Использование электронных документов в гражданском судопроизводстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОЧУ ВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Использование электронных документов в гражданском судопроизводстве

Иващенко Виктория Геннадьевна,

магистрант

Аннотация

электронный гражданский судопроизводство

В статье рассматриваются актуальные вопросы по использованию электронных документов в гражданском судопроизводстве, преимущества и недостатки использования электронных документов в российской судебной системе.

Ключевые слова: электронные документы, судебная система, гражданское судопроизводство, письменные доказательства, электронные доказательства, электронная подпись.

Abstract

Ivashchenko Victoria Gennadievna

master's student

Moscow Financial and Industrial University «Synergy»

Use of electronic documents in civil proceedings

The article deals with topical issues on the use of electronic documents in civil proceedings, advantages and disadvantages of using electronic documents in the Russian judicial system.

Keywords: electronic documents, judicial system, civil proceedings, written evidence, electronic evidence, electronic signature.

Основная часть

В последние годы электронные документы стали неотъемлемой частью нашей повседневной жизни. Они заменили традиционные бумажные документы во многих сферах деятельности, включая гражданское судопроизводство. Использование электронных документов в судебных процессах имеет ряд преимуществ, которые значительно упрощают и ускоряют процедуры судопроизводства.

Одним из основных преимуществ использования электронных документов в гражданском судопроизводстве является экономия времени и ресурсов, позволяет улучшить доступность и удобство для участников процесса и облегчает ведение судебного делопроизводства. Благодаря электронным документам, судьи, адвокаты и другие участники процесса могут обмениваться информацией быстро и эффективно. Нет необходимости отправлять документы по почте или доставлять их лично. Электронные документы могут быть переданы мгновенно через электронные системы связи, что значительно сокращает время, затрачиваемое на ожидание и передачу документов.

Несмотря на все преимущества, использование электронных документов в гражданском судопроизводстве также имеет свои ограничения и проблемы. Одной из них является необходимость обеспечить достаточную защиту информации от хакерских атак и компьютерных вирусов. Кроме того, не все участники судебного процесса могут быть знакомы с электронными системами и программами, что может вызывать трудности при работе с электронными документами.

Подача электронных документов в российские суды стала возможной еще в 2016 году, однако более-менее полноценно система начала работать только в 2017 году. Система электронного документооборота позволила осуществлять подачу исков в электронном виде, и осуществлять электронную регистрацию заявлений. Также стало возможным предоставлять отзывы на иски через заполнение специальной формы на официальном сайте арбитражного суда. Стало возможным получить информацию о судебных делах, узнать о принятых решениях, и ознакомиться с текстами судебных решений. Система судебного электронного документооборота позволяет отправлять уведомления участникам судебных процессов через интернет или в смс-сообщениях.

В связи с пандемией COVID-19 произошли существенные изменения в работе всей судебной системы Российской Федерации. Верховный Суд РФ принял Постановление о приостановлении личного приема граждан в судах [9] и рекомендовал подавать документы в электронном виде через интернет - приемные или по почте. Также судам было рекомендовано рассматривать дела с помощью видеоконференцсвязи. В результате, судебная система перешла на электронный формат правосудия. Это привело к приостановке или переносу судебных заседаний и создало сложности с выдачей судебных решений и исполнительных листов. Правительство предприняло ряд мер для обеспечения доступности правосудия, включая расширение доступа к электронным сервисам судов и создание мобильного приложения «Правосудие». Использование электронного правосудия упростило участие в судебных процессах для лиц из удаленных районов и за границей, но также создало сложности для некоторых граждан и организаций, которые не имеют доступа к интернету или не обладают необходимым техническим оборудованием.

Во многих западных странах цифровизация юстиции достигла значительного уровня развития. В качестве примера можно привести Францию в систему правосудия входит возможность использования роботизированных программ. В некоторых странах требуется разрешение на отправку и обмен судебными документами в цифровом формате, например в Германии, развито электронное взаимодействие между судами и государственными органами, в том числе через защищенные электронные почтовые ящики или защищенные на национальном уровне системы обмена данными. [15] Соединенное Королевство разрешает обмен судебной информацией в электронном виде, но при условии согласия всех сторон. Одним из лидеров в области цифровизации судебной сферы является Сингапур, который с 1997 года внедрил интернет-систему отправки документов в суды - Electronic File System 4 (EFS4). Система EFS4 позволяет вести электронный учет и документооборот Верховного суда и судов низшей инстанции. EFS4 самостоятельно, без участия человека проверяет все входящие документы на соответствие требованиям, и передача документов также производиться автоматически. Система электронного гражданского процесса «Processo Civile Telematico», где судебные дела ведутся в цифровой форме, включая электронные документы, отправленные по почте, и акты, вынесенные судом есть и в Италии. Пользователи этой системы получают доступ через сертифицированный электронный адрес, что позволяет отправлять электронные запросы и получать виртуальные консультации по исковым документам и судебным решениям. [19]

