Особенности административно—правовой защиты права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности административно--правовой защиты права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации

Безмоленко В.В.

Ключевые слова: Право на благоприятную окружающую среду, благоприятная окружающая среда, экологическое право, окружающая среда, правовая защита, экологический контроль, административная защита.

Keywords: Right to a favorable environment, favorable environment, environmental law, environment, legal protection, environmental control, administrative protection.

Существенное значение для эффективной реализации права на благоприятную окружающую среду имеет механизм его защиты. В юридической литературе выделяет два основных способа защита данного права: посредством обращения в различные государственные органы и структуры (государственная защита), а также самозащита.

Защита права на благоприятную окружающую среду с помощью государственных институтов, в свою очередь, подразделяется на внесудебную и судебную. Внесудебная форма защиты часто также именуется административно-правовой. К числу такого рода способа защиты следует отнести, во-первых, административный порядок обжалования решений и действий (бездействий) органов исполнительной власти вышестоящему должностному лицу, во-вторых, специфические формы государственного контроля и надзора за законностью действий органов исполнительной власти со стороны Президента РФ и Правительства РФ, а также федеральных министерств, в-третьих, прокурорский надзор за соблюдением законов, и, в - четвертых, нельзя не отметить фигуру Уполномоченного по правам человека в РФ [1].

Организационную основу административно-правового способа защиты права на благоприятную окружающую среду составляют органы исполнительной власти, причем как на федеральном, так и на региональном уровне. Результативность деятельности таких органов напрямую зависит от правильного и грамотного распределения обязанностей и функций в их системе. Административный порядок обжалования решений и действий органов исполнительной власти регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 N° 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2]. В соответствии с данным нормативно-правовым актом, гражданин должен направить обращение в компетентный орган государственной власти и компетентному лицу, то есть тем, к непосредственному ведению которых относится разрешения поставленных вопросов. В противном случае, такие государственные органы и должностные лица обязаны в течение семи дней направить обращение в соответствующий орган с обязательным уведомлением об этом заявителя. Сам же срок рассмотрения обращения должен составлять не более 30 дней. Однако здесь не будет лишним еще раз упомянуть о проблемах соблюдения срока со стороны государственных органов и должностных лиц, о которых было сказано в предыдущем параграфе. Кроме того, необходимо отметить, что не допускается подача жалобы в адрес тех должностных лиц, действия которых непосредственно обжалуются. Иными словами, жалоба на какое-либо конкретное должностное лицо должна быть направлена вышестоящему субъекту. Также следует сказать о том, что само обращение граждан может быть в 3 формах: жалоба, предложение или заявление. Если коротко охарактеризовать каждую из трех форм, то жалоба - это просьба о восстановлении или защите нарушенных прав гражданина, предложение - рекомендация по совершенствованию какого-либо закона или деятельности органов государственной власти, а заявление представляет собой просьбу о содействии в реализации прав человека. Тем не менее, несмотря на различия в содержании и сущности всех трех форм обращений, в любом случае, государственные органы и должностные лица обязаны обеспечить своевременное и полное рассмотрение поступившего обращения, вправе запросить необходимые материалы и документы, а также должны принять всевозможные меры для устранения нарушений прав человека и гражданина, либо для предупреждение таких нарушений.

Важно сказать также и о системе органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны и защиты окружающей среды. В первую очередь к таковым относится Министерство природных ресурсов и экологии РФ, а также подотчетные ему федеральная служба по надзору сфере природопользования, федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, федеральное агентство водных ресурсов и федеральное агентство по недропользованию, федеральное агентство лесного хозяйства. Кроме того, в эту систему включается и Министерство сельского хозяйство вместе с федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, федеральным агентством по рыболовству, а также ряд иных министерств и ведомств.

