Попередня реєстрація пасажирів, як засіб протидії тероризму

Размещено на http://www.allbest.ru/

Попередня реєстрація пасажирів, як засіб протидії тероризму

Кудінов С.С.

доктор юридичних наук, професор ДНУ "Інститут інформації, безпеки і права Національної академії правових наук України"; ГО"Ба/є Ukraine 2030"

доктор юридичних наук ГО "Safe Ukraine 2030"

Анотація

Статтю присвячено питанням протидії тероризму. Наголошено на актуальності терористичної загрози для всього людства, необхідності розробки сучасних засобів протидії їй. Віднесення до таких засобів обмін інформацією, зокрема щодо терористів, фактів їх переміщення.

З'ясовано активізацію розробки та унормування питань реєстрації фізичних осіб в умовах терористичної загрози. На підставі праць попередників, аналізу норм міжнародного права, практики діяльності правоохоронних органів іноземних держав розкрито зміст інституту попередньої реєстрації пасажирів і його використання у протидії тероризму. Охарактеризовано організаційно-функціональна модель існування такого інституту. Встановлено незавершеність питань імплементації норм міжнародного права, що регламентують його існування, у національне законодавство України. тероризм протидія загроза

Наголошено на необхідності подальших наукових досліджень питань правового статусу органу з отримання інформації про попередню реєстрацію пасажирів, організаційно-правових засад його взаємодії з правоохоронними органами, міжнародними організаціями, стандартів збору, обробки та передачі такої інформації, захисту прав людини під час такої діяльності тощо.

Ключові слова: реєстрація, попередня реєстрація пасажирів, тероризм, протидія тероризму.

Abstract

Issues related to counterterrorism remain pressing both for Ukraine and the global community. The utilization of human achievements, including air transport, by terrorists to carry out attacks and facilitate the rapid movement of individuals involved in these activities, necessitates the exploration of new countermeasures. This specifically involves the collection, analysis, and use of information about individuals connected to terrorist activities by authorized agencies. This trend is noted in a series of regulatory acts by the UN and the EU, which, in turn, necessitates the adaptation and implementation of appropriate counterterrorism measures and mechanisms in the current legislation and practices of law enforcement agencies.

This article addresses issues related to counterterrorism. It emphasizes the relevance of the terrorist threat to all humanity and the need to develop modern countermeasures. Among such measures, the exchange of information is highlighted, particularly regarding terrorists and their movements. The article explores the intensification of development and regulation concerning the registration of individuals under the terrorist threat. Based on the works of predecessors, an analysis of international law norms, and the practices of law enforcement agencies in foreign countries, the content of the passenger pre-registration institute and its use in counterterrorism are elucidated. The organizational and functional model of this institute's existence is characterized. The incompleteness of implementing international law norms that regulate its existence into Ukrainian national legislation is identified. The article stresses the need for further scientific research on the legal status of the agency receiving pre-registration information, the organizational and legal foundations of its interaction with law enforcement agencies, international organizations, standards for collecting, processing, and transmitting such information, and the protection of human rights during such activities.

Keywords: registration, passenger pre-registration, terrorism, counterterrorism.

Вступ

Постановка проблеми. Питання протидії тероризму були і залишаються актуальними, як для України так і для всього світу. Використання терористами досягнень людства, у тому числі повітряного транспорту для вчинення терористичних актів, оперативного переміщення, осіб причетних до цієї діяльності обумовлює необхідність пошуку нових засобів протидії цьому негативному явищу, зокрема, шляхом збору, аналізу та використання інформації про осіб причетних до терористичної діяльності уповноваженими органами. Зазначена тенденція зафіксована у цілій низці нормативних актів ООН та ЄС, що в свою чергу обумовлює необхідність адаптації та запровадження в чинне законодавство й практику діяльності правоохоронних органів, відповідних засобів, механізмів протидії тероризму.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання боротьби з тероризмом були предметом наукових розвідок зарубіжних та вітчизняних науковців, а саме: В. Антипенка, В. Буткевича, Г. Вордлоу, М. Головатого, М. Гуцало, Ю. Данільченка, В. Ємельянова, І. Зволінського,

A. Змієвського, В. Крутова, В. Кудрявцева, І. Лазарєва, Дж. Ламберта, В. Ліпкана, Б. Леонова, І. Мусієнка, А. Носача, В. Панова, М. Рибачука, І. Рижова, М. Сенченка, І. Хижняка, І. Шкурата та ін.

