Проблемы привлечения государственного гражданского служащего к административной и дисциплинарной ответственности

Государственный гражданский служащий Российской Федерации, является должностным лицом, обеспечивающим исполнение функций государственного органа различной отраслевой принадлежности.

Институт государственных гражданских служащих в Российской Федерации, под данным наименованием, появился относительно недавно. В бытность Советского Союза, данный институт черты которого прослеживается под государственной гражданской службой Российской Федерации, именовался по-иному и содержал другой правовой статус.

К видам государственной службы относятся:

1. Государственная гражданская служба Российской Федерации и её субъектов.

2. Правоохранительная служба.

3. Иные виды государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, государственная гражданская служба, является специализированным видом службы, направленной на обеспечение исполнения полномочий государственных органов различной отраслевой принадлежности.

Деятельность государственного гражданского служащего непосредственно связана с выполнением публичных функций государственного органа различной отраслевой принадлежности, в целях достижения государственных задач особого или обыденного значения. Государственный гражданский служащий Российской Федерации при осуществлении функциональных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом структурного подразделения государственного органа различной отраслевой принадлежности, обладает специальными правомочиями и должностными обязанностями, имеющими властную природу критического характера, которыми не обладают работники иных организаций [1, с. 56].

Основным документом, подтверждающим наличие устойчивой трудовой связи с государственным органом государственного гражданского служащего, является служебный контракт заключаемый на определённый и не определённый срок. Служебный контракт содержит в себе обязательства государственного гражданского служащего по неукоснительному соблюдению запретов и ограничений, установленных федеральным законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, а также должностного регламента, правил внутреннего служебного распорядка. Соблюдение данных императивных требований является сущностным аспектом деятельности государственного гражданского служащего, за невыполнение которого следует мера дисциплинарного характера, вплоть до увольнения связи с утратой доверия или по иным основаниям [2, с. 26].

Подписывая служебный контракт и приступая к осуществлению служебных обязанностей в государственном органе различной отраслевой принадлежности, государственный гражданский служащий уясняет, что соблюдение данных требований является важным аспектом реализации функций и задач государственного органа, направленного на достижение показателей государственного значения. В случае, если государственный гражданский служащий, пренебрегая основными обязательствами, установленными федеральным законодательством Российской Федерации и служебным контрактом нарушает ограничения и запреты, то в отношении него, в зависимости от тяжести совершенного деяния может быть применено наказания дисциплинарного, гражданского, административного или уголовного характера.

Применении дисциплинарного взыскания в отношении государственного гражданского служащего является обыденной мерой, но эффекта за собой не имеет несмотря на то, что отображает низкий уровень исполнительской дисциплины государственного гражданского служащего. Институт дисциплинарной ответственности государственных органов необходимо совершенствовать и развивать, так как наложение дисциплинарного взыскания не отображает примеры повышения уровня трудовой дисциплины государственных гражданских служащих [3, с. 163].

В некоторых случаях, когда государственный орган оказывает государственные услуги, дисциплинарное взыскания может быть применено наравне с административным [4, с. 186].

В рамках нарушения прав человека при предоставлении государственных услуг, уполномоченный орган может наложить санкцию административного характера на государственного гражданского служащего государственного органа, ответственного за предоставление государственной услуги. ответственность наказание государственный гражданский служащий

Приведём конкретный пример. Так, начальник отдела кадров государственного органа, в силу своих должностных обязанностей в императивном порядке управомочен отправлять в территориальные подразделения Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный законодательством срок отчета СЗВ-ТД, СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ. Начальник отдела кадров не своевременно направил соответствующие отчеты в Пенсионный фонд Российской Федерации, последний как орган, обладающий полномочиями наложения административного взыскания, наложил на государственный орган штраф в определённом размере. Представитель нанимателя государственного гражданского служащего, в свою очередь наложил на виновное лицо дисциплинарное взыскание в виде выговора [6, с. 45].

Исходя из данного примера, следует, что наложение административного взыскания на конкретное должностное лицо, является фактом редкого случая.

С учетом изложенного, считаем необходимым органам государственной власти законодательного и правоприменительного характера рассмотреть целесообразность внесения существенных изменений в нормативные положения, регулирующие наложение дисциплинарных и административных взысканий в отношении государственных гражданских служащих.