В 2017 году в Китае был совершен огромный прогресс в цифровизации судебной системы. В городе Ханчжоу был введен суд, который осуществляет рассмотрение дел исключительно через интернет, однако он занимается только спорами, связанными с интеллектуальной собственностью. [13]

В Бразилии для принятия решений по дорожно - транспортным происшествиям используется специальная программа, которая хранит все данные о ДТП, включая свидетельские показания. Судебное решение выносится автоматически на основе доступной информации. [19]

В Евросоюзе с 2010 года работает система e-CODEX. В 2021 году эта система была трансформирована, с целью улучшения механизмов международного обмена информацией между судебными органами, и обеспечения более широкого доступа к судебной защите как для граждан, так и предприятий. Система e-CODEX обеспечивает беспрепятственное взаимодействие между национальными системами, позволяя компетентным судебным органам, юристам и гражданам оперативно и безопасно обмениваться электронными документами, юридическими формами, доказательствами и другой необходимой информацией. [20] Система цифрового обмена электронными доказательствами уже успешно поддерживается в рамках e-CODEX, и содействует обмену информацией в рамках европейских решений о расследованиях и взаимной правовой помощи как в гражданских, так и уголовных делах.

Что касается электронного документооборота в нашей судебной системе, то изменения в законодательстве, вступившие в силу в 2017 году, позволили судебным органам использовать сервисы ГАС «Правосудие» для общей юрисдикции и «Мой арбитр» для арбитражных судов. Эти сервисы позволяют работать с электронными документами, в том числе и скан-копии, которые могут существовать и функционировать непосредственно в онлайн-пространстве. При этом на практике далеко не все электронные документы, и не в каждом случае принимаются судами. Законодательство устанавливает определенные требования в отношении электронных документов, например, документы, отправленные в суды в электронной форме, требуют их подписания с помощью усиленной квалифицированной электронной подписью, принадлежащей соответствующему лицу.

Также вызывает определенные трудности вопрос о допустимости и достоверности представленных в суд электронных доказательств.

Чтобы понять, какие нормативные требования следует применять и как суды оценивают электронные документы на практике, необходимо рассмотреть соответствующие правовые нормы.

Законы и другие нормативно - правовые акты устанавливают определенные требования, которым должен соответствовать каждый документ, чтобы обладать юридической силой. Эти требования могут различаться в зависимости от вида и назначения документа, но обычно они касаются его формы и содержания. Одним из обязательных условий является наличие подписи уполномоченного лица. В некоторых случаях также может потребоваться наличие печати в качестве дополнительного подтверждения составления, издания или согласования документа соответствующим органом власти, организацией или физическим лицом.

В процессуальном законодательстве, в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (ГПК РФ) [1], в Арбитражном процессуальном кодексе (АПК РФ) [2], в Кодексе административного судопроизводства (КАС РФ) [3], Уголовно-процессуального кодекса (УПК РФ) [4], Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [5], документы рассматриваются как письменные доказательства, если они содержат информацию, имеющую значение для дела, или как вещественные доказательства, если документ сам по себе является предметом с определенными признаками и может служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела.

Суды принимают любые электронные документы, подписанные должным образом, в качестве доказательств наравне с бумажными документами. Нормы процессуального права не запрещают представлять письменные доказательства в копиях (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2020 №49-КГ20-9-К6, 2-4934/2019) [10].

На сегодняшний день система доказательств, отраженная в ГПК РФ [1], состоит из таких видов, как объяснения сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов (абз. 2 ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).

В частности, письменными доказательствами являются данные содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом (ч. 1 ст. 71 ГПК РФ).

Анализируя положения законодательства об электронном судебном документообороте, можно сделать вывод, что электронные документы и другие формы электронных доказательств, такие как электронная переписка и электронные сообщения, попадают под определение «другие документы и материалы», полученные через факсимильную, электронную или другую форму связи, с использованием сети Интернет.