В качестве отдельной и специфической формы административно - правовой защиты права на благоприятную окружающую среду выделяется особый вид государственного контроля и надзора, а именно контроль Президента и Правительства за законностью и целесообразностью действий и актов органов исполнительной власти, государственный контроль в области охраны окружающей среды. Такой государственный экологический контроль является наиболее действенным механизмом защиты любого экологического права, в том числе и права на благоприятную окружающую среду. Обуславливается это тем, что осуществляющие данный контроль органы уполномочены на применение мер принуждения в случае выявления каких - либо нарушений в области охраны окружающей среды [3]. Так, контролирующие органы в подобной ситуации вправе привлечь к административной ответственности, поставить вопрос о возмещении вреда (как окружающей среде, так и гражданину) и так далее.

В целом же, экологический контроль как правовая форма экологической деятельности представляет собой систему действий, направленных на обеспечение соблюдения экологического законодательства, применение предусмотренных им мер государственного принуждения, а также формирование законодательства, исходя из происходящих в этой области изменений. А государственный экологический надзор, в свою очередь, направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области охраны окружающей среды [4]. Очевидно, что контроль и надзор в данной сфере - это разные по своей сущности категории. Тем не менее, обращает на себя внимания тот факт, что в законодательстве никаких разграничений в отношении данных понятий не проводится: нормативные акты одновременно используют термины «контроль» и «надзор». ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет и ту и другую деятельность через такие категории как «предупреждение» («предотвращение»), «выявление», «пресечение» (статьи 1 и 65 вышеупомянутого закона).

Многозначность и важность государственного экологического контроля (надзора) еще не означает его эффективность. Как показывает практика, определенные трудности возникают при разграничении полномочий государственных органов в сфере охраны окружающей среды, причем разногласия имеются как по «горизонтали» (между органами исполнительной власти одного уровня - федерального или регионального), так и по «вертикали» (между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ). Очень часто государственные органы ссылаются на отсутствие их компетенции по какому- либо поступившему вопросу, «пересылая» обращение или материалы в другой, якобы компетентный орган. Последний, в свою очередь, также отказывается решать возникший вопрос. В результате какая-либо проблемная экологическая ситуация остается неурегулированной, а право на благоприятную окружающую среду гражданина - нарушенным и незащищенным. Можно предположить, что причиной такого «пинг-понга» является частое перераспределение полномочий между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления. Безусловно, в мире нет ни одного федеративного государства, в котором полномочия были бы разграничены раз и навсегда и оставались в неизменном виде [5]. Но, так или иначе, законодательство по вопросам компетенции государственного экологического контроля должно быть более или менее стабильным.

В связи со всем вышесказанным, для совершенствования государственного экологического контроля (надзора) необходимо осуществить ряд мер, в частности:

1. Окончательно и точно провести разграничение полномочий и объектов государственного экологического контроля (надзора) между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления. Исключить какое-либо совпадение прав или обязанностей между компетентными органами.

2. Обеспечить должное взаимодействие между федеральным и региональным уровнем субъектов государственного экологического контроля (надзора) с помощью принятия соответствующих ведомственных актов.

3. Создать единую методологическую и правовую базу контрольной деятельности компетентных органов; разработать новые действенные методы экологического контроля (надзора).

Недостатки в деятельности органов, осуществляющих государственный экологический надзор и контроль, их пассивная позиция способствуют усугублению и нарастанию экологических проблем [6]. В данной ситуации особое значение приобретает осуществление прокурорского надзора за соблюдением экологического законодательства со стороны органов исполнительной власти. Ведь эффективность деятельности последних находится в прямой зависимости от фактического исполнения вынесенных властных предписаний.

В настоящее время в связи с необходимостью защиты и охраны окружающей среды одним из основных направлений деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением экологического законодательства. Следует отметить, что реализацией данной функции занимаются не только прокуратуры федерального и регионального уровня, но также и специально образованные практически во всех субъектах природоохранные прокуратуры. Наличие такого специализированного надзорного механизма позволяет сконцентрировать внимание именно на экологических проблемах, в результате чего появляется возможность поэтапно и тщательно их решать, а главное - эффективно.

