Правовая характеристика и сущность государственного контракта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Правовая характеристика и сущность государственного контракта

Бегалюк Мария Владимировна Магистрант

Аннотация

В статье рассматривается правовая характеристика и сущность государственного контракта.

Ключевые слова: государственные контракты, гражданский договор, условия договора, государственный заказчик, обязательства.

Abstract

LEGAL CHARACTERISTICS AND ESSENCE OF THE STATE CONTRACT

Moscow Financial and Industrial University «Synergy»

Begalyuk Maria Vladimirovna Master Degree student

The article discusses the legal characteristics and essence of a government contract.

Key words: government contracts, civil contract, contract terms, state customer, obligations.

Легальные определения государственных контрактов содержатся в ряде федеральных законов. Одним из них является Закон о контрактном регулировании: «Государственный контракт - договор, заключен от имени субъекта РФ, государственного заказчика в целях обеспечения государственной нужд». Схожие определения содержатся в специальном законе по государственному оборонному заказу, но без указания целей заключения такого договора. В Гражданском кодексе Российской Федерации содержатся термины «государственный контракт по поставке товаров для госнужд» и «государственный контракт по выполнению подрядной работы для госнужд», которые, помимо особого субъекта, не отличаются ничем от определения контракта по купле-продаже, ни договора по подряду [1].

Научно-исследовательская литература об отраслевых принадлежностях государственных контрактов сформировала три позиции в научно-исследовательской литературе. Один автор относит государственный договор к административному договору, другой - к гражданскому договору, третий - к гражданскому договору с административным элементом. В 1864 г. И. И. Корбут указал, что «нормы договоров, вызывающие юридическую личность казны, должны быть отделены от законов гражданского характера, определяя их место в ряде административных законов» [7].

Согласно А.В. Широкову, в договоре всегда будут главные признаки административных договоров, если у органа публичной власти есть право контроля за деятельностью частного партнёра, а также возможность расторжения договора в случае нарушения условий договора в случае нарушения этого партнера. Уточняет Ю.Н. Старилов, что это прекращение договора одностороннего порядка из -за невыполнения или невыполнения стороной принимаемых обязательств в административном договоре [9]. Однако эти признаки не являются определяющими, поскольку они присущи гражданским законодательствам.

Еще одна отличительная особенность административных договоров заключается в характере ответственности сторон за несвоевременное исполнение или неисполнение условий договора. По словам А.П. Коренева, А.А. В административном договоре Абдурахманова может быть предусмотрена административная, гражданская и дисциплинарная ответственность. В рамках выполнения госконтрактов предусмотрена гражданская и административная ответственность, к примеру, статья 7. 32. 5. КоАП РФ по нарушению срока, порядка и стоимости оплаты работ, услуг в закупках для государственных нужд и нужд муниципальных образований.

Л.И. Шевченко полагает, что особенности государственного договора позволяют считать его гражданским договором, который включает отдельные административные и публичные объекты [12]. Автор в подтверждении позиции выделяет обязанности заказчика заключать договор и предварительную стадию заключения договора - обязательную комплексную процедуру. На момент образования гражданского закона эта позиция была достаточно оправданной и отразила переход государства в рыночную экономику. В настоящее время обязанность заключать договор характерна многим гражданским договорам, например, публичным договорам, а также предшествующим предварительным этапам - договорам, которые заключаются на публичном рынке.

Можно сказать, что госконтракт, хотя обусловлен особым субъектом и более жестким регулированием, в сущности, гражданско-правовой договор, целью которого является оказание государственных услуг. Эти выводы относятся к позициям законодательной и исполнительной власти, судебной.

В настоящее время массив контрактного законодательства не позволяет определения государственного контракта как административного договора. Статья 3 Закона о контрактной системе приравнена к договору гражданского права. Правительство Российской Федерации в своем распоряжении от 30 июня 2006 г. 2010 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» определило договорные отношения в виде имущественных отношений с участием публичных и юридических образований, которые не основаны на административном и ином подчинении другой стороны. В Верховном Суде РФ в обзоре судебная практика применения Закона РФ о закупках товаров, работ и услуг в сфере государственной закупки товаров, работ и услуг в сфере государственной закупки указали, что гражданско -правовые отношения возникают из-за государственного контракта [10].

Это ещё одно подтверждение, что госконтракт - гражданский договор как, в сущности, так и в нормативном регулировании.

Согласно ч. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором является лицо, осуществляющее деятельность предпринимательской или иной приносящей доходности, а стороной государственной сделки может быть обычное участие в гражданском обороте. Государственный заказчик также может предпочесть участника, предложившего лучшее условие исполнения договора при процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде конкурсного тендера.

