Нормативные правовые акты Российской Федерации в области противодействия коррупции

Размещено на http://allbest.ru

Нормативные правовые акты Российской Федерации в области противодействия коррупции

Рябых Алексей Николаевич

Аннотация

В данной статье автор проводит исследование состояния современного федерального законодательства, посвященного противодействию коррупции. Отмечено, что одними мерами уголовного права победить коррупцию невозможно, для этого необходимо формирование целостной системы антикоррупционного законодательства, в котором должны быть урегулированы как аспекты ответственности за коррупцию, так и аспекты формирования антикоррупционного механизма государственного управления.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, нормативные акты, законы, государство, законодательство.

Annotation

Regulatory legal acts of the Russian Federation in the field of anti-corruption

Ryabykh Alexey Nikolaevich

In this article, the author conducts a study of the state of modern federal legislation on combating corruption. It is noted that it is impossible to defeat corruption by means of criminal law alone, for this it is necessary to form an integrated system of anticorruption legislation, which should regulate both aspects of responsibility for corruption and aspects of the formation of an anti-corruption mechanism of public administration.

Keywords: corruption, anti-corruption, regulations, laws, the state, legislation.

Важнейшей проблемой для функционирования государственной машины и для сохранения легитимности действующего политического режима, а значит и стабильного развития страны является коррупция. Коррупция как вид злоупотребления служебным положением - безусловно, старейшее явление, факты которого в том или ином виде фиксируются в древнейших исторических источниках. Борьба с коррупцией и предупреждение коррупционных инцидентов занимают важное место во внутренней политике любого развитого государства. Известно множество исторических ситуаций, когда коррупция, как явление, в контексте своего влияния на политическую, экономическую и социальную обстановку в данном государстве, нивелировалось благодаря последовательной политике правительства, проводимой в данной сфере. Однако, стоит отметить, что главным аспектом не только в борьбе с коррупцией, но и в предупреждении коррупционных ситуаций, является законодательство данной страны, лишенное посылок к множественной трактовке и не создающее, вследствие размытых формулировок, криминогенную почву, позволяющую государственным служащим злоупотреблять своим служебным положением в материальных корыстных целях, а значит совершать коррупционные преступления. Российскую нормативно-правовую базу в сфере противодействия коррупции на настоящий момент нельзя назвать скудной, основными правовыми актами в данной сфере являются: Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30.12.2001 № 426-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1., Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63 -ФЗ (далее - УК РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от. 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954., Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228., Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 г. №294-ФЗ (ред. от 24.07.2023)// Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6249., Федеральный закон от 17.06.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ (ред. от 05.12.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3609., Указ Президента РФ от 08.07.2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» Вопросы противодействия коррупции : Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 г. № 613 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 28. - Ст. 3813. и др.

Правовую основу противодействия коррупции помимо Закона о противодействии коррупции и упомянутых Указов Президента РФ составляют также другие федеральные законы, например Федеральный Закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», от 06.12.2011 г. № 39-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ведением ротации на государственной гражданской службе», от 17.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; международные договоры РФ - Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная от имени РФ 27 января 1999 года в г. Страсбурге; нормативные правовые акты Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти; нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты. российский антикоррупционный уголовный право

