Специфика регистрации (учета) избирателей в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специфика регистрации (учета) избирателей в России

Хисматуллина Регина Далиаровна

Аннотация на русском языке

В настоящее время особое значение в системе избирательных правоотношений имеет механизм регистрации и учета избирателей, субъектов референдума. Правоприменителями отмечается, что сформированная система правового регулирования регистрации и учета избирателей в России характеризуется своей незавершенностью, пробельностью, противоречивостью, а также недостаточно полно отвечает основным задачам отражения и получения достоверной информации об избирателях. В представленной статье рассматривается особенность регистрации и учёта избирателей в Российской Федерации, рассматривается система правового регулирования данного института.

Ключевые слова: активное избирательное право, избирательные правоотношения, избиратель, выборы, референдум, Конституция РФ.

SPECIFIC REGISTRATION (ACCOUNTING) OF VOTERS IN RUSSIA

The summary in English

регистрация учет избиратель

At present, the mechanism of registration and registration of voters, referendum subjects is of particular importance in the system of electoral legal relations. Law enforcement officials note that the formed system of legal regulation of registration and registration of voters in Russia is characterized by its incompleteness, incompleteness, inconsistency, and also insufficiently meets the main tasks of reflecting and obtaining reliable information about voters. The presented article examines the peculiarities of registration and registration of voters in the Russian Federation, examines the system of legal regulation of this institution.

Key words: active suffrage, electoral legal relations, voter, elections, referendum, Constitution of the Russian Federation.

Граждане Российской Федерации, которые наделены активным избирательным правом, подлежат регистрации и учёту. Регистрационный учёт при этом представляет собой отдельный вид официального учета граждан, осуществляемый специализированными органами регистрационного учета, в том числе и военными комиссариатами Министерства обороны России, ответственные за осуществление воинского учета, а также органами записи актов гражданского состояния, отдельными государственными органами власти регионов и муниципальных образований. В качестве юридического основания для регистрации и учета избирателей выступает факт нахождения гражданина на соответствующей территории избирательного участка, факт временного пребывания гражданина на территории участка, а также наличие активного избирательного права, право на участие в референдуме или при наличии у субъекта избирательных правоотношений открепительного удостоверения. Кроме этого, система регистрации и учета избирателей выступает в качестве отдельного вида официального статистического учета в стране. На основании статьи 71 Конституции Российской Федерации правовое регулирование системы статистического учета находится в сфере ведения Российской Федерации [1]. Важно подчеркнуть, чтобы вся информация об избирателях и субъектах референдума постоянно обновляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Регистрация и учёт граждан имеет уведомительный характер. Отсутствие регистрации по месту жительства не является основанием ограничения избирательного права граждан. Регистрационный учёт осуществляется главой местной администрации муниципалитета, в отдельных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Федерации, города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

Зарубежное избирательное законодательство предусматривает два основных подхода к учету избирателей: императивный и инициативный. Императивный подход подразумевает обязательную государственную регистрацию избирателей, инициативный предусматривает добровольный характер регистрация. Инициативная регистрация предусматривает проявление инициативы, самостоятельной явки в соответствующий регистрационный орган избирателей.

В Российской Федерации используется именно государственная или обязательная регистрация избирателей. Можно обозначить следующие основные положительные черты данной системы: реализация полного и комплексного учета избирателей, более точная система отображения информации на избирательных участках и минимизация риска фальсификации итогов голосования. Кроме этого, обязательный порядок регистрации избирателей позволяет решить ряд других задача: данный механизм необходим для образования избирательных округов и участков, для определения достоверности подписей в поддержку кандидатов, для установления законности поступления финансовых средств в качестве пожертвования, для определения объёма избирательных бюллетеней и прочие вопросы.

Можно также обозначить и негативные стороны данной системы регистрации: не имеется единой системы органов, которые уполномочены осуществлять учет избирателей; размытость компетенции регистрационных органов; не имеется достаточных ресурсов, что ведёт к возникновению неточностей в списках избирателей, несоответствие списков избирателей реальному положению дел и так далее. Данные недочеты крайне негативно сказываются на имидже избирательной системы Российской Федерации, способствуют расширению такого негативного явления, как абсентеизм, недоверие граждан к институту выборов и референдума.

Статьей 16 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» закреплена модель обязательной регистрации в качестве принципа учета избирателей [2]. В России действует Государственная система регистрации (учета) избирателей. Основы данной системы закреплены Постановлением ЦИК России от 06.11.1997 № 134/973-II «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации». Данным Постановлением закреплено, что указанная система организуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с комиссиями субъектов во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов, органами и должностными лицами местного самоуправления.

По общему правилу регистрация (учет) избирателей возложена на глав администраций соответствующих муниципальных образований, в отношении военнослужащих и членов их семей - на командира воинской части, а в отношении проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках - на руководителя соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.

Для функционирования системы регистрации используются комплексы средств автоматизации Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы». Кроме этого, Положение раскрывает основные правила учета граждан Российской Федерации. Так, среди оснований для включения в число избирателей указываются [3, с. 23]:

- достижение 18-летнего возраста;

- регистрация гражданина по месту жительства;

- зачисление в списки личного состава воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву;

- постоянное проживание на территории иностранного государства или нахождение в длительной заграничной командировке;

- вступление в силу решения суда о признании дееспособным гражданина, ранее признанного судом недееспособным;

- окончание срока военной службы по призыву;

- окончание срока отбывания гражданином наказания в виде лишения свободы.

Среди оснований исключения из списка предусмотрены:

- снятие с регистрационного учета по месту жительства;

- призыв гражданина на военную службу;

- отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда;

- признание недееспособным;

- прекращение гражданства Российской Федерации;

- смерть или объявление умершим;

- установление факта выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации;

- регистрация по месту жительства за пределами соответствующей территории на основании сообщения, поступившего с комплексов средств автоматизации (КСА) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ИКСРФ) ГАС «Выборы» либо КСА ЦИК России ГАС «Выборы».

Данные сведения (как и сведения об изменении данных зарегистрированных лиц) должны направляться органами, осуществляющими регистрацию соответствующих юридических фактов, не реже одного раза в месяц; органами воинского учета и уголовно - исполнительной системы - не реже одного раза в три месяца. Кроме того, суды также направляют сведения главе местной администрации о признании граждан недееспособными (или дееспособными) [4, с. 35].

Таким образом, абсолютно все граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежат регистрации и учету. Регистрационный учет граждан осуществляется по месту проживания. Юридическим основанием для регистрации избирателей является факт нахождения места жительства гражданина на территории соответствующего избирательного участка либо факт временного пребывания гражданина на территории данного участка. В целом, регистрационный учёт носит уведомительный характер, закрепленный в законодательстве Российской Федерации. Регистрационный учет избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, производится главой местной администрации муниципального района. Регистрация избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Регистрационный учет избирателей, проживающих за пределами России или находящихся в длительных заграничных командировках, производится руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульством Российской Федерации.

Литература

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 01.07.2020) // Российская газета. - № 197. - 25.12.93.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 31.07.2020) // Российская газета. - 15.06.2002. - № 106.

3. Емелин М.Ю., Николаев Б.В. Основные проблемы системы регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2020. - № 18. - С. 22-34.

4. Ефименко Е.А. Законодательная регламентация государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации: состояние и перспективы совершенствования Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки» // Избирательное право. - 2018. - № 59. - С. 34-38.

5. Мелконян А.Г. Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме: законодательная трактовка // Известия Байкальского государственного университета. - 2017. - № 36. - С. 59 - 72.

Размещено на Allbest.ru