В этом случае следует обратить внимание на понятие «документированная информация», о которой говориться в пунктах 11, и 11.1. статьи 2 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [6]. Согласно этим положениям, электронный документ определяется как документированная информация, представленная в электронной форме, в формате, который может быть воспринят человеком с использованием компьютеров или передан по информационно-телекоммуникационным сетям или обработан в информационных системах.

Многими исследователями, уже указывались на недостатки данного определения. Например, Н.Г. Суровцева [16], анализируя понятие, содержащееся в определении данном в ст. 11.1. Федерального закона №149 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», отмечает о существующих нарушениях в связях между «родовидными» понятиями. В частности, автор отмечает, что понятие электронного документа в данной норме, определяется не через понятие документа, а через понятие документированной информации, при этом, основным отличительным признаком электронного документа от документа на бумажном носителе называется способ (форма) представления информации «документированная информация, представленная в электронной форме» [16].

Если следовать логике, то следует говорить не о документированной информации, а о документах. И, если определить электронный документ через понятие «документированная информация», то документ, как материальный носитель просто исчезает, и вопросы о том, как и на каком носителе записывается информация в электронном виде, становятся просто нелегитимными.

В современных правовых актах, регулирующих работу делопроизводства, выделяются: документы в письменном виде, электронные документы и цифровые копии документов, полученные путем сканирования бумажных документов. [14]

В.Ф. Янковая, о подходе к классификации систем документации и документов, отмечает, что определение электронного документа, содержащееся в словаре терминов «Управление документами», согласно которому, электронный документ - это информация, которая представлена в цифровой форме, дает более точное отражение смысла электронного документа. Согласно этому определению, электронные документы включают в себя как документы, созданные исключительно в электронной форме, так и электронные копии документов, т.е., те документы, которые были оцифрованы с бумажного носителя. Как созданные документы в электронной форме, так и электронные копии, это документы в электронной (цифровой) форме несмотря на то, что они являются принципиально разными объектами [18]. Различие между бумажными и электронными документами сводится лишь к их носителю, способу документирования и представлению информации.

В практике сбора и использования доказательств, Международного суда, как отмечает Г.Г. Шинкарецкая, электронные документы в принципе эквивалентны бумажным, а электронная почта эквивалентна традиционной почте [17].

Электронные документы могут подаваться в судебные органы, либо в другие организации, как в виде электронных, так и бумажных копий. Но обязательным является их заверение. Так, например, в п. 2 ст. 71 ГПК РФ установлено, что письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Заверенной копией документа согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 - Национальный стандарт Российской Федерации, является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа, на котором в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие его юридическую значимость (п. 25 разд. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013). [12]

В гражданском, административном и арбитражном процессах Российской Федерации понятие заверенной копии документа имеет особое значение. Согласно части 6 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ и части 6 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, на судов возлагается обязанность о тщательной проверки представленных в качестве доказательств копий документов, на соответствие их оригиналу.

Как правило, документ состоит из формы, в т.ч. электронной, с содержанием в нем реквизитов, наименовании органа или лица, заверившего копию, его должность, фамилии и инициалов, даты заверения, наличия печати или штампа органа или лица, заверившего копию. Заверение копии документа возможно нотариально, уполномоченным нотариусом, либо судом, в котором рассматривается дело, либо организацией, выдавшей оригинал или обладающей его копией, или лицом, имеющим право на хранение оригинала или копии, возможно и сотрудником МФЦ.

Электронные копии документов заверяются электронной подписью руководителя организации или иного уполномоченного на то лица. Порядок заверения копии электронного документа описан, например, в Порядке подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа утвержденном приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. №251 [7], а также в Приказе Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 года №252 «Об утверждении Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» [8].

Согласно требованиям содержащихся в Порядке подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде в том числе в форме электронного документа [8], копирование документа должно выполняться с использованием технических приемов, гарантирующих тождественность копии оригиналу. Допустимы следующие способы копирования: ксерокопирование, сканирование, фотографирование, запись на электронный носитель.

Таким образом, анализ действующего законодательства, регулирующего использование электронных документов в гражданском, судопроизводстве, выявил ряд проблем, связанных с недостаточным определением критериев достоверности и допустимости таких документов. Законодательство Российской Федерации не содержит конкретных требований к достоверности данных, содержащихся в электронном документе. Это создает неопределенность в вопросе о том, каким образом суды должны оценивать достоверность таких доказательств.

