацією та протидії такій діяльності, що здійснюється з використанням мережі Інтернет⁴.

Щодо особливостей кримінальної відповідальності в зарубіжних країнах, то, наприклад, у Греції медичні працівники, яких визнають винними у видачі неправдивих сертифікатів про вакцинацію або одужання від COVID-19, штрафують на 5 тис. євро за кожен випадок шахрайства. Також уряд Греції передбачив відповідальність власників медичних установ і пансіонатів, які найматимуть на роботу людей, які не щеплені проти COVID-19, у вигляді штрафу від 10 до 50 тис. євро. Штраф збільшуватиметься за кожне повторне правопорушення в розмірі від 20 до 200 тис. євро.

У Франції пред'явникові підробленого сертифіката загрожує штраф від 135 до 3750 євро, а також позбавлення волі строком на 6 місяців. Роботодавця, який не перевірив справжність сертифіката, можуть оштрафувати на суму від 1 тис. євро. Особам, які підробляють COVID-сертифікати, загрожує позбавлення волі строком від 2 до 5 років.

У Німеччині пред'явника підробленого сертифіката штрафують на суму до 25 тис. євро. За організоване шахрайство із сертифікатами загрожує від 5 до 10 років в'язниці.

В Італії за пред'явлення підробленого COVID-сертифіката штрафують на суму від 309 євро до 1,5 тис. євро і загрожує 1-5 років в'язниці. За організоване шахрайство із цими документами передбачено 1-6 років в'язниці.

У Канаді за використання фальшивого сертифіката доведеться заплатити штраф у розмірі від 750 доларів до 100 тис. доларів плюс рік в'язниці.

Щоб жити повноцінним життям у період карантину, потрібно вакцинуватись. Наразі правоохоронці ведуть посилену боротьбу із особами, які хочуть використовувати підроблені COVID-сертифікати і уже є перші вироки.

Відповідальність за фальшиві COVID-сертифікати передбачена законом, однак потрібно відповідати не лише перед державою, а й перед своєю совістю⁵.

епідемічний безпека кримінальний

Висновки

Питання забезпечення епідемічної безпеки в сучасних умовах виникнення реальної загрози здоров'ю населення усієї планети набувають особливої актуальності як на міжнародному, так і на національному рівнях. Враховуючи ситуацію, яка склалася у світі, кожна країна, у тому числі Україна, повинна виробити певний механізм, який забезпечить максимальний рівень епідемічної безпеки на національному рівні. Пандемія виявила системні проблеми у сфері охорони здоров'я, біобезпеки та соціального захисту, недостатню готовність до реагування на таку медико-біологічну надзвичайну ситуацію. Тому перспективним для наукового дослідження є питання щодо особливостей кримінальної відповідальності у сфері епідемічної безпеки.

Література

1. Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення: Закон України. Відомості Верховної Ради України. 1994. № 27. Ст. 218.

2. Щеплення на папері, або що загрожує за фейкові Covid-сертифікати лікарям та громадянам.

3. Основи біобезпеки (екологічний складник): навч. посіб. / Л.П. Новосельська, Т.Г. Іващенко, В.П. Гандзюра, О.П. Кулінич; за заг. наук. ред. д.б.н. О.І. Бондаря. Київ, 2017. 180 с.

4. Гуторова Н.О. Чорний онлайн-ринок лікарських засобів під час пандемії COVID-19: правові засоби протидії. Форум права. 2021-3. С. 15-24.

5. Балацька В. Відповідальність за підробку COVID-сертифікатів.

Размещено на Allbest.ru