Реализация права граждан на обращение в связи с предоставлением государственных услуг органами исполнительной власти Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация права граждан на обращение в связи с предоставлением государственных услуг органами исполнительной власти Российской Федерации

Щуклина Мария Андреевна, Магистрант

Аннотация

Предоставление государственных услуг - это сложносоставной процесс, в котором реализация права на обращение выступает необходимым юридическим фактом

Ключевые слова: предоставление услуг. реализация права граждан

The summary

Realization of the right of citizens to appeal in connection with the provision of public services by executive authorities of the Russian Federation

Shchukina Maria Andreevna, Masters Degree student

The provision of public services is a complex process in which the exercise of the right to appeal is a necessary legal fact.

Key words: provision of services. realization of the right of citizens

Государственные услуги предоставляются в заявительном порядке и, соответственно, должны характеризоваться свободой волеизъявления инициатора обращения. В связи с этим ряд исследователей отмечают высокий антикоррупционный потенциал заявительного порядка предоставления государственных услуг, которые, по мнению автора, базируются на потребностях заявителей и позволяют им реализовать право на свободу волеизъявления. В практическом плане - ограждающую заявителей от нежелательного навязывания предоставления государственных услуг. [4, с.25]

Однако существует и иная точка зрения, согласно которой считается, что обращение заявителя хоть и является основанием оказания государственной услуги, но может быть обусловлено как личной заинтересованностью получателя (получение социального пособия), либо может носить обязательственный характер (получение паспорта), тем не менее, в обоих случаях ключевое значение имеют потребности получателя государственной услуги.

Добровольность волеизъявления предлагает выделять в качестве критерия разделения государственной услуги в конституционно-правовом понимании (как реализации государственно -властных полномочий, отраженных в компетенции государственного органа) от функции органа государственного управления. При обращении лица к органам исполнительной власти за получением блага на добровольной основе в зависимости от личной необходимости, а не в порядке исполнения принятых государством правил, имеет место «публичная услуга». Если же это благо «навязано» государством и не вытекает из индивидуальных нужд лица, т.е. присутствует элемент принуждения в рамках и на основе законов со стороны государства и его органов, то налицо функция государственного управления. [3, с.81]

Поэтому полномочия представляют собой совокупность правовых возможностей государства оказывать воздействие на общественные отношения с целью их упорядочивания и стимулирования развития, а функции и услуги органов исполнительной власти конкретизируют их полномочия, определяют виды деятельности, ориентированные на определенный результат. Объем и характер полномочий определяет набор функций и услуг органа исполнительной власти. Полномочие может быть реализовано путем исполнения одной или нескольких функций и услуг.

Предоставление государственной услуги предполагает добровольность волеизъявления, когда значение имеет не сам факт обращения, а конкретное благо, получить которое заявителю не представляется возможным иначе как вступлением в правоотношения в сфере государственных услуг. Поэтому возникновение этих правоотношений возможно лишь на основании юридического факта, т.е. добровольного обращения гражданина. Следует признать, что в российском законодательстве распространены случаи, когда право на обращение трансформируется в реализацию требования. В качестве примера можно привести уведомление, закрепленное в ч. 7 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которое, являясь обращением, выступает обязательным элементом организационной процедуры публичного мероприятия в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Руководствуясь изложенным, представляется возможным определить государственную услугу как законодательно установленную, финансируемую за счет средств соответствующего бюджета, относящуюся к полномочиям компетентных государственных органов и обязательную для них, правоприменительную деятельность, направленную на реализацию прав или законных интересов физических или юридических лиц, ее инициировавших.

Характеризуя право на обращение как необходимый юридический факт получения государственной услуги, не стоит обходить вниманием возможность отнесения самой процедуры рассмотрения обращений к самостоятельной разновидности государственных услуг. Такая возможность следует из анализа Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», предусматривающего обязанность принимать и рассматривать обращения граждан организациями, реализующими публично значимые функции (ч. 4 ст. 1).

Орган исполнительной власти может реализовать государственную услугу самостоятельно либо делегировать данное полномочие некоммерческим организациям.

Ярким примером организации, реализующей государственные услуги (публично значимые функции), являются государственные корпорации, учрежденные Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданные для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Анализируя рассмотрение обращений как самостоятельную разновидность государственной услуги, необходимо сказать, что объект последнего будет уже, чем объект правоотношений в сфере конституционного права на обращение. Это связано с тем, что объектом государственной услуги не является реализация субъективного права на защиту, обусловленную негативными факторами (на обеспечение реализации субъективных прав и законных интересов), поэтому рассмотрение жалоб и заявлений о правонарушении не подразумевает оказание услуги. [5, с. 134] Именно в этом разрезе прослеживается отличие выполнения государственных услуг от правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности. На основе проведенного анализа реализации права граждан на обращение в связи с предоставлением государственных услуг органами исполнительной власти Российской Федерации можно сделать следующие выводы.

Во-первых, организационный механизм предоставления государственных услуг предполагает добровольность волеизъявления, при котором для заявителя имеет значение не сам факт обращения, а конкретное благо, получить которое не представляется возможным иначе как вступлением в правоотношения в сфере государственных услуг. Поэтому возникновение этих правоотношений возможно лишь на основании юридического факта - добровольного обращения гражданина. При этом наличие юридически установленного требования о составлении волеизъявлений (обязательность) нельзя считать отсутствием добровольности, поскольку внутреннее побуждение в любом случае инициировано личным интересом на получение желаемого блага и говорить о принуждении заявителя не представляется возможным.

Во-вторых, специфика государственной услуги скрыта в ее правовой природе: это социально-экономическая категория, внедренная в плоскость публично-правовых отношений с целью удовлетворения соответствующих интересов и потребностей инициатора, а также для объективной оценки деятельности органов власти и должностных лиц, так как стимулирует повышение качества реализации соответствующих функций. В данной связи перспективным направлением является развитие института отзывов граждан о качестве предоставления государственных услуг, где право на обращение обеспечивает слияние объективных (указанных в стандартах административных регламентов) и субъективных (связанных с потребностями индивида) критериев оценки качества предоставления государственных услуг.

Также следует отметить, что механизмы подачи «классических» обращений через сеть «Интернет» нуждаются в совершенствовании. Для преодоления недостатков представляется возможным перенять опыт функционирования Единого портала государственных и муниципальных услуг для создания единого интернет-портал работы с обращениями граждан в Российской Федерации, не подпадающими под действие законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В-третьих, рассмотрение обращений граждан более соответствует государственной услуге, нежели государственной функции, так как инициатор реализует свое право, а не исполняет полномочие-обязанность.

добровольность волеизъявление обращение услуга

Литература

1. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: [федер. закон: принят Гос. Думой 4 июня 2004г.: одобр. Советом Федерации 9 июня 2004г.: по состоянию на 5 декабря 2022 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 25. - Ст. 2485.

2. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 21 апреля 2006г.: одобр. Советом Федерации 26 апреля 2006г.: по состоянию на 27 декабря 2018г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.

3. Морозова Е.В. Публичные услуги : теоретико-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 /Е.В. Морозова. - Мытищи, 2009. - 198с.

4. Толмачев В.А. Теоретические аспекты реализации принципов предоставления государственных и муниципальных услуг. МФЦ - основа сервисного государства: сборник материалов международной научно - практической конференции 28-29 мая 2014 года. - Липецк, 2014. - С. 20 - 28.

5. Толмачев В.А. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг // Правовая наука и реформа юридического образования. - 2012. - № 2. - С. 131- 136.

Размещено на Allbest.ru