Так, В. Антипенко, досліджував шляхи оптимізації антитерористичної системи в умовах інтеграції України [1], М. Гуцало, питання державної політики протидії тероризму в Україні [7], Ю. Данильченко питання детермінації та протидії тероризму [24], Б. Леонов проблеми запобігання тероризму [15], В. Крутов акцентував увагу правових та тактико-спеціальних аспектах протидії тероризму [13], І. Рижов розробляв питання забезпечення антитерористичної безпеки в Україні [23].

Дослідженню окремих питань реєстрації у своїх роботах приділили увагу П.О. Гезь, С.М. Гусаров, М.П. Гурковський, В.І. Марков, Т.В. Мехтієва, С.С. Овчарук, С.О. Слободянюк,

B. В. Степаненко, О.Г. Юшкевич та інші. Більшість їх робіт була присвячена проблемі державної реєстрації фізичних (у тому числі підприємців, виборців, військовозобов'язаних тощо), юридичних осіб, реєстраційної діяльності органів МВС України тощо. В той же час реєстраційна діяльність стосується не тільки обліку осіб, права власності, підприємництва, виборчих прав, реєстрації зброї, але й інших сфер життєдіяльності, зокрема міграційних процесів, інформаційної сфери тощо.

Так, питання реєстрації пасажирів на авіаційному транспорті були предметом дослідження І. Бережнюка та О. Фрадинського [2], Л. Кисіль та Я. Шевчук досліджували правові засади реалізації функції збирання інформації про пасажирів в Україні [12], В. Никифоренко вивчав особливості використання попередніх даних реєстрації особи у виявленні загроз національній безпеці на державному кордоні [18], А. Чорний, М. Токарчук приділили увагу аналізу змін в законодавстві України з питань надання попередньої інформації про осіб, які перетинають державний кордон у пунктах пропуску [26], С. Філіпов розробляв проблему використання даних про пасажирів в інтересах забезпечення прикордонної безпеки [25].

Разом з тим питання використання інституту попередньої реєстрації пасажирів у протидії тероризму в наш час досліджені недостатньо, що визначає мету дослідження.

Результати

Тероризм є одним з найнебезпечних і важкопрогнозованих явищ сучасності, що набуває все більш різноманітних форм та загрозливих масштабів. Терористичні акти найчастіше приносять масові людські жертви, зумовлюють руйнування матеріальних і духовних цінностей, сіють ворожнечу між країнами, провокують війни, недовіру і ненависть між національними й соціальними групами, що реально і безпосередньо відображається на правах людини, позбавляючи людей можливості користуватися правом на життя, свободу і фізичну недоторканність. Крім цих людських втрат, тероризм може дестабілізувати уряди, підривати функціонування громадянського суспільства, створювати загрозу миру, безпеці та соціально-економічному розвитку. Саме тому питання протидії тероризму є предметом розгляду міжнародних організації, таких як ООН, ОБСЄ, ЄС та ін., а також віднесені до пріоритетних завдань національних та міжнародних правоохоронних органів.

На думку В. Ліпкана, протидія тероризму це діяльність органів державної влади та органів самоврядування з [16]:

1) попередження тероризму, зокрема з виявлення і подальшого усунення причин і умов, що сприяють здійсненню терористичних актів (профілактика тероризму);

2) виявлення, попередження, припинення, розкриття і розслідування терористичного акту (боротьба з тероризмом);

3) мінімізація і (або) ліквідація наслідків проявів тероризму".

У той же час слід погодитися з дослідниками, які вказують, що визначення заходів загальнодержавної системи протидії тероризму в Україні має корелювати ся з наявними міжнародними підходами у даній сфері [7, с. 132].

Аналіз антитерористичної діяльності міжнародних і регіональних організацій, а також державної політики низки країн світу дозволяє визначити, що однією з актуальних та ефективних тенденцій у протидії тероризму є посилення міжнародної взаємодії і обміну інформацією між країнами з питань боротьби з тероризмом [10].

