Социально-исторические корни незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Социально-исторические корни незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации

Воробьев Ю.Ю., магистрант

Аннотация

В статье рассматриваются социально-исторические корни незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации.

Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, антинаркотическое законодательство, преступная деятельность, наркотические средства.

Abstract

Socio-historical roots of illegal drug traffic in the Russian Federation

Vorobiev Yu.Yu., Master Degree student

The article examines the socio-historical roots of drug trafficking in the Russian Federation.

Key words: drug trafficking, anti-drug legislation, criminal activity, narcotic drugs.

Проблема незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации является актуальной и важной темой для обсуждения. Исследование ее социально-исторических корней позволит более глубоко понять причины данного явления и найти эффективные способы его решения.

Преступления, связанные с наркотическими средствами, как и любое иное противоправное деяние, имеют свои исторические предпосылки, тенденции и этапы формирования. С момента появления и становления наркотических средств, их потребление и распространение становится частью общественных отношений, в результате чего, возникает необходимость нормативного регулирования данного явления. [8]

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а, следовательно, и преступных доходов. Огромные прибыли от торговли наркотиками порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков. Отсутствие четкой правовой регламентации оборота наркотических средств и психотропных веществ отнюдь не способствовало борьбе с этим гибельным для любой нации социальным злом.

До середины XIX века наркотические средства преимущественно использовались в медицинских целях, и их употребление не имело массового распространения. В это время в стране начинается масштабное развитие международных торговых связей, и практически бесконтрольная миграция в Россию граждан соседних государств, на территории которых активно развивается производство и потребление наркотических средств, в основе которых лежит опий [7].

Усиление эффективности криминальной ответственности за преступления, ассоциированные с нелегальной продажей наркотических веществ, возможно при осознании законодательной истории, ориентированной на противодействие этому типу преступлений. В анналах законодательства, определяющих ответственность за незаконную продажу наркотиков, можно выявить несколько стадий^ от регулирования, запрещающего только некорректное применение смесей, до сложной системы уголовно-правовых ограничений на торговлю наркотиками [8].

Первый этап развития законодательства (Древняя Русь - Абсолютная монархия в Российской империи). В Древней Руси наблюдался антагонизм между православной церковью и языческими жрецами. До принятия Киевской Русью христианства вопросами оборота наркотиков (зелья) занимались жрецы, применявшегося только в целях лечения больных, а после 939 г. регулирование их оборота перешло к православной церкви. Это обусловило закрепление в Русской Правде запрета на проведение языческих обрядов, применяемых при лечении больных, в которых использовались наркотические средства. Подобный запрет выступил препятствием на пути развития медицины. Собственно запрета на употребление наркотиков на данном этапе не содержалось. По сути, аналогичный запрет содержался в Стоглаве 1551 года, за которым была закреплена ответственность за волхование и чародейство (Глава 93). В Соборном уложении 1649 года была предусмотрена смертная казнь за отравление человека зельем (виновный должен выпить яд, которым отравил пострадавшего). В 1672 году частично контролировать использование наркотиков стали аптекари и лекари, открывшие аптеки [5].

Следующий уровень развития антинаркотического законодательства отмечается начиная с эпохи абсолютной монархии в Российской Империи и продолжается до момента принятия первых декретов Советского правительства. В течение этого периода, Китай выступал в качестве главного поставщика опиума для России, налаживая активные торговые и дипломатические отношения. Образование Амурской и Приморской областей способствовало широкому распространению и использованию опиума, стимулированному притоком китайских и корейских мигрантов в Дальний Восток. Вспышка наркомании, охватившая Россию, подтолкнула императора Николая II в 1915 году утвердить первый в русской истории антинаркотический регулирующий законодательный акт -- Указ "О мерах против курения опиума". Данный указ предусматривал уголовную ответственность за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и распространял свое действие на Приамурское генерал -губернаторство и Забайкальский край Иркутского генерал-губернаторства. Этот указ закрепил понятия хранения, приготовления и транспортировки наркотиков [6].

Третий этап (первые годы советской власти - до распада СССР). В первые годы советской власти спекуляция наркотиками официально признавалась «самой отвратительной из всех видов спекуляций». Структурам ВЧК и милиции вменялось в обязанность «беспощадно арестовывать всех этих мерзавцев, наживающих деньги на полном расстройстве жизни и здоровья огромного числа людей». 28 декабря 1917 года был издан Декрет «О национализации аптек, реализующих наркосодержащие лекарства», однако УК 1922 и 1926 годов норм, запрещающих оборот наркотиков, еще не содержал, в связи, с чем употребление опиума происходило повсеместно. Уголовный кодекс РСФСР, принятый в 1926 году, включал в себя ряд дополнительных статей, основным направлением которых стала охрана здоровья населения, общественной безопасности и правопорядка. Например, статья 179 УК РСФСР предусматривала уголовную ответственность за хранение, приобретение, изготовление и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ, при отсутствии специального разрешения на совершение перечисленных действий, а также за нарушение установленных правил производства, хранения, учет, отпуск и перевозку сильнодействующих ядовитых веществ.