Потребитель - гражданин, который намерено заказать или приобретать либо заказывать, приобретать или использовать товары для работы, услуг исключительно в целях личной, семейной, домашней и других нужд, которые не связаны с предпринимательской деятельностью [11]. Такие потребители не предусматривают преимуществ, предусмотренных Законом о контрактной системе. ответственность договор дисциплинарный административный

По частью 2 ст. 426 ГК РФ особенность публичных договоров заключается в том, что цена товара, работы или услуги должна соответствовать потребителям соответствующего категории потребителей, что нельзя относить к государственным договорам, в которых цена формируется, как правило, в результате конкуренции между участниками покупки. В Высшем Арбитражном Суде отметили, что в соответствии со смыслом пунктов 1, 3 и 4 ст. 426 ГК РФ и пункта 4 ст. 445 ГК РФ в суд может обратиться только контрагент, обязанная сторона. Коммерческая компания не вправе принудить потребителя заключать такой договор. В соответствии с ч. 7 ст. 54 Закона о контрактной системе, если заказчик уклоняется от заключения договора с участником конкурса, то такой заказчик вправе обращаться в суд с заявлением о принудительном заключении договора с участником конкурса. При этом, учитывая, что госзаказчик является «потребителем» товаров, работ и услуг, данная характеристика публичного контракта не может быть отнесена к государственным договорам. При этом госзаказчик может пригласить победителя конкурсной процедуры к заключению контракта [7].

Публичный договор, по сути, обязывает подрядчика и исполнителя заключать договор с теми, кто обратится к нему. Это принципиально отличает такой договор от государственного договора.

Таким образом, универсальный характер публичных договоров и государственных договоров, отмеченный Я.Б. Гребенщиковым, следует считать признаком самостоятельности и не совпадения этих типов контрактов.

Рассмотрим взаимосвязь государственного договора и присоединительного договора.

В.В. Витрянский считает, что особенностью конструкции присоединительного договора является специальный способ его заключения [5]. Таким образом, он рассматривает соглашение о присоединении не как соглашение, заключенное особым образом, но как вид соглашения, который не может быть заключен другими путями. В то же время все условия соглашения должны определяться только одним лицом.

А.Н. Кучер полагает, что если вторая сторона в ходе заключения договора смогла настоять на изменениях условий формулировки, специфика процесса заключения договора исчезает, в результате чего договор не относится к понятию договора о присоединении, но допускается изменение условий, лишающих присоединяющей стороне обычно предоставляемых прав, ограничивающих ответственность присоединяющей стороны, или содержащих явно облегченные условия присоединяющей стороны [8].

Согласно ч.1 ст. 40 Закона о контрактной системе, определение предмета договора и других важных условий договора и утверждение проекта договора осуществляется заказчиком. Закон о контрактной системе предусматривает разработку типовых форм договоров и типов условий договоров. В процессе конкурентной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе влиять лишь на цену договора и качество предмета договора. Ведь при подготовке заявки участник соглашается с всеми условиями, определенными заказчиком в Документе, ведомости о покупке. Поэтому последующие изменения проекта госконтрактов не могут быть произведены, и подписание госконтрактов с протоколами разногласий является равнозначным уклонением от заключения договора, что свидетельствует судебное разбирательство. Не существует иных способов заключения контракта. Исключение касается заключения госконтрактов путем закупки единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В договоре присоединения - это определение условий присоединения стороной в формах или других стандартных форматах, которые допускают лишь письменную форму присоединения договора. Однако в ряде случаев закупок единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) законом о контрактной системе предусмотрена возможность заключить государственный контракт в письменном виде, например, при заключении договора о оказании услуг по направлению работника в служебные командировки, например, при заключении договора о оказании услуг по направлению работника в служебные командировки.

Поэтому можно делать вывод о том, что государственные договоры, заключенные по результатам конкурентной процедуры, распространяются на правовой режим присоединительных договоров.

Государственный договор - это гражданский договор, имеющий особый субъектный состав. В зависимости от этого выделяются особенности госконтрактов:

- государственный контракт заключается только государственным заказчиком;

- заключение государственного контракта исключительно по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- запрет на заключение государственного контракта по цене выше начальной (максимальной) цены контракта;

- право как государственного заказчика, так и победителя конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) понудить другую сторону к заключению государственного контракта;

- признание контракта надлежаще исполненным только в случае положительного заключения экспертизы представленных контрагентом результатов по контракту;

- исчерпывающий перечень случаев изменения государственного контракта.

Основной принцип гражданского права - принцип свободы контракта. Как публичный, так и присоединительный договор, государственный договор может быть отнесен к договорной структуре, ограничивающей свободу соглашения, а также обеим сторонам.

Свобода договоров - разумный общественный идеал только в том случае, когда можно рассчитывать на равенство сил в сделках с контрагентами при условии того, что сделки не затрагивают экономические интересы общества.