Одним з напрямів такого обміну є обмін інформацією про осіб, що вчинили терористичні акти, причетні до терористичної діяльності, задля їх ідентифікації, затримання, притягнення до кримінальної відповідальності, недопущення здійснення подальшої терористичної діяльності.

Відповідно до положень Глобальної контртерористичної стратегії ООН одним із засобів протидії тероризму є активізація зусиль, регіонального та міжнародного співробітництва задля зміцнення контролю з метою попередження та виявлення переміщення терористів [5].

Ці положення, в подальшому, були покладені і в основу рішень РБ ООН та ЄС щодо запровадження та використання інституту попередньої реєстрації пасажирів у боротьбі з тероризмом. Вважається, що підставами для формування системи збирання та обробки інформації про пасажирів, для боротьби з тероризмом, є резолюції Ради Безпеки ООН № 2170 (2014 року), № 2178 (2014 року), № 2309 (2016 року), № 2396 (2017 року), № 2482 (2019 року), стандарти Міжнародної організації цивільної авіації IKAO, директиви ЄС: № 2004/82/ЄС про зобов'язання перевізників повідомляти дані пасажирів та № 2016/681/ЄС про використання реєстраційних записів пасажирів [11].

Так, Рада Безпеки ООН, розглядаючи питання "Загроз міжнародному миру і безпеці, що створюються терористичними актами" у п.п. 11, 12 своєї резолюції № 2396 (2017) постановила, що держави-члени, з метою попередження, виявлення та розслідування правопорушень терористичного характеру та поїздок, пов'язаних з терористичної діяльністю, повинні:

вимагати, щоб авіаційні компанії, що діють на їх території надавали відповідним державним органам попередньо зібрану інформацію про пасажирів для виявлення випадків перебування на бортах авіаційних суден терористів;

розвивати потенціал збору, обробки та аналізу відомостей записів реєстрації пасажирів [22].

У свою чергу, Директива Європейського Парламенту і Ради ЄС 2016/681 від 27.04.16 "Про використання даних записів реєстрації пасажирів (PNR) для профілактики, виявлення, розслідування і судового переслідування злочинів терористичного характеру і тяжких злочинів " передбачає вимоги до країн-членів щодо створення систем для збирання, обробки та зберігання даних про пасажирів (PNR) [8].

Термін "реєстрація" походить від пізньолатинського "registration" - внесення до списку, переліку [4, с. 788].

У наш час, з урахуванням розвитку сучасного суспільства, проявляється тенденція до збільшення видів правовідносин, що обслуговуються інститутом реєстрації, і, відповідно, розширення меж сфери реєстраційного режиму [3], а, також, суб'єктів. Особливо гостро питання необхідності реформування органів державної влади і становлення сучасних інформаційних технологій у галузі єдиної реєстраційної політики відносно фізичних осіб постала після терористичних подій в рф та США [20, с. 50].

Реєстраційний запис пасажира (PNR) - це термін, який використовується в авіаційній індустрії для позначення, інформації про пасажира, яка зберігається в комп'ютерній системі, що використовується комерційним авіаперевізником, чартерним оператором або постачальником [9, с. 5].

PNR-дані утворюються під час реєстрації резервування чи придбання авіаквитку [11, С. 23].