В контексте увеличения наркотической преступности, к Главе VIII Уголовного кодификатора РСФСР 1926 года вводятся дополнительные статьи, устанавливающие уголовную ответственность за создание или распространение наркотических средств или токсичных материалов, а также за культивацию опиумного мака, среди иного.

В 1938 году Совет Народных Делегатов публикует указ, определяющий нормы использования, продажи и перевозки наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых материалов. С 1952 по 1962 год, республики в рамках СССР интегрируют в свои уголовные кодификаторы положение, в соответствии с которым владение, перевозка и продажа наркотических средств прознаются уголовно караемым актом. Последующие уголовные кодификаторы не только поддерживали уголовную ответственность за преступления в данной области, но и вводили ряд мер для ее усиления.

На реформирование законодательства сыграло и присоединение СССР к Конвенции о психотропных веществах 1971 года. Принятые в 1961 году и 1971 году Конвенции, в своем содержании отражали основные принципы, регулирующие оборот наркотических средств, а также выставляли определенные требования к законодательству стран-участниц.

Помимо этого, в 1988 году на конференции Организации Объединенных Наций была принята Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Затем из УК РСФСР была исключена статья 224, предусматривающая ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ. После чего эта норма нашла свое положение в статье 226.2 УК РСФСР [9].

В 1974 в СССР впервые была установлена административная ответственность за немедицинское употребление наркотических средств, что свидетельствует о попытке государства дифференцировать подход к наркозависимым лицам. При этом если лицо ранее уже привлекалось к административной ответственности и не встало на путь исправления, в уголовном законодательстве предусматривалась санкция в отношении таких лиц. Ужесточалась ответственность за сбыт наркотических средств в крупном размере, основным квалифицирующим признаком которого являлась повторность совершения лицом аналогичного преступления.

В последующем в уголовном законодательстве свое отражение нашло положение о том, что лицо, добровольно сдавшее наркотическое средство, освобождается от уголовной ответственности. Однако вышеуказанные меры борьбы с наркопреступностью не сокращали ее рост, совершенствование и распространение, в связи, с чем от власти требовалось принятие более жестких мер к лицам, совершающим преступления данной категории.

Так, в 1996 году в принятом Уголовном кодексе РФ содержится целый комплекс мер направленных на борьбу с наркопреступностью. В 1998 году принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», который в настоящее время считается основным законом, регламентирующим оборот наркотических веществ в России. Положения данного Федерального закона устанавливают монополию государства в данной сфере, дают определения основным терминам и определяют ключевые положения национальной политики. Результатом первой систематизации проблемных вопросов правоприменения Уголовного кодекса РФ 1996 года стало постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года №30 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» [6].

Указанное постановление давало ряд разъяснений по применению положений УК РФ в сфере незаконного оборота наркотиков, которые хоть и носили общий и достаточно поверхностный характер, но дали определение понятию «сбыт» наркотических средств, разъяснили об умысле на совершение преступления и ответственность за сбыт веществ, выдаваемых за наркотические. В дальнейшем рост преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств послужил причиной внесения в 2003 году изменений в действующий Уголовный кодекс РФ, а именно выделения ответственности за совершение деяния, связанного со сбытом наркотиков в отдельную статью УК РФ [2]. В целом развитие законодательства в данной сфере сохраняет основной принцип: «усиление ответственности за совершение опасных преступлений и смягчение ответственности за менее серьезные преступления».

Если проследить тенденции трансформации законодательства РФ в сфере незаконного оборота наркотических средств, то становится очевидным, что с момента принятия Уголовного кодекса РФ 1996 года уголовная ответственность для лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, заметно ужесточается. Изучение истории развития российского уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, позволяет рассмотреть зависимость российского законодательства от мирового сообщества. Так, принятие новых международно-правовых актов, оказывало влияние на расширение круга деяний, признаваемых российским законодательством преступлениями. Анализируя источники права и изменения, которые претерпело законодательство РФ в указанной сфере, можно сделать вывод о том, что постановления Пленума Верховного Суда РФ оказывают огромное влияние на правоприменительную практику в России, путем регулирования спорных ситуаций и внесения разъяснений о порядке применения норм права. Кроме того, в указанных постановлениях разъясняются вопросы привлечения к уголовной ответственности посредника в приобретении или сбыте наркотических средств, выявление преступлений при проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками правоохранительных органов. социальный исторический нелегальный оборот наркотик

Следует также отметить, что позиция Верховного Суда РФ относительно даваемых ими же разъяснений, имеет довольно шаткое состояние и с течением времени претерпевают ощутимые изменения. Таким образом, вышеуказанное Постановление Верховного Суда РФ претерпело пять редакций. На современном этапе наибольшее влияние на развитие российского законодательства, регламентирующего уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств, оказывает складывающаяся негативная обстановка, обусловленная активным ростом наркозависимых лиц и, соответственно, лиц, занимающихся сбытом.

Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ), вступивший в силу 1 января 1997 года, содержал следующие статьи, предусматривающие уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ [10]:

- незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ);

- хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст.229 УК РФ);

- склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст.230 УК РФ);

- незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст.231 УК РФ);

- организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст.232 УК РФ);

- незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст.232 УК РФ).