Немаловажное значение имеет и безопасность электронного документооборота в гражданском судопроизводстве.

В настоящее время внедрены и действуют усовершенствованные системы электронного документооборота (СЭД), которые гарантируют надежную защиту информации от несанкционированного доступа и подделки. Эта безопасность сводит к минимуму риски утечки конфиденциальных данных и предотвращает фальсификацию документов. Доступ к электронным документам строго регламентирован и обеспечивается через индивидуальные пароли и надежные системы шифрования. Таким образом, конфиденциальность информации сохраняется на протяжении всего процесса передачи и хранения, обеспечивая целостность и подлинность документов. Помимо традиционных мер обеспечения безопасности, СЭД в гражданском судопроизводстве часто оснащаются дополнительными элементами защиты. Среди них: Электронная подпись (ЭП): Уникальный цифровой идентификатор, привязанный к пользователю, который служит надежным доказательством его авторства и согласия с содержанием электронного документа. Блокчейн: Децентрализованная технология, которая создает неизменяемый и прозрачный реестр транзакций, обеспечивая высочайший уровень безопасности и защиты от несанкционированных изменений. Контроль версий: Система, позволяющая отслеживать изменения и обновления электронных документов, обеспечивая их неизменность и прозрачность на протяжении всего жизненного цикла. Резервное копирование и восстановление: Системы резервного копирования регулярно создают копии электронных документов, гарантируя их сохранность в случае сбоев или утери данных. Резервные копии также помогают предотвратить несанкционированное удаление или изменение документов. Кроме того, СЭД в гражданском судопроизводстве обычно соответствуют строгим стандартам безопасности, таким как ISO 27001, которые устанавливают всеобъемлющие требования к защите информации, конфиденциальности. Соответствие этим стандартам гарантирует, что СЭД внедрена и управляется в соответствии с лучшими практиками безопасности. В целом, внедрение всеобъемлющих мер безопасности в СЭД не только защищает конфиденциальность и целостность электронных документов, но и укрепляет доверие участников судопроизводства к системе электронного документооборота, обеспечивая прозрачность, надежность и эффективность гражданского судопроизводства.

Сегодня, одним из способов хранения электронных документов являются также облачные хранилища данных, это некий онлайн-сервис, где информация пользователя сохраняется на удаленных серверах, обычно на нескольких распределенных узлах. [11] Примерами таких облачных хранилищ являются Google Диск (Google Drive) и Яндекс Диск. Такой способ хранения имеет ряд преимуществ, потому что оцифрованные документы могут быть сохранены в электронном виде, в форме подлинника или оригинала, что обеспечивает сохранность и целостность информации и позволяет избежать потери или повреждения бумажных документов.

Представляется, что использование такого способа хранения электронных документов в судебной системе, позволило бы судебным органам работать с оцифрованными бумажными документами, которые не нужно будет печатать в бумажном формате.

Кроме того, неясным остается вопрос о том, в каких случаях электронный документ может быть использован в суде без наличия электронно-цифровой подписи (ЭЦП). На практике суды часто требуют наличия ЭЦП для подтверждения достоверности электронного документа, однако в законодательстве четко не прописано, является ли ЭЦП обязательным атрибутом электронного документа. Еще одна проблема заключается в том, что законодательство не учитывает многообразие видов электронных документов. Помимо традиционных текстовых документов, современные технологии позволяют создавать электронные документы с видеосопровождением, графикой и анимацией. Неясно, каким образом такие документы должны восприниматься и оцениваться судами. В связи с чем, возникает необходимость усовершенствования системы электронного документооборота в судах, и соответственно внесение изменений в российское законодательство.

По нашему мнению, изменению должен подлежать пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [6], в котором необходимо уточнить, что, не документированная информация, а «документ» может быть зафиксирован на материальном носителе или в облачном хранилище данных, и передан посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». При этом информация электронного документа или копии электронного документа должна содержать реквизиты, идентифицирующие документ.

Такие изменения позволят обеспечить правовую основу для использования электронных документов, сохраненных в облачных хранилищах, в судебных процессах и других юридически значимых случаях.