Кроме того, ряд федеральных законодательных актов обязывает поставщиков подрядчика и исполнителя заключать контракты. Такая норма, например, предусмотрена организациям, занимающим доминирующее место на рынке товаров. Однако в Законе о системе контрактов предусмотрена обязанность заключать государственный контракт победителя аукционов, конкурсов, запросов предложений, запросов котировок - это вполне оправдано, поскольку при подаче заявления на участие на конкурсной процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки добровольно примет на себя такую обязанность по заключению договора. В связи с электронным аукционом отметим, что, по мнению Шаронов А. Н., применение автоматизированной системы в одной стороне и использование ее в другой стороне охватывает умысел сторон для заключения сделки и поэтому является частью их воли [10].

Еще одно ограничение, касающееся всех сторон госконтракта, - ограничение возможности определения условий заключенного договора. Заказчика и поставщика подрядчика, исполнителя ограничиваются императивными нормами Закона контрактной системы. Также законодательство предусматривает разработку типовых договоров и обязательных условий договоров. Положения государственных контрактов, которые прямо не прописаны в законе, должны разрабатывать заказчик и не согласовываться с контрагентом. Практика использования протоколов противоречий по тексту госконтрактов устояла еще при применении Закона о передаче заказов в действие. Судебное ведомство однозначно заявило о том, что текст договора может быть изменен только при прямом нарушении императивных норм законодательства о гражданском праве.

В связи с рассмотрением вопроса свободы договора, его пределов, нельзя игнорировать позицию ВАС, изложенную в постановлении от 14.03.2014 №16, который стал какой-то «окном» для европейского понимания и толкования принципов свободы договоров. Заказчик, как сторона, разрабатывающая проект госконтрактов, должен правильно понять императивность и диспозитивность того или иного закона о гражданском законодательстве, чтобы при этом используя все правовые механизмы, защитить общественно-правовые интересы, не нарушая права слабейшей стороны госконтрактов - поставщиков (подрядчиков, исполнителей и т.д.)

Согласно постановлению ВАС от 14.03.2014 № 16 императивной считается норма, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы), причем в части установления условий, ущемляющих охраняемые законом интересы той стороны, на защиту которой эта норма направлена [6]. Поскольку заказчик считается «стороной, подготовившей проект договора», считается силой стороны, и все нормы законодательства относятся к защите интересов клиента, а значит, к публичным интересам, что, согласно пункту 3 настоящего постановления, также представляет собой еще один признак императивности законов, хотя нормы не имеют явно выраженные запреты на установление иного.

В заключение следует отметить следующее.

В первую очередь, государственный договор как по сути, а также по нормативной регулировке - гражданский договор с особым субъектом - публично-правовым образованием.

Во-вторых, выделены особенности государственного контракта:

- заключение государственного контракта исключительно по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- запрет на заключение государственного контракта по цене выше начальной (максимальной) цены контракта;

- право как государственного заказчика, так и победителя конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) понудить другую сторону к заключению государственного контракта;

- признание контракта надлежаще исполненным только в случае положительного заключения экспертизы представленных контрагентом результатов по контракту;

- исчерпывающий перечень случаев изменения государственного контракта.

Третье - в государственных контрактах, заключенных по результатам конкуренции, предусмотрен правовой режим присоединительных договоров.

Четвертое - помимо публичных договоров и договора присоединения, государственный контракт является отдельным типом договора. - В этой связи необходимо изменить Гражданский Кодекс Российской Федерации, располагая статьями о госконтрактах в Общем разделе Кодекса, исключая пункт 4 статьи 30 и пункт 5 статьи 37 Кодекса.

Пятое - государственные контракты относятся к договорам о ограничении свободы договоров. Стороны не имеют права выбора условий заключенного контракта, государственные заказчики не имеют права выбора контрагентов.

Литература

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14. Ст. 1652.

2. Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» (ред. от 31.12.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. № 41. Ст. 5713.

3. Постановление Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (ред. от 31.10.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 33. Ст. 5393.

4. Аваков Г. Г. Правовой статус участников контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок / Г. Г. Аваков, Е. В. Антонова // Флагман науки. - 2023. - № 8 (8). - С. 389-391.

5. Антоненко М. А. Понятие «государственный заказ» в законодательстве и цивилистической науке / М. А. Антоненко // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2015. - № 3 (58). - С. 63-66.

6. Шаронов А. Н. Метод обоснования решения при государственных закупках продукции // Актуальные проблемы военно -научных исследований. 2023. № 2 (26). С. 74.

7. Шаховкин А. В. Понятие государственного заказа в механизме обеспечения нужд Российского государства / А. В. Шаховкин // Современные тенденции развития частного права, исполнительного производства и способов юридической защиты: Материалы IV всероссийской научно - практической конференции. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2018. - С. 197-202.

8. Шмелева М. В. Особенности правового статуса заказчика в сфере государственных (муниципальных) закупок / М. В. Шмелева, А. В. Шмелев // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2018. - № 6 (125). - С. 114-121.

Размещено на Allbest.ru