В рассмотрении любого юридического вопроса и юридической проблемы необходимо рассмотреть положения профильного законодательства, в которых отражены основные понятия. В рассмотрении вопросов, связанных с коррупцией и регулированием деятельности по противодействию коррупции важно иметь ввиду два сопутствующих понятия. Первичным является определение самой коррупции, которое дается в первой статье соответствующего Федерального Закона за номером 273. Согласно законодательству коррупция определяется как злоупотребление служебным положением. 3 декабря 2012 г. был принят Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам : Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 50 (часть 4). - Ст. 6953.. Принятие данного закона было призвано изменить ситуацию с коррупцией в органах власти в сторону уменьшения количества установленных и потенциальных коррупционных деяний. Однако сразу же после принятия закона, экспертное сообщество обратило внимание на его содержание, которое не включало в себя вовлечение гражданского общества в процессы антикоррупционной деятельности. Статистические данные по коррупционным преступлениям в органах власти в период пяти лет до и после принятия упомянутого закона позволяют говорить о том, что его эффективность находилась и находится на достаточно низком уровне. Также стоит отметить, что помимо формулировок, приведенных в законодательстве, в которых заключена регламентация тех или иных общественных отношений, большую роль играет сама практика реализации и применения данного нормативно-правового акта и его положений. Возвращаясь к Закону «О контроле...», необходимо упомянуть тот факт, что в его формулировках не соблюдается принцип гласности и прозрачности, а также отсутствует закрепление необходимости вовлеченности органов общественного надзора и гражданских сообществ в антикоррупционную деятельность, так же как и регламентация роли гражданского общества и общественного контроля в данных процессах. Вместе с тем рассматриваемый в данной части исследования ФЗ устанавливает регламентацию для внутреннего контроля ситуации с коррупцией в органах власти и соответствующие мероприятия по антикоррупционной деятельности. Также информация, обнаружившаяся в ходе проведения подобных внутренних для госорганов антикоррупционных мероприятий, согласно ФЗ, становится закрытой. Следовательно, можно говорить о том, что гражданское общество таким образом не только не вовлекается в процессы противодействия преступным деяниям коррупционного характеры, но и исключается из них. Таким образом, как отмечают многие ученые-юристы, не только не снижается криминогенная обстановка в сфере коррупции, но и создается перспектива внутриорганизационного сговора среди представителей органов власти, замещающих определенные должности с целью совершения коррупционных преступлений и ухода от ответственности. Подходя в заключению по результатам рассмотрения действующего законодательства РФ и практики его применения в рамках антикоррупционной деятельности, необходимо резюмировать, что оно не в полной мере, особенно с учетом потенциала российской бюрократической машины и высокого уровня развития и оснащенности силовых и контролирующих структур, отвечает требованиям максимизации эффективности в рамках уменьшения коррупционного фона деятельности государственных и муниципальных органов власти. Несмотря на излагаемые и закрепляемые в законодательстве антикоррупционные процедуры и алгоритмы действий в определенных криминогенных ситуациях со стороны органов власти, как например создание комиссий по устранению конфликта интересов при повторном приеме на работу некогда уволенного чиновника, само законодательство рождает множество противоречий в регулируемой сфере. Также стоит отметить, что характерным для отечественной правовой практики является неисполнение действующего законодательства или трактовка его в собственных интересах с привлечением, опять же, коррупционного ресурса, будь то личные связи или материальное вознаграждение, предлагаемое должностному лицу за выполнение определенной незаконной услуги в интересах взяткодателя. Также в законодательстве не раскрывается губительная для государства и общества сущность коррупционных преступлений, а как следствие и важность коррупционной деятельности. Это происходит наряду с тем, что в антикоррупционную деятельность и надзор за законность деятельности госслужащих недостаточно, на законодательном уровне, вовлекается гражданское общество и его институты, состояние которых эксперты характеризуют, к слову, как недостаточно развитое. Вместе с тем, некоторые нормы законов почти прямо ограничивают и исключают участие гражданского общества в указанных антикоррупционных процессах, а те меры, которые прописываются в целях борьбы с коррупцией, наоборот, создают криминогенную ситуацию [21, с. 60]. При этом, важным показателем запущенности ситуации с коррупцией в стране и с «ценой» противоречивого законодательства по теме являются публичные коррупционные скандалы с участием высших государственных чинов. Исходя из сказанного можно констатировать, что, учитывая аналитику судебной практики по коррупционным делам и опыт коррупционных скандалом с участием высших государственных чинов, стоит как можно быстрее инициировать реформу профильного законодательства с тем, чтобы соблюсти логику отмеченных выше недостатков действующих правовых актов и исключить формулировки, которые позволяют трактовать закон в чьих либо корыстных интересах. Также необходимо отметить, что, с точки зрения стратегии государственного строительства антикоррупционная политика является одним из главных аспектов успешного развития страны в условиях сохранения политической стабильности.

Литература

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30.12.2001 № 426-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.

2 Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от. 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

3 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

4 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294 -ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6249.

5 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ (ред. от 05.12.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3609.

6 О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам : Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 50 (часть 4). - Ст. 6953.

7 Вопросы противодействия коррупции : Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 г. № 613 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 28. - Ст. 3813.

Размещено на Allbest.ru