Реализация права равного доступа выпускником бакалавриата к государственной службе

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА РАВНОГО ДОСТУПА ВЫПУСКНИКОМ БАКАЛАВРИАТА К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Семелькина П.Д., студентка

3 курс, факультет “юриспруденции"

Хайруллина Ю.Р., студентка

3 курс, факультет “юриспруденции "

Аннотация

Роль государственной службы в современных условиях весьма сложно переоценить, и молодые специалисты все чаще желают связать свою жизнь со службой в гос. органах. Однако в последние годы наблюдается некая нехватка госслужащих по данным официальной статистики. А все ли имеют право на равный доступ к службе, и как молодому специалисту реализовать свое право? Ответы на эти и другие вопросы мы раскроем в данной статье.

Ключевые слова: государственная служба, конституционное право, равный доступ, право на равный доступ к службе, выпускник, бакалавриат, специалитет, магистратура.

Annotation

The role of the public service in modern conditions is very difficult to overestimate, and young professionals are increasingly willing to connect their lives with public service. organs. However, in recent years there has been a certain shortage of civil servants according to official statistics. But does everyone have the right to equal access to the service, and how can a young specialist exercise his right? We will reveal the answers to these and other questions in this article.

Keywords: civil service, constitutional law, equal access, the right to equal access to service, graduate, bachelor's degree, specialist's degree, master's degree.

Основная часть

В период завершения обучения в вузе у каждого выпускника возникает вопрос - что делать дальше и куда пойти работать? Одним из направлений, где действительно востребованы молодые кадры является государственная служба. В последние годы к ней заметно возрастает интерес среди молодежи. Это хорошая стартовая площадка для карьеры. Треть выпускников, опрошенных HeadHunter в 2019 г., считают работу в государственных органах престижной, так как у нее есть преимущества (премии, льготы и хороший соцпакет), также стабильность Как попасть на государственную службу // Ведомости: сайт. URL: https://www.vedomosti.ru/career/articles/2020/02/25/823745-kak-popast-na-gosudarstvennuvu (дата обращения: 25.04.2022)..

Доказывает повышенный интерес к госслужбе исследование рынка труда. Future Today опубликовал рейтинг лучших работодателей за 2020 год. Впервые (за пять лет составления рейтинга) в 30 -ку вошли органы исполнительной власти Российской Федерации. В опросе участвовали более 30 тысяч студентов старших курсов и выпускников из 46 вузов страны. «Интерес к госслужбе среди молодых специалистов повышается, мы это видим по количеству заявок в Молодёжный кадровый резерв и росту числа соискателей с небольшим опытом, которые приходят из бизнеса, -- говорит Игорь Мурашев, заместитель председателя Комитета госслужбы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт -Петербурга. - При этом многие выпускники вузов выбирают госслужбу не просто как стабильное место работы, но и как возможность участвовать в важных городских проектах» Госслужба вошла в рейтинг лучших работодателей по мнению студентов // Молодежный кадровый резерв СанктПетербурга: сайт. URL: http://mkr.gov.spb.ru/ (дата обращения: 25.04.2022)..

Изучая отчет исследовательского центра сервиса Зарплата.ру, проведенный в мае 2021 года, можно сделать вывод о том, что заинтересованность молодых россиян работой в госслужбе составила 15% Больше всего российскую молодежь привлекает госслужба // Новости: сайт. URL:

https://1prime.ru/News/202l0518/833686381.html (дата обращения 23.03.22)..

Что же такое право равного доступа на гос. службу? Данный термин имеет юридическое значение как в объективном, так и в субъективном смысле. Право равного доступа граждан к государственной службе определяет не только субъективные правопритязания, связанные с возможностями индивидуального влияния на положение дел в стране, но и социальную значимость, и публичную потребность в стабильной и эффективной системе организации публичной власти. В этом аспекте данное право включают, как субъективно-личностное, так и публично-правовое начала, соотношением которых во многом определяются не только статусные характеристики гражданина в политической сфере, но и публично-правовая природа этой области общественных отношений. В. Прокопьина определяет право граждан на равный доступ к государственной службе как возможность «претендовать на государственную должность и замещение ее в соответствии с профессиональной подготовкой и уровнем собственного развития Прокопьина Т.В. Реализация права граждан на доступ к государственной службе: конституционный и административноправовой анализ: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1998».