Відповідно до Додатку 1 до Директиви ЄС 2016/681 від 27.04.16 [23] PNR може включати наступну інформацію: локалізаційний (ідентифікаційний) запис реєстрації пасажира; дата бронювання/видачі квитка; дата (дати) запланованої поїздки; ім'я (імена); адреса та контактна інформація (номер телефону, електронна адреса); будь-які види платіжної інформації, включно з платіжною адресою; повний опис маршруту для окремих записів реєстрації пасажирів; інформація про постійних клієнтів авіаперевізника; туристичне агентство/туристичний агент; статус поїздки пасажира, у тому числі підтвердження, статус реєстрації, інформація про неприбуття пасажира в аеропорт або купівлю квитка незадовго до відправлення; інформація про поділ/розділення інформації запису реєстрації пасажира; загальна інформація (зокрема, вся наявна інформація про осіб, молодших за 18 років без супроводу, наприклад, ім'я та стать (ґендер) неповнолітньої особи, вік, мови, якими володіє особа, імена та контактні деталі опікуна під час відправлення, його/її зв'язок із неповнолітньою особою, ім'я та контактні деталі опікуна під час прибуття та його/її зв'язок із неповнолітньою особою, агент відправлення та прибуття); інформація, подана на квитку, зокрема номер квитка, дата видачі квитка, квитки в один бік та вартість квитка (ATFQ); номер місця та інша інформація про місце; інформація про код-шер; будь-яка інформація про багаж; кількість пасажирів у запису реєстрації пасажира та імена інших пасажирів; будь-яка зібрана попередня інформація про пасажирів, у тому числі тип, номер, країна видачі та дата закінчення дії будь-якого документа, що посвідчує особу, громадянство, прізвище, ім'я, стать (ґендер), дата народження, номер авіарейсу, дата відправлення, дата прибуття, аеропорт відправлення, аеропорт прибуття, час відправлення, час прибуття; будь-які історичні зміни у даних запису реєстрації пасажирів, у вищенаведених пунктах.

Розпочинаючи процедури імплементації вищезгаданих положень міжнародних актів в чинне законодавство нашої країни, зокрема Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, у 2023 році були внесені зміни до Закону України "Про боротьбу з тероризмом", в частині надання у статті першій цього нормативного акту визначення терміну "інформація про пасажирів" [20].

Так, інформацією про пасажирів (advance passenger information/passenger name record) є попередня інформація про пасажирів і реєстраційні записи пасажирів, зібрані авіаперевізниками, чартерними операторами або постачальниками послуг з пасажирських перевезень, що використовуються для перевірки і виявлення пасажирів, які можуть становити ризик для безпеки країни (для запобігання та протидії тероризму й іншим формам тяжких кримінальних правопорушень).

Також, відповідно до зазначених змін, в цьому законі було надано визначення запису реєстрації пасажирів, як запису обов'язкових для перевезення даних кожного пасажира для кожного авіаперевезення, заброньованого будь-якою особою особисто або від її імені, що містить інформацію, необхідну для опрацювання причетними авіаперевізниками бронювання та контролю над ним, та міститься у системах бронювання, системах контролю відправлення, використовуваних для реєстрації пасажирів на авіарейси, або еквівалентних системах із такими самими функціями [20].

Цим же Законом на АТЦ при СБУ було покладено завдання здійснювати національну координацію виконання резолюцій Ради Безпеки ООН щодо протидії міжнародному тероризму, отримувати та використовувати інформацію про пасажирів, здійснювати обмін нею зі спеціальними службами, правоохоронними органами іноземних держав та міжнародних організацій з питань боротьби з тероризмом [20].

Чинне на сьогодні в Україні законодавство містить обов'язок перевізників надавати уповноваженим державним органам окрему інформацію про пасажирів, а саме: прізвище, ім'я, стать, дата народження, громадянство, серія, номер документа, що посвідчує особу пасажира [21], що з одного боку достатньо для здійснення прикордонного контролю, з іншого боку не повною мірою відповідає положенням міжнародного законодавства у сфері протидії тероризму та зменшує ефективність такої діяльності (зокрема, виявлення та ідентифікації осіб причетних до терористичної діяльності).

Аналіз міжнародного законодавства та практики протидії тероризму, дозволяє констатувати, що інститут попередньої реєстрації пасажирів - PNR був запроваджений як інструмент протидії тероризму та тяжким злочинам.

У свою чергу, використання інформації про попередню реєстрацію пасажирів у протидії тероризму слід визначити, як засновану на чинному (національному) законодавстві діяльність уповноважених органів, по отриманню від авіаційних перевізників, що здійснюють організацію міжнародних польотів, використовуючи територію України, відомостей (PNR) про пасажирів, які планують здійснити такий політ, її аналіз, обробку, зберігання та використання для виявлення, ідентифікації осіб причетних до терористичної діяльності, протидії їх переміщенню тощо.