Деятельность прокуратуры (как любого уровня, так и природоохранной) по надзору за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании подчинена задаче обеспечения реализации положений ст. 42 Конституции Российской Федерации о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением [7]. Данное положение, закрепленное в Приказе Генпрокуратуры России от 01.04.2014 № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», указывает на важность и значимость надзорных органов для эффективной и полной реализации права на благоприятную окружающую среду, а также для его надлежащей и должной защиты. Прокуратура, контролируя деятельность органов государственной власти, уполномоченных в области охраны окружающей среды, таким образом обеспечивает законность работы всего механизма защиты экологических прав граждан, включая право на благоприятную окружающую среду.

Говоря об административно-правовых способах защиты анализируемого права, невозможно не упомянуть об институте омбудсмена (Уполномоченного по правам человека РФ). Как известно, основным направлением его деятельности является рассмотрение жалоб граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Отличительной особенностью правового статуса Уполномоченного является его независимость и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам. Несмотря на то, что он не имеет права привлекать к юридической ответственности, не наделен какими-либо властными полномочиями, директивными мерами воздействия на государственные органы и должностные лица, Уполномоченный по правам человека, тем не менее, активно взаимодействует с теми государственными структурами, которые такими полномочиями и правами обладают. Не принимая во внимание тот факт, что такие обращения Уполномоченного к должностным лицам носят только лишь рекомендательный характер, так или иначе они все же предпринимают меры для устранения допущенных нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на благоприятную окружающую среду.

Еще 11 лет назад в Докладе по результатам деятельности Уполномоченного по правам человека за 2009 год вопросы охраны окружающей среды не затрагивались. Однако в настоящее время роль Уполномоченного в механизме защиты права на благоприятную окружающую среду значительно возросла. Об этом свидетельствует тот факт, что по инициативе Уполномоченного по правам человека в РФ в июне 2019 был созван круглый стол, на тему «Защита права на благоприятную окружающую среду в РФ». Главным предметом обсуждения стали вопросы соблюдения и защиты данного права, отразившиеся в специальном докладе федерального омбудсмена. Кроме того, по словам Владимира Лозбинева (руководителя рабочего аппарата Уполномоченного), в 2018 году к государственному правозащитнику поступило 1609 обращений в связи с нарушением права на благоприятную окружающую среду. Каждое десятое являлось коллективным (139 обращений). А в I квартале 2019 года уже было зарегистрировано 263 обращения по данным тематикам.

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, следует отметить, что в целом механизм административно-правовой формы защиты права на благоприятную окружающую среду очень разнообразен. Его реализация связана не только с деятельностью государственных органов исполнительной власти, но также и с функционированием специализированной природоохранной прокураты, надзирающей за законностью принятых решений и действий, и с не малозначимой фигурой Уполномоченного по правам человека в РФ. Однако на данном этапе развития общества эффективность и результативность административного способа защита исследуемого права указывает на наличие ряда проблем и недостатков, которые необходимо устранять посредством принятия соответствующих мер.

Использованные источники

1. Саблин Д.А. Права человека: Учебное пособие. Оренбург: ОГУ, 2004. С. 141.

2. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060.

3. Сорокина Т.Ю. Механизмы защиты права на благоприятную окружающую среду: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.06 / Т.Ю. Сорокина; [Место защиты: Ин-т государства и права РАН]. - Москва, 2010. - 31 с.

4. Чхутиашвили Л.В. Совершенствования государственного экологического контроля (надзора) // Lex Russica. 2016. №9 (118). С.160.

5. Чертков А.Н. Правовое регулирование экологического контроля и вопросы разграничения полномочий// в сб. Актуальные проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля в России. М.: Юриспруденция, 2008. С.64.

6. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие / под общ. ред. начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственного советника юстиции 2 класса, кандидата юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации А.В. Паламарчука. М., 2014. С.10.

7. Приказ Генпрокуратуры России от 01.04.2014 N 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" "Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ", № 10, октябрь, 2014 (часть II).

Размещено на Allbest.ru