Право на равный доступ к гос. службе, закрепленный в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ, реализуется в качестве одной из форм участия граждан в управлении делами государства. При реализации права граждан на равный доступ к государственной службе формируется такой правовой режим, при котором индивид сам способен и имеет возможность определять, пользоваться ли ему данным правом либо же воздерживаться от этого. Равенство на доступ к государственной службе в этом случае понимается как конституционное, а не фактическое или формально юридическое, что полностью соответствует международным нормам и принципам, в соответствии с которыми, каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и необоснованных ограничений доступ к государственной службе в своей стране на равных основаниях. Понятие права на равный доступ к государственной службе должно рассматриваться как равенство, закрепленное в Конституции, и обеспечиваемое требованиями, предъявляемыми к кандидату на службу Афанасьева, С.А. Право граждан на равный доступ к государственной службе в современной России: научная статья // Образование и право, 2018, №11. - С. 101..

Система государственной службы включает в себя 3 вида государственной службы: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Г осударственная гражданская служба регламентируется Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В статье 21 определяются требования, при которых на нее можно поступить: наличие гражданства РФ, достижение возраста 18 лет; владение государственным языком РФ; соответствие квалификационным требованиям ст. 21, О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Рос. газ., N 162, 31.07.2004.. Право на равный доступ, как и практически любое право, может быть ограничено. Помимо указанных условий в статье 16 Федерального закона ст. 16, О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Рос. газ., N 162, 31.07.2004., установлены определенные ограничения, при наличии которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу. Список этих ограничений устанавливается федеральным законодательством.

Так, В.А. Козбаненко выделяет общие и специальные ограничения. Общие являются неизменным элементом в своем нормативном содержании для всех гражданских служащих. Специальные связаны с особенностями их профессиональной деятельности и могут вводиться только на основании федерального закона или устанавливаться подзаконными актами в зависимости от того, на какую сферу отношений они направлены Козбаненко А.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретикоадминистративные аспекты): дис.... д-ра юрид. Наук / А.А. Козбаненко. - М., 2003. С. 196..

Право на равный доступ к госслужбе реализуется через конкурсный отбор. Он призван обеспечить право граждан РФ на равный доступ к государственной службе и право гражданских служащих на должностной рост, а также возможность подбора наиболее квалифицированных и компетентных кадров для государственных органов. Он регулируется Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №2 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы» О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112. и соответствующим положением.

Конкурс проводится в два этапа: на первом происходит опубликование вакантной должности, условия прохождения гражданской службы, место и время, на втором этапе - непосредственное проведение конкурса. Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия, которая оценивает кандидатов по многим критериям. При такой оценке комиссия исходит из квалификационных требований, необходимых для кандидата. Каждое ведомство устанавливает свой порог по количеству студентов, принимаемых в дальнейшем на работу, но только из числа тех, кто стал более успешным из всех проходивших производственную практику.

Для понимания ситуации приведем статистику. Счетная палата ежегодно нанимает около 100 новых сотрудников. Конкурс высокий - 40-80 кандидатов на неруководящую позицию. Студентам проще всего попасть в Счетную палату после успешного прохождения производственной практики в ведомстве. На практику приглашают студентов 4-5-го курсов ведущих вузов.

По статистике на 2018 год Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы приняли более 25 500 новых сотрудников - в основном экономистов и юристов, говорит представитель службы Там же.. В ФНС нет стажировок, необходимо подавать заявки и проходить конкурс на общих основаниях.

В Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации вакансии появляются редко, там работает всего 366 человек. Молодые специалисты могут пройти в министерстве неоплачиваемую практику, принимают студентов 2-3-го курсов и недавних выпускников вузов. Каждый год на практику приходит около 70 молодых специалистов. Ежегодно министерство берет в штат лишь 3-5 молодых специалистов без опыта работы.