Організаційно-функціональна модель існування такого інституту передбачає його нормативне закріплення (встановлення обов'язку авіаперевізників надавати таку інформацію, визначення стандарту (обсягу) інформації, що надається та технологічних параметрів передачі, передбачення гарантій захисту прав людини), визначення органу уповноваженого отримувати інформацію від перевізників, обробляти та використовувати її, в тому числі для передачі (інформування) уповноважених іноземних органів та міжнародних організацій.

Здійснене дослідження дозволяє дійти висновку, що положення міжнародного законодавства щодо запровадження інституту попередньої реєстрації пасажирів як засобу протидії тероризму в чинне законодавство та практику діяльності правоохоронних органів України, імплементовані не в повному обсязі. Зокрема, не визначений та не створений пункт отримання, обробки та використання інформації попередньої реєстрації пасажирів, його правовий статус та порядок взаємодії з правоохоронними органами України, міжнародними організаціями у сфері протидії тероризму, стандарти передавання (отримання) інформації, процедури її обробки і використання тощо.

За наявною у відкритому доступі інформацією, лише в Нідерландах, після початку роботи підрозділу обміну інформацією про пасажирів, протягом першого року було виявлено більш ніж 3000 осіб, відомості про яких були передані уповноваженим органам та внесені у міжнародний список небезпек [27], що свідчить про велику ефективність зазначеного інституту у протидії тероризму та обумовлює потребу пришвидшення процесу його імплементації в законодавство та практичну діяльність уповноважених суб'єктів.

Висновки

Попередня реєстрація пасажирів представляє собою запис (реєстрацію) обов'язкових для перевезення даних кожного пасажира, для кожного авіаперевезення, заброньованого будь-якою особою особисто або від її імені, що містить інформацію, визначену чинним законодавством та необхідну для опрацювання відповідними авіаперевізниками бронювання та контролю над ним, й міститься у системах бронювання, системах контролю відправлення, використовуваних для реєстрації пасажирів на авіарейси, або еквівалентних системах із такими самими функціями.

Використання результатів попередньої реєстрації пасажирів у протидії тероризму передбачає діяльність уповноважених органів щодо отримання від авіаперевізників визначених відповідними стандартами даних про пасажирів та їх використання для виявлення, ідентифікації осіб, причетних до терористичної діяльності, протидії їх переміщенню тощо.

Передавання інформації про попередню реєстрацію уповноваженим органам України для використання у протидії тероризму випливає з положень міжнародного права та чинного законодавства.

На сьогодні інститут використання результатів попередньої реєстрації пасажирів у протидії тероризму в Україні ще перебуває в стадії розбудови і не відповідає міжнародним стандартам у цій сфері. Однак, імплементація його в чинне законодавство шляхом змін у нормативних актах, що регламентують протидію тероризму (Закон України "Про боротьбу з тероризмом"), відповідають меті створення цього інституту та міжнародній практиці у даній сфері та потребує подальшої роботи у відповідному напрямі.

Подальших наукових розвідок потребують питання правового статусу органу з отримання інформації про попередню реєстрацію пасажирів, організаційно-правових засад його взаємодії з правоохоронними органами, міжнародними організаціями, стандартів збору, обробки та передачі такої інформації, захисту прав людини під час такої діяльності тощо.

Список використаних джерел

1. Антипеко В.Ф. Оптимізація антитерористичної системи держави в умовах міжнародної і регіональної інтеграції : монографія. Київ, 2008. 406 с.

2. Бережнюк І. Г., Фрадинський О.А. Системи реєстрації пасажирів (PNR), як джерело інформації на авіаційному транспорті. Митна безпека: науковий журнал. 2017. № 1С. 6-12.

3. Болгар О.В. Типологія правовідносин державної реєстрації в Україні // Актуальні проблеми держави і права. 2022. С. 3-13.

4. Великий енциклопедичний юридичний словник / ред. Ю.С. Шемшученко. Київ: Юридична думка, 2012. 1020 с.

5. Глобальна база даних по тероризму. URL: https://www.start.umd.edu/gtd/

6. Глобальна Контртерористична стратегія ООН, затверджена Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 60/288 від 08.09.2006. URL: https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/en/un-global-counter-terrorism-strategy.