8 января 1998 года был принят Федеральный закон Российской Федерации №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», который раскрывает понятие «нарушение установленных правил». Нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств и психотропных веществ без цели сбыта, их потребление было признано административными правонарушениями - ответственность за их совершение предусмотрена ст.6.8,6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681 [10].

Позже в УК РФ вносился еще ряд изменений и дополнений, касающихся уголовно-правовой ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ [8].

8 декабря 2003 года изменения коснулись статьи 228 УК РФ, в результате чего из ч.5 ст.228 УК РФ образовалась статья 228.2 «Нарушение правил оборота наркотических средств». В новой статье появились квалифицирующие признаки, а именно - совершение тех же деяний (нарушений соответствующих правил) из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия. В свою очередь название и диспозиция ст.228, 228.1 УК РФ стала оперировать категорией «незаконный оборот» (равно как и статьи 6.8 КоАП РФ), содержание которой также раскрывается в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» [1].

В 2010 году изменения претерпела ст.231 УК РФ и реализация уголовной ответственности за соответствующее деяние нуждалась в подзаконном регулировании - было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 №934. В 2011 году Федеральным законом №420-ФЗ от 07.12.2011 года из УК РФ была исключена ст.188 о контрабанде, а вместо нее были введены статьи 226.1 УК РФ «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ» и 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров». Еще через год УК РФ был дополнен двумя новыми статьями, устанавливающими уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ - ст.228.3, 228.4 УК РФ.

Так, в октябре 2012 года было принято постановление Правительства Российской Федерации №1020 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статей 228.3, 228.4 и 229.1 УК РФ» [2]. Таким образом, в результате проведенного анализа обобщено, в настоящее время уголовная ответственность в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ представлена одиннадцатью статьями Уголовного кодекса Российской Федерации (ст.228-230, ст.231-233 УК РФ).

Последние изменения в истории развития российского уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотиков были внесены 8 июня 2020 года.

В частности, были внесены следующие изменения:

1. Введен новый состав преступления - «сбыт наркотиков в значительном размере», предусматривающий более строгое наказание за сбыт крупных партий наркотиков.

2. Увеличено максимальное наказание за сбыт, перевозку, изготовление или хранение наркотиков смертельно опасных веществ или веществ, ведущих к тяжким последствиям, до 20 лет лишения свободы.

3. Введены новые составы преступлений, связанных с пропагандой наркотиков и наркоманией, а также с изготовлением или использованием специальных устройств для потребления наркотиков.

4. Был расширен перечень наркотических веществ, которые подлежат контролю, что означает более строгое наказание за их оборот без правового основания.

5. Усилены меры наказания за незаконное производство или приобретение наркотических веществ с целью сбыта, а также за использование наркотиков в условиях спецобразовательных учреждений, являющихся местом содержания несовершеннолетних правонарушителей. Эти изменения направлены на более жесткое пресечение незаконного оборота наркотиков и борьбу с наркоманией в России [9].

Таким образом, проанализировав историю российского уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотиков, можно сделать вывод, что оно формировалось на протяжении долгого времени. Уголовное законодательство прошло через несколько этапов развития, начиная с первых законов о контроле над опиумом в начале XIX века и заканчивая современными законами о противодействии наркотиков. С течением времени, уровень уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков в России возрастал и на сегодняшний день законодательство должно применять более суровые меры для ужесточения наказания, так как современный наркотрафик с наступлением века цифровых технологий постоянно усовершенствуется [8].

Таким образом, социально-исторические корни незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации связаны с рядом факторов, включая исторические изменения, социально-экономические условия, культурные и политические аспекты. Решение этой проблемы требует комплексного подхода, включающего и социальные, и экономические, и политические меры.

Литература

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2002. №1 (ч.1). Ст.1.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.10.2012 №1002 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №41. Ст. 5624.

3. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ: Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 №681 // Собрание законодательства РФ. 1998. №27. Ст.3198.

4. СУ РСФСР. 1922. N15. Ст.153. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства (СУ РСФСР) - официальное печатное издание правительства советской России 1917 - 1938 годов

5. Российское законодательство Х-ХХ веков. - М., 1984. - Т. 4. - 940 с.

6. Алейник И.Н. К вопросу об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов по законодательству зарубежных государств // Актуальные проблемы российского права. 2015. №4. С. 175-179.

7. Довгань М.А. Эволюция уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств / М.А. Довгань. - Текст: непосредственный // Новый юридический вестник. - 2020. - №7 (21). - С. 3-6.

8. Казанкова Т.Н., Реуф В.М., Фадеева А.А. История появления наркотических и психотропных веществ в жизни человека и их влияние на общество // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2019. - Т. 2. - №4. - С. 23-27.

9. Лапатников М.В. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков: учебное пособие / М.В. Лапатников, Т.А. Николаева, И.А. Казнина. - Москва: Издательство Юрайт, 2023. - 174 с.

10. Макаров Ю.С. Незаконный оборот наркотиков / Ю.С. Макаров //Законность. - 2009. - №8. - С.43-44.

Размещено на Allbest.Ru