Но влияет ли престижность вуза на дальнейшее трудоустройство молодых специалистов? государственный служба равный право

Даже при наличии огромного количества университетов, квалифицированных юристов не хватает, а большинство выпускников юридических факультетов вынуждены искать работу в других сферах. У обладателей дипломов престижных вузов -- Московского и Санкт-Петербургского государственных университетов, Московского государственного юридического университета, Уральской государственной юридической академии, Высшей школы экономики -- как правило, проблем с трудоустройством не возникает. По данным портала Superjob, окончившие их юристы находят работу по специальности в 95% случаев Меньше половины выпускников топовых юридических факультетов могут быть названы юристами // ВШЭ: сайт. URL: https://pravo.hse.ru/news/150395008.html (дата обращения: 27.03.2022).. Выпускники остальных вузов вынуждены работать не по специальности или очень долго искать работу. Так есть же тут равный доступ к государственной службе?

Superjob представляет рейтинг вузов России по уровню зарплат занятых в юридической сфере молодых специалистов, окончивших вуз в 2015-2020 годах. Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД РФ в 2021 году занял лидирующую позицию, его выпускники в первые 5 лет после окончания вуза зарабатывают в среднем 125 000 руб. Далее - МГУ (120 000 р.), СПБГУ (115 000 р.). На 7 месте располагается Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России) с заработной платой 85 000 р Рейтинг юридических вузов России 2021 // SuperJob: сайт. URL: https://students.superiob.ru/reiting-vuzov/iuridicheskie/ (дата обращения: 24.03.2022).. Здесь мы можем наблюдать, как престижность вуза влияет на зар. плату выпускников.

На сайте МГУ опубликованы отчеты о трудоустройстве студентов юридического факультета после окончания вузов за 2021 год. Необходимо отметить, что 70,6% выпускников планируют в дальнейшем продолжать обучение в магистратуре (48,6), аспирантуре (21%). Некоторые выпускники имеют своей целью получение второго высшего образования. 33,8% при выпуске из бакалавриата/магистратуры уже работают по профилю (специальности). Большинство студентов в настоящее время уделяли время исключительно обучению и пока что работы не имеют (60,4%) Результаты трудоустройства выпускников // МГУ: сайт. URL:

http://www.law.msu.ru/pages/rezultatv trudoustrovstva vypusknikov trud (дата обращения: 25.03.2022)..

Проблемой является и недостаток практики у большинства выпускников юрфаков. Опыт отбора юристов для работы в юридической фирме демонстрирует, что уровень выпускников чрезвычайно низкий. Это касается и теоретических знаний. Но в первую очередь обращает на себя внимание отсутствие практических навыков. Известные и популярные вузы Москвы -- не исключение Меньше половины выпускников топовых юридических факультетов могут быть названы юристами // ВШЭ: сайт. URL: https://pravo.hse.ru/news/150395008.html (дата обращения: 27.03.2022)..

Однако возникает вопрос, можно ли поступить молодому специалисту на работу госслужащего с дипломом бакалавра? HR-специалисты утверждают, что работодателям нужно высшее образование, но нет уточнений по степени образования. Статистика Министерства образования и науки РФ показывает, что процент трудоустроенных выпускников со степенью магистра намного выше, чем процент с дипломом бакалавра. Необходимо обратить внимание на внесенные изменения 2016 года в Федеральный закон “О государственной гражданской службе Российской Федерации”, который закрепил невозможность занимать руководящие должности с дипломом бакалавра. Высшее образование должно быть не ниже уровня магистратуры. Специалисты ВШЭ с помощью базы данных Минтруда и Росстата сделали вывод, что выпускники магистратуры зарабатывают больше, разница в зарплате составляет от 2% до 21%. Эти данные опровергают распространенное мнение о том, что работодатели не различают бакалавров и магистров при трудоустройстве.