7. Гуцало М. Деякі питання державної політики протидії тероризму в Україні. Політичний менеджмент. 2010. № 4. С. 129-139.

8. Директива Європейського Парламенту і Ради ЄС 2016/681 від 27.04.2016. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984 045-16#Text

9. Ендрю Прістлі. Марк Бове. Міжнародний досвід та кращі практики у сфері попередньої інформації про пасажирів (API) та реєстраційних записів пасажирів (PNR). 202. 52 с.

10. Іноземний досвід протидії тероризму: висновки для України. Аналітична записка НІСД.2017. URL: https://niss.gov.ua/doslidzhennva/nacionalna-bezpeka/inozemniv-dosvid-protidii-terorizmu-visnovki-dlva-ukraini

11. Карчевський М.В., Сокрут Б.В. Шляхи розбудови національних механізмів доступу до ресурсів інформаційних мереж попередньої інформації про пасажирів (API/і API/PNR). Експертно-наукове дослідження. 101с.

12. Кисіль Л., Шевчук Я. Інституційно-правові засади реалізації функції збирання інформації про пасажирів. Часопис Київського університету права. № 3. 2023. С. 85-91.

13. Крутов В.В. Теоретико-правовые и тактико-специальные проблемы борьбы с тероризмом (опыт системного исследования) : моног. К. : Изд-во Академии СБУ, 1998.

14. Кудінов С. С., Рижов І. М., Романов М.С. Основи терорології : навчальний посібник. Вид. 2-ге доп. Острог: Видавництво Національного університету "Острозька академія". 2021. 230 с.

15. Леонов Б.Д. Запобігання тероризму: кримінологічний аспект: моногр. К. : Видавничий дім "АртЕк". 2015. 435 с.

16. Ліпкан В.А. Тероризм і національна безпека України. К. : Знання, 2000. 182 с.

17. Махтієва Т.В. Реєстраційне право: навч. посібн. // за заг. ред. В.П. Пєткова - К.: Дакор, 2011.-312 с.

18. Нікіфоренко В.С. Обробка попередніх даних реєстрації особи як ідентифікація сучасних ризиків та загроз національній безпеці на державному кордоні. Вісник Південного регіонального центру Національної академії правових наук України. 2020 № 22. С. 282-296.

19. Про використання даних запису реєстрації пасажирів (ЗРП) для запобігання, виявлення, розслідування та перслідування терористичих та тяжких злочинів: Директива Європейського парламенту і ради (ЄС) від 27.04.2016 р. № 2016/681. URL: https://www.kmu.gov.Ua/storage/app/sites/1/55-GOEEI/direktiva-es-2016681.pdf

20. Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України у зв'язку з ратифікацією Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, а також до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення боротьби з тероризмом: Закон України від 21.03.2023 № 2997-ІХ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2997-20#Text

21. Про Державну програму авіаційної безпеки цивільної авіації : Закон України від 21.03.2017 р. № 1965-VIII/ URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1965-19#Text

22. Резолюція 2396 (2017), прийнята Радою Безпеки на 8148-м засіданні 21.12.20217 р. URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n17/460/27/pdf/n1746027.pdf?token=OA554wZ8iBsPnQXWGQ&fe=true

23. Рижов І. М. Базові концепти антитерористичної безпеки: монографія. Київ: НА СБУ. 2016. 328 с.

24. Тероризм: феномен, детермінація, протидія: монографія. Харків: Золота миля. 2018. 478 с.

25. Філіппов С.О. Окремі аспекти використання даних про пасажирів (API/PNR) в інтересах прикордонної безпеки. Правова держава. 2021. № 43. С. 169-176.

26. Чорний А., Токарчук М. Удосконалення механізму надання АРІ/PNR-даних у пунктах пропуску для повітряного сполучення. Збірник наукових праць Національної академії ДПСУ. 2023. №3(92). С. 158-168.

27. Resultaten eerste jaar Passagiersinformatie-eenheid Nederland (02.10.2020). Nationaal Coordinator Terrorismebestrijding en Veiligheid. URL: https://www.nctv.nl/actueel/nieuws/2020/10/02/resultaten-eerste-iaar-passagiersinformatie-eenheid-nederland

Размещено на Allbest.ru