Помимо упомянутых проблем, законодательство об использовании электронных документов в судопроизводстве нуждается в совершенствовании в следующих аспектах:

- унифицированная система идентификации. В настоящее время в России существует несколько систем электронной подписи. Отсутствие единой унифицированной системы создает трудности при проверке достоверности электронных документов.

- квалифицированная электронная подпись. Законодательно следует закрепить понятие квалифицированной электронной подписи (КЭП) и установить строгие требования к ее использованию. КЭП должна подтверждать достоверность электронного документа и личность подписавшего лица.

- презумпция достоверности. В законодательстве следует установить презумпцию достоверности электронных документов, выданных государственными органами или нотариусами. Это позволит упростить процесс их использования в суде.

Повышение эффективности использования электронных документов в судопроизводстве требует комплексного подхода, включающего как совершенствование законодательства, так и развитие соответствующей инфраструктуры и правоприменительной практики. Решение упомянутых проблем позволило бы упростить и повысить эффективность судебного процесса, сделать его более доступным для граждан и организаций.

В целом, использование электронных документов в гражданском судопроизводстве имеет большой потенциал для оптимизации и улучшения процесса судебного разбирательства. Это позволяет судам и участникам процесса экономить время, улучшать доступность и обеспечивать безопасность информации. Однако, для успешной реализации электронных технологий в судебной системе необходимо учитывать особенности каждого региона и обеспечить соответствующую подготовку и обучение участников процесса.

Литература

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 25.12.2023, с изм. от 25.01.2024) // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, №46, ст. 4532.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) // «Парламентская газета», №140-141, 27.07.2002

3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ (ред. от 14.02.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.03.2015

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 14.02.2024) // «Парламентская газета», №241-242, 22.12.2001.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 - ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) // «Российская газета», №256, 31.12.2001

6. Федеральный закон от 27.07.2006 №149 - ФЗ (ред. от 12.12.2023) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // «Российская газета», №165, 29.07.2006.

7. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 №251 (ред. от 11.12.2023) «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // «Бюллетень актов по судебной системе», №2, февраль, 2017.

8. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 №252 (ред. от 20.02.2018) «Об утверждении Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» (вместе с «Порядком подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа») // «Бюллетень актов по судебной системе», №4, апрель, 2018.

9. Постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 №808 <О приостановлении личного приема граждан в судах> // Документ опубликован не был. Утратил силу с 8 апреля 2020 года.

10. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2020 №49 - КГ20-9-К6, 2¬4934/2019 // Документ опубликован не был. https://www.consultant.ru

11. Берестова В.И. Перспективы использования облачных технологий в электронном документообороте // Делопроизводство. - 2015. - №3. - С. 39 - 44. СПС КонсультантПлюс. https://www.consultant.ru

12. Дерхо Д.С. Заверение копий документов для предоставления суду в качестве доказательств // СПС КонсультантПлюс. 2024. https://online.consultant.ru

13. Кощеев Н.К. Электронное правосудие: исторические и современные аспекты формирования нормативной базы // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. №6. С. 48 - 50.

14. Кукарина Ю.М. Новые Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления // Делопроизводство. 2020. №2. С. 15 - 21.

15. Решетникова И.В. Размышляя о судопроизводстве: Избранное. - М.: Статут, 2019. - 510 с. СПС КонсультантПлюс. https://www.consultant.ru

16. Суровцева Н.Г. Трансформация понятийного аппарата управления документами в условиях цифровизации // Делопроизводство. 2020. №1. С. 22 - 26.

17. Шинкарецкая Г.Г. Цифровые доказательства в процессе Международного суда // Международное право и международные организации. 2023. №1. С. 55 - 64.

18. Янковая В.Ф. О подходе к классификации систем документации и документов // Делопроизводство. 2022. №3. С. 5 - 12; №4. С. 30 - 39.

19. Краткий обзор внедрения цифровых технологий в судебную практику в разных странах // Российское агентство правовой и судебной информации - РАПСИhttps://rapsmews.ru/digital_law_puЫicatюn/20230904/

20. Цифровизация правосудия: Совет утверждает свой мандат на переговоры по системе e-CODEX // . Европейская мультимедийная новостная платформа - ЕС Корреспондент - 7 Июня 2021. https://ru.eureporter.co/politics/european-council/2021/06/07/digitalization-of - justice-council-approves-its-mandate-for-negotiations-on-the-e-codex-system/

Размещено на Allbest.ru