В исследовании РЭУ им. Плеханова 2021 года, касающегося потребностей и запросов работодателей по отношению к выпускникам, сказано, что один из ключевых запросов - владение soft skills или так называемыми “гибкими навыками” Выяснилась суть изменившихся запросов работодателей к выпускникам российских вузов // MK RU: сайт. URL: https://www.mk.ru/social/2021/06/29 (дата обращения: 27.03.2022).. Под ними понимают три компетенции: умение работать с информацией, обладать знанием иностранного языка и быть стрессоустойчивым. Кроме того, в топ компетенций входят также: навыки самоорганизации, презентации, знание нормативной базы, также коммуникативность и креативность.

Поступить на государственную службу после бакалавриата может помочь стажировка. Например, при Правительстве Москвы: за полгода стажеры пробуют свои силы в трех разных органах исполнительной власти или учреждениях -- каждый раз в новой команде и под руководством нового наставника. По статистике более 60% выпускников программы с законченным высшим образованием получают предложение о трудоустройстве как в процессе стажировки, так и после ее завершения Стажировка в Правительстве Москвы // Карьерный портал Правительства Москвы: сайт. URL:

https://talent.mos.ru/internships/#internships-block-3 (дата обращения: 25.03.2022)..

Также можно пройти стажировку в Министерстве промышленности и торговли. За пять лет через их программу стажировок прошло более 400 студентов и выпускников. После стажировки министерство формирует рейтинг успешных стажеров, 10 лучших студентов и выпускников получают рекомендательные письма от руководства министерства, а также предложения о трудоустройстве в Минпромторг или подведомственные предприятия Как попасть на государственную службу // Ведомости: сайт. URL:

https://www.vedomosti.ru/career/articles/2020/02/25/823745 (дата обращения: 25.04.2022)..

Даже представители службы рекомендуют проходить стажировку для того, чтобы повысить свои шансы на поступление на гос. службу: “самый быстрый способ начать карьеру в ФАС - пройти практику или стажировку” Там же..

Подводя итог всему сказанному, необходимо сказать, что для успешного трудоустройства на государственную службу, мало быть выпускником юридического вуза, необходимо будет проявить себя, обладать определенными навыками, иметь дипломом магистратуры, а также огромное рвение.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации // СПС Консультант Плюс. сайт. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ - Загл. с экрана

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ // Рос. газ., N 162, 31.07.2004.

3. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112.

4. Афанасьева, С.А. Право граждан на равный доступ к государственной службе в современной России // Образование и право. 2018. №11. С. 100-103.

5. Козбаненко, А.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): дис.... д-ра юрид. Наук / А.А. Козбаненко. М., 2003. С. 196.

6. Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1892. С. 271.

7. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих - М.: 1999 - С. 14.

8. Больше всего российскую молодежь привлекает госслужба // Новости: сайт. Режим доступа: https://1prime.ru/News/20210518/833686381.html - Загл. с экрана.

9. Выяснилась суть изменившихся запросов работодателей к выпускникам российских вузов // MK RU: сайт. Режим доступа: https://www.mk.ru/social/2021/06/29 - Загл. с экрана.

10. Госслужба вошла в рейтинг лучших работодателей по мнению студентов // Молодежный кадровый резерв Санкт-Петербурга: сайт. Режим доступа: http://mkr.gov.spb.ru/ - Загл. с экрана.

11. Как попасть на государственную службу // Ведомости: сайт. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/career/articles/2020/02/25/823745 - Загл. с экрана.

12. Меньше половины выпускников топовых юридических факультетов могут быть названы юристами // ВШЭ: сайт. Режим доступа: https://pravo.hse.ru/news/150395008.html - Загл. с экрана.

13. Результаты трудоустройства выпускников // МГУ: сайт. Режим доступа: http://www.law.msu.ru/pages/rezultaty - Загл. с экрана.

14. Рейтинг юридических вузов России 2021 // SuperJob: сайт. Режим доступа: https://students.superiob.ru/reiting-vuzov/iuridicheskie/ - Загл. с экрана.

15. Стажировка в Правительстве Москвы // Карьерный портал Правительства Москвы: сайт. Режим доступа: https://talent.mos.ru/internships/#internshipsblock-3 - Загл. с экрана.

Размещено на Allbest.ru