Правовая основа производства по делам об административных правонарушениях в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовая основа производства по делам об административных правонарушениях в РФ

Абдуллина Карина Ильдаровна

Аннотация

В статье рассматривается правовая основа производства по делам об административных правонарушениях в РФ; изучается сущность производства по делам об административных правонарушениях, его задачи.

Ключевые слова: административное правонарушение, Кодекс об административных правонарушениях, субъекты РФ, законодательство, административная ответственность, административно-юрисдикционная деятельность.

Annotation

The article deals with the legal basis of proceedings in cases of administrative offenses in the Russian Federation; the essence of proceedings in cases of administrative offenses, its tasks are studied.

Key words: administrative offense, Code of Administrative Offenses, subjects of the Russian Federation, legislation, administrative responsibility, administrative and jurisdictional activity.

Согласно статье 1.1. Кодекса об административных правонарушениях законодательство данной области состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ. Таким образом, в базу законодательства можно включить:

общеправовые законодательные акты (прежде всего Конституция РФ), отраслевые - КоАП РФ, Федеральные законодательные акты Правительства РФ, Федеральные законы и иные документы;

законодательные акты, имеющие отношение к иным отраслям права, но имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие отношения в сфере административных правонарушений (Таможенный, Налоговый, Гражданский, Трудовой кодексы РФ и т.д.);

международные акты, имеющие действие в данной области правоотношений.

Производство по делам об административных правонарушениях (применение мер карательного воздействия -- административных наказаний к делинквентам, виновным в совершении административных деликтов) -- вид правоохранительного производства, который является элементом структуры административного процесса, поэтому в теории административного процесса иногда данное понятие отождествляют с понятием «административно - юрисдикционный процесс» [5, с. 30], либо же считают одним из производств административно-юрисдикционной деятельности [3, с. 28].

Производство по делам об административных правонарушениях урегулировано Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащим как нормы материального права об административных деликтах (разделы I--II), так и процессуальные правила административно-юрисдикционной деятельности по привлечению к административной ответственности (разделы III--V). Так, в разделе III КоАП РФ отражены полномочия органов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях. В нормах раздела IV КоАП РФ показаны задачи и стадии производства по делу об административном проступке, правовой статус участников производства, особенности процесса доказывания и иные вопросы административно - процессуального характера.

Законодательство об административных правонарушениях, учитывая федеративное устройство нашего государства, является двухуровневым: федеральное и региональное. Базовым фундаментом для регионального законотворчества служит Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Законы субъектов РФ касательно исследуемого вопроса строится на положениях КоАП: в нем также отражены общие положения, особенная часть, компетенционные нормы о подведомственности дел об административных правонарушениях, заключительные (переходные) положения. Все данные составляющие образуют единый кодекс/закон субъекта РФ об административных правонарушениях/ответственности. В каждом субъекте РФ действует свой Кодекс об административных правонарушениях, так, например на территории Республики Башкортостан действует Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23 июня 2011 года № 413 -з [2]. административный правонарушение региональный закон

Следует заметить, что в отличие от иных видов судопроизводств, где порядок процессуальной деятельности регламентируется только федеральным законодательством, производство по делам об административных деликтах предстает предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 1.3.1 КоАП РФ). Так, к ведению субъектов Российской Федерации в этой области законодательства относится:

организация производства по деликтам, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации, а также определение их подведомственности;

образование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также административных комиссий;

определение реестра должностных лиц, которым предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушения региональных законов и др.

Важно отметить, что законы, принимаемые субъектами РФ, не могут противоречить нормам Кодекса об Административных правонарушениях. Разрешение споров по вопросам соответствия законов субъектов РФ Кодексу отнесено к ведению Конституционного Суда РФ [4, с. 55]

К числу особенностей административно-юрисдикционной деятельности по привлечению к ответственности за административные деликты

Производство по делам об административных правонарушениях, таким образом, является одним из институтов административно-процессуального права, который включает в себя порядок (процесс) применения карательных мер (административного наказания) к делинквентам, совершившим административные деликты.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях. относятся: полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств по любому делу об административном правонарушении, разрешение дел в рамках норм права, обеспечение исполнения принятого постановления, а также выявление причин и условий совершения административных деликтов.

Без всестороннего и полного изучения обстоятельств конкретного дела невозможно установить объективную истину и определить виновность лица в совершении административного деликта. Поэтому субъекты административно-юрисдикционной деятельности в ходе расследования и рассмотрения дел об административных проступках должны выяснить наличие события правонарушения, характер и последствия деликта, деликтоспособность привлекаемого к административной ответственности физического или юридического лица и иные сведения о нем, наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств. При этом нужно также определить, нет ли оснований для прекращения производства по делу.

Объективность административно-юрисдикционной деятельности заключается в том, что процессуальные действия со стороны лиц, обладающих властными полномочиями, должны быть проведены без предвзятости, с соблюдением принципа законности. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ для применения мер административного наказания необходимо не только наличие фактического основания - состава административного деликта, но и строгое выполнение процессуальных правил расследования и рассмотрения дел.

Как отмечено в юридической литературе [6, с. 43], для института производства по делам об административных правонарушениях характерны следующие три функции: обвинение, защита и разрешение дела. Законодатель в качестве главной цели административного наказания определяет предупреждение совершения новых проступков.

Таким образом, основой правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях является Кодекс об административных правонарушениях РФ, а также кодексы / законы об административных правонарушениях субъектов РФ. Производство по административным делам, согласно действующей в теории концепции, структурно представляет собой взаимосвязь следующих позиций: объективное выяснение всех без исключения обстоятельств административно - наказуемого деяния; установление фактов совершения деяния, запрещенного КоАП РФ; а также оформление процессуальных документов.

Список использованных источников и литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №2 195 -ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1

2. Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23 июня 2011 года № 413 -з // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 16 августа 2011 г., № 16 (358), ст. 1151.

3. Басов С.Л. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях: учебное пособие / С.Л. Басов. -- Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2019. 56 с.

4. Басов С.Л. Участие прокурора в административно - юрисдикционном процессе: учеб. пособие. СПб., 2015. 124 с.

5. Сафоненков П.Н. Административная юрисдикционная деятельность: учеб. пособие. М., 2017. 148 с.

6. Теоретические основы и прикладные проблемы участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях: монография / А.Ю. Винокуров и др.; Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. М., 2017. 85 с.

Размещено